农产品加工业发展意见

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为全面实施《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划农产品加工业发展专项规划》，推动农业和农村经济结构战略性调整，促进农民增收、农业增效，加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，构建和谐**，现就进一步加快我市农产品加工业发展，提出如下意见：

一、充分认识农产品加工业发展的重要意义

农产品加工业是国民经济的重要产业。大力发展农产品加工业，实现农业产业化经营，是促进农业和农村经济结构战略性调整、实现工业反哺农业的重要途径。农产品加工业的发展，对于提高农产品加工转化率，拓宽农产品销售渠道，实现农产品多重增值，加快农村剩余劳动力转移，促进农业快速发展，增加农民收入，具有十分重要的意义。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要从我市经济社会发展的全局出发，充分认识推进农产品加工业发展和农业产业化经营在解决“三农”和三峡库区产业空虚问题、新阶段扶贫开发、建设社会主义新农村、构建和谐社会中的重要地位和作用，进一步增强责任感和紧迫感，把大力发展农产品加工业作为实现“加快”、“率先”，建设城乡统筹发展直辖市的重要举措，切实加强领导，加大工作力度，加快发展步伐。

二、农产品加工业发展的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

认真贯彻“314”总体部署，落实市第三次党代会精神，按照“一圈两翼”布局要求，紧紧围绕国民经济和农业结构战略性调整这一主线，以市场为导向，以企业为主体，以大力提高农产品的综合利用、加工转化增值为方向，以农业产业化经营为基本途径，以发展特色产业、名牌产品为重点，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，注重速度与质量相结合，努力提高农产品加工业的综合效益和竞争能力，为发展农业、繁荣农村、增加城乡群众收入、统筹城乡发展、建设社会主义新农村和构建和谐**作出更大贡献。

（二）基本原则

1﹒市场导向原则。遵循市场经济规律，发展优质、安全、市场需求的产品，努力开拓国内、国际市场。

2﹒统筹规划原则。因地制宜，发挥优势，大力发展初加工，积极开发深加工，重点发展优势、特色农产品加工业，逐步形成适合不同区域优势突出的特色农产品加工产业集群。

3﹒科技创新原则。采用先进适用技术，促进具有自主知识产权科技成果的转化，加快技术创新和技术改造，保护和发展特色传统工艺技术。

4﹒质量安全原则。建立和完善农产品加工标准体系和全程质量控制体系，加快实施市场准入和质量安全认证，大力发展绿色、有机、无公害农产品，确保农产品加工质量安全。

5﹒可持续发展原则。要把发展与保护紧密结合起来，合理利用资源，推行清洁生产，着眼于建立良性循环的产业链，使人与自然和谐发展。

（三）目标任务

农产品的加工及其制成品向多样化、方便化、安全化、优质化方向发展，力争到2010年主要产品总体质量达到国内先进或国际水平，创建一批特色产品和名牌产品，建成我市农产品加工技术创新和新产品开发体系，培育形成科技先导型优势农产品加工产业体系框架，建设一批重要农产品加工技术中心，培育一批优势农产品加工国家级和市级龙头企业、示范企业，以加工项目带动优势农产品原料基地建设，形成优势农产品产业带，加快农业产业化进程，促进农村经济持续健康发展。到2010年农产品加工业增加值年均增长18%以上，农产品加工业增加值占工业的比重显著提高；农产品加工率（一次加工）达到50%以上，深加工（二次以上加工）占35%左右。

三、农产品加工业发展重点

发展农产品加工业必须紧紧依托我市丰富的农产品资源和雄厚的工业基础，以骨干项目为支撑，突出发展重点，开发特色产业，重点发展“粮油、畜禽、果品、蔬菜、水产品、中药材、林产品、纺织、皮革和烟草加工”等10大产业，把农产品加工业培育成我市经济发展的重要支柱产业之一。

（一）粮油加工业。重点发展稻米、油菜、酒类酿造加工，大力开发薯类产品、调味品、饲料、杂粮加工。

（二）畜禽加工业。重点发展肉制品加工、乳品加工。大力发展皮革、肠衣、猪鬃、羽绒等畜禽副产品加工，开发特色畜禽产品加工。

（三）果品加工业。重点发展柑橘鲜果加工以及果汁开发生产，积极发展南方早熟梨、枇杷、猕猴桃等具有地方特色和比较优势的果品生产与加工，开发生产干果产品和综合利用皮渣。

（四）蔬菜加工业。重点发展榨菜加工，大力发展普通蔬菜加工，开发蔬菜罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片以及膨化蔬菜、保健蔬菜和野生特色蔬菜加工等产品加工。

（五）中药（材）加工业。重点培育现有中药骨干企业发展壮大，组建制药企业集团和技术创新体系。建设一批特色中草药材种植加工基地，大力发展中草药材片剂加工和民族中药生产。

（六）林产品加工业。重点发展以林产品作为原料的竹木家具、茶叶、笋竹、香料加工，大力发展林桨纸、生漆和竹木装饰材料，开发工艺品、休闲旅游品等特色林产品加工。

（七）水产品加工业。重点发展对水产品进行“保鲜、保活”的制冷加工、贮运和连锁配送业。开发新型盐干品、熏制品、调味制品加工。

（八）纺织加工业。重点发展苎麻、丝绸加工，稳定、巩固、提高棉纺织加工，开发兔毛等纺织品精深加工。

（九）皮革加工业。重点发展皮鞋生产，大力开发生产皮革制品，稳定发展制革业。引导企业在重点地区集中发展，培育品牌，打造中国西部皮革制品加工中心。

（十）烟草加工业。重点培育现有烟草企业，帮助其做大做强。建立优质烟叶基地，合理利用资源，提高打叶复烤能力。

四、切实抓好农产品加工业的重点工作

（一）科学规划，加强宏观指导。各区县（自治县）应紧密结合本地资源优势，根据《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划农产品加工业发展专项规划》，突出产业特色，科学编制和实施区县（自治县）农产品加工业发展规划，明确主攻方向和发展重点，引导农产品加工业合理布局，渐进发展，避免低水平重复建设。

（二）优化结构，建好原料基地。各区县（自治县）要充分发挥区域比较优势，突出地方特色，按照工业对原料的需求和优势农产品区域布局的要求，引导原料生产逐步向专业化、基地化方向发展，建立与加工企业配套的农产品标准化生产示范区和无公害生产示范区基地。

（三）培育龙头，做强加工企业。各区县（自治县）要选定一批在当地有一定影响和比较优势的农产品加工企业，予以重点扶持。引导企业由初加工向精深加工方向发展，增强核心竞争力。大力实施品牌战略，提高企业规模化经营、专业化生产的水平，形成一批农产品加工示范企业和企业集团。

（四）招商引资，搞好项目建设。充分依托我市农产品资源优势，确定农产品加工业发展的重点，建立市、区县（自治县）两级农产品加工项目库，每年确定一批重点项目，实行积极开放的招商引资政策，加大招商引资工作力度，吸引外来投资。搞好项目建设和管理，确保建设一个项目，发展一个企业，带动一个产业。

（五）依靠科技，提高加工水平。加强高新技术在农产品深加工中的应用，优先支持科技含量高的企业和项目。引导支持企业引进先进实用技术、加工设备，改造提升传统农产品加工业，增强农产品的市场竞争力。引导和支持大专院校、科研院所与企业进行科技对接，加快农产品加工科技成果就地转化。组建**市农产品加工业专家顾问团，为农产品加工企业在经营策略、技术咨询和市场开发等方面提供服务。

（六）加强监管，提高产品质量。进一步加强农产品质量安全体系建设，完善农产品质量安全检验检测手段。加强对农产品加工质量安全的全程监督、检测和检查，完善有关法规并严格执法。鼓励和支持农产品加工企业申请注册商标、著名商标、驰名商标，争创名牌产品、申请质量管理体系认证、食品安全体系认证、环境管理体系认证，申办绿色食品、有机食品认证。

（七）加大投入，加快发展步伐。发展农产品加工业，要按照市场经济规律培育经营投资主体，激活各项资本的投入。激发公众创业，引导民间资本投资农产品加工业，鼓励科技成果作价入股投资农产品加工；鼓励符合条件的重点龙头企业，按照规范的公司制改造后直接上市融资；实施开放带动战略，以优越的资源和优惠的政策，积极引进国内外企业开发资源，投资农产品加工业。

（八）强化服务，加大宣传力度。健全完善服务体系，为农产品加工企业的创立和发展提供优质高效服务。确定一批市级农产品加工示范企业，实行目标考核、跟踪服务和重点帮扶；组建农产品加工业服务中心，为农产品加工业发展提供人员培训、产品研发、科技孵化、技能鉴定，国内外产品展示、展销等综合服务。采取多种形式进一步加大宣传力度，为农产品加工业的发展营造良好的氛围。

五、发展农产品加工业的政策措施

（一）财税扶持政策

全市各级财政要安排资金，扶持农产品加工业发展。各级政府要通过资金整合，加大对农产品加工业的资金扶持力度。市级财政安排用于农业发展的各种专项资金（包括农业产业化资金、百镇工程资金、乡镇企业资金以及其他农业专项资金），重点用于支持农产品加工业发展；市科技三项经费、市应用技术研究与开发资金、市工业发展专项资金和市中小企业发展资金，也要向农产品加工业倾斜。对带动力强、关联度高、规模和产出能力大、成长性好、社会效益明显的骨干企业、市级农产品加工龙头企业和重点项目，给予财政贷款贴息和项目补助扶持。

2008年1月1日前，在市内国家确定的老、少、边、穷地区新办的农产品加工企业，可在3年内减征或免征企业所得税。对设在我市属于国家鼓励的农产品加工企业，在2010年前减按15%的税率征收企业所得税。农产品加工企业研究开发新技术、新产品、新工艺所发生的技术开发费，允许企业按当年实际发生的技术开发费用在按规定实行100%扣除的基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除；对符合国家产业政策的农产品加工技术改造项目，继续享受购置国产设备的40%抵扣新增所得税政策；对属于国家鼓励的内外资项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，按有关规定享受免征关税和进口环节增值税；市级农产品加工示范企业和有困难的农产品加工企业的生产经营性用房和土地，按税收管理权限报批减免。

（二）金融扶持政策

加大对农产品加工业的金融支持力度。各金融机构应针对农产品加工业的特点，开拓新的信贷品种。对实力强、资信好的农产品加工龙头企业、示范企业，金融机构可以灵活运用票据、出口信贷等多种融资方式予以信贷支持，帮助企业做大做强。及时发放季节性收购农产品所需的流动资金贷款。农村信用社（合作银行）要积极开展农户信用评级建设工作，扩大农户贷款的发放面。加快完善农业信用担保体系，建立农产品加工业信用担保公司，为农产品加工企业提供贷款担保；各中小企业、乡镇企业信用担保机构要优先安排农产品加工企业的贷款担保。鼓励有条件的非公有制企业、农产品加工骨干企业和农民专业合作经济组织组建信用担保机构，建立“银、企、农”风险共担机制。

（三）收费优惠政策

对各种资本投资农产品加工项目，所办手续由市、区县（自治县）行政服务中心一站式全程。禁止对竹木等资源型农产品非法收取各种管理费、资源费。企业投资农产品加工项目，经考核认定，一次性固定资产投资2000万元以上的，城市规划区内农产品加工业按规定缴纳城市基础设施建设配套费，城市规划区外免收城市建设配套费。投资2000万元以上新建的农产品加工企业投产后，应按国家规定的排污费征收标准缴纳排污费，环保部门以排污项目形式适当安排用于农产品加工业污染治理。农产品加工企业生产基地和加工设施用电，按所在区县（自治县）农业生产用电价格优惠计费。对新批准建立的农产品专业市场免收3年市场管理费。

（四）用地优先政策

根据当地农产品资源优势，可在各区县（自治县）的市级特色工业园区建设农产品加工（食品工业）基地（园区）。国土资源管理部门对市级以上龙头企业、示范企业经营所需用地，优先审批，其农用地转用、土地征（占）用各项费用按国家重点项目用地标准低限执行。农产品加工企业新增建设用地所需农用地转用和占用耕地指标统一纳入年度土地利用计划，统筹安排。对占用土地进行永久性设施建设的，按非农建设用地的有关规定办理审批手续。进行非永久性设施建设，且对耕作层不造成破坏的和对以畜禽加工为主的重点农产品加工企业，其新需不进行非农建设的畜禽养殖用地，视同农业生产用地，按《农村土地承包法》的有关规定办理。支持农产品加工企业租赁农民土地建设农产品原料基地，根据其带动能力和基地规模，市、区县（自治县）两级财政部门可给予适当补助。鼓励农村集体经济组织、农民以土地使用权入股，参与投资农产品加工业，降低企业进入成本。

六、加强对农产品加工业发展的领导

发展农产品加工业是我市在解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设、建设城乡统筹发展直辖市的一项带有全局性的战略措施。我市各级政府要把加快农产品加工业发展作为经济发展的重点，列入经济社会发展规划，切实加强领导。为加快我市农产品加工业的协调发展，成立由市政府分管领导任组长、市政府分管副秘书长任副组长，市政府有关部门为成员的**市农产品加工业协调领导小组并下设办公室，办公室设在市中小企业局（市乡企局）。其职责是履行全市农产品加工业发展综合管理职能，负责制定全市农产品加工业发展规划和综合协调。建立定期协调联系会议制度，研究解决农产品加工中的重大问题。市政府将农产品加工业发展纳入对各区县（自治县）目标考核的重要内容。市政府有关职能部门要各司其职，加强协作，优化服务，共同促进农产品加工业加快发展。