污染物总量减排意见

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各街镇乡人民政府（办事处），县政府有关部门，有关单位：

为进一步加强主要污染物总量减排（以下简称总量减排）工作，确保实现我县“十一五”期间二氧化硫和化学需氧量总量减排目标，根据重庆市人民政府《关于加强主要污染物问题减排工作的实施意见》（**府发〔**〕51号）、市政府办公厅《关于印发重庆市节能减排综合性工作方案的通知》（**办发〔2007〕286号）和《关于印发重庆市“十一五”主要污染物总量减排实施方案（2007—2010年）的通知》（**办发〔**〕18号）要求，现就加强我县主要污染物总量减排工作提出如下实施意见。

一、高度重视污染物总量减排工作

总量减排既是“十一五”期间必须完成的约束性指标，也是建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会又好又快发展的重大举措。去年，虽然我县二氧化硫和化学需氧量排放量均完成了上级下达的目标任务，但随着全县经济社会的发展和招商引资的力度不断加大，我县必然要大上项目、上大项目，环境支撑的容量必然增大，加之现有企业由于技术、设备、工艺等原因，对环境的污染仍然存在，导致经济快速增长与环境容量有限的矛盾在今后一个时期将显得更加突出，导致我县“十一五”期间后三年的减排形势非常严峻。为此，各街乡镇人民政府（办事处）和县级有关部门、有关单位要按照科学发展观的要求，充分认识总量减排的重要性和紧迫性，切实增强抓好总量减排的责任感、使命感和危机感，统筹经济发展和环境保护，进一步加强对本地区、本部门、本单位总量减排工作的领导，建立工作机构，完善政策措施，安排专门人员，落实必需经费，定期召开调度和联系会议，研究解决工作中存在的突出问题，共同推进总量减排工作。

二、建立健全总量减排工作机制

（一）全面落实总量减排目标责任制度

县政府将对落实总量减排目标任务的情况进行严格考核，各有关部门要认真落实好污染物减排重点工程和需淘汰或关停并转的落后产能名单，安排好减排项目实施进度，督促排污单位制订具体减排方案并抓好落实，深入分析全县减排工作可能出现的问题，列出重点监管企业名单，制订减排应急预案。对减排进度滞后或可能无法完成减排任务的部门和重点排污单位，县减排办将下达督办通知或限期进行治理。

（二）建立完善总量减排调度督查制度

各镇乡人民政府（办事处）和有关部门要严格按照县政府制定的目标任务，做好本地区、本部门总量减排工作的调度，每季度进行减排形势分析，如预测可能无法完成减排任务时，应立即启动应急预案，严格落实减排措施，确保本地区、本部门年度减排任务如期完成。

（三）严格新建项目总量核准和调剂制度

一是要控制建设项目新增污染物排放量。相关部门要严格执行“批项目核总量”的审批制度，有新增污染物排放的建设项目必须有相应的污染物替代削减方案；要通过淘汰落后产能、优化产业结构、加大污染治理、强化环境管理等手段，为新上建设项目预留出环境容量指标；加强对预留出的环境容量指标进行核定，凡未取得污染物排放指标的建设项目，环保、规划、国土、发展改革等部门不得受理和办理项目相关审批手续；环保部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应同时审查其污染物替代削减方案，替代削减量未能抵消建设项目污染物排放总量的，必须追加削减该项污染物的项目。建设项目竣工后，其污染物替代削减项目未完成的，不得进行试生产，污染物排放超过总量指标的不予通过验收。

二是要合理调剂建设项目新增污染物排放总量指标。建设项目新增污染物排放总量指标由建设单位自行解决，建设单位不能自行解决的，原则上在全县范围内调剂或交易。

（四）实施区域限批制度

对未按期完成污染物总量减排任务、区域或流域环境质量不能满足环境功能区划要求、突出环境问题长期得不到解决、多次发生重特大环境污染事故、环境风险隐患突出、环评和环保“三同时”违法现象严重、限期治理任务未完成、长期治理不达标的企事业单位、工业园区、街镇乡实行建设项目限批制度，环境保护部门将暂停受理、审批该区域建设项目环境影响评价文件（污染治理、清洁生产和循环经济项目除外）。

三、认真落实总量减排有关政策

（一）完善区域功能划分，科学合理布局产业

县政府将按照国家和上级有关规定，结合我县城市总体规划、环境资源承载能力和当地污染物总量指标等情况，划定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区，结合区域和流域环境容量以及总量减排要求，科学实施城乡建设、产业布局和结构调整。

（二）落实国家产业政策，加快产业结构调整

各有关部门必须严格执行国家产业政策和环保法律法规，加快推进产业结构优化升级。县发改委、县经委等有关部门要尽快制定促进产业结构调整的相关政策措施，加强对重点地区、重点行业淘汰落后产能工作的督促检查。对不按期淘汰的企业，要坚决依法取吊销生产许可证和排污许可证，同时依法停止对其供电供水，并向社会予以公布。

（三）大力发展循环经济，全面推行清洁生产

认真贯彻落实《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》，严格控制发展污染物排放强度大的产业，新上建设项目要采用清洁生产工艺，大力发展循环经济，积极推进能源综合利用，尽可能减少污染物排放。加大清洁生产审核力度，重点在电力、冶金、化工、水泥、煤炭等行业开展清洁生产审核，实施清洁生产示范工程，创建清洁生产企业。对污染物排放超过规定标准或总量控制指标，生产中使用有毒有害原料或者排放有毒有害物质以及没有完成总量减排任务的企事业单位，要进行强制性清洁生产审核。

（四）严格项目环境准入，切实把好政策导向

各街镇乡人民政府（办事处）和有关部门在编制区域开发规划、城市建设规划、土地利用规划和产业发展规划时，相关内容应符合重庆市关于工业项目环境准入规定的要求，并开展规划环境影响评价。对不符合环境准入规定的项目，环保部门不得核发建设项目环境影响评价文件批准书，投资主管部门不得审批、核准建设项目，建设、国土等行政主管部门不得为其办理相关审批手续，金融机构不得为项目建设提供信贷支持。

（五）加强环保金融合作，大力促进绿色信贷

环保和金融部门要加强合作与联动，进一步加强总量减排领域的金融服务，以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督。金融机构要将企业环保守法情况作为授信审查条件，严格审批管理，在向有关企业或个人发放贷款时，要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备要件。要加大对总量减排有关项目的信贷支持，优先为符合条件的减排项目提供融资服务。

（六）充分运用市场调节机制，积极推行环境资源有偿交易

将环境容量和排污权纳入政府资源，逐步引入市场竞争和调节机制；加快城市污水和生活垃圾处理设施管理体制改革，完善配套政策措施，吸引社会资本参与建设和经营；建立完善环境资源有偿使用的市场调节机制，提高资源节约利用和综合开发水平；按上级要求开展排污权交易等环境经济政策调研，并在条件成熟的行业开展试点。

四、扎实推进总量减排三大措施

（一）加快环保治污设施建设，推进工程措施减排

加快城镇污水处理厂及其配套管网建设，充分发挥工程措施对主要污染物减排的基础保障作用。强化县城污水处理厂设施运行管理和监督，按市政府要求实行城镇污水处理厂运行和减排量评估制度。加快推进燃煤电厂烟气脱硫设施建设，在我县境内的所有燃煤电厂要按规定建设烟气脱硫设施，确保烟气稳定达标排放。对未按规定运行脱硫设施的燃煤发电厂，将实施相应处罚。要严格执行烟气脱硫技术规范，并将开展烟气脱硫工程实施运行后的评估工作。

（二）积极淘汰落后产能，推进结构调整减排

要按照全市的统一部署和要求，加大对小火电、小钢铁、小水泥、炼焦以及造纸等行业落后产能的淘汰力度。扎实推进本地区落后产能的关停工作。继续加大对污染企业的技术改造力度，减少污染物排放。进一步优化能源结构，重点实施燃煤设施清洁能源工程，合理调整煤、油、气、电的消耗比例。

（三）加大监管力度，推进管理措施减排

各企事业单位要进一步加强内部管理，努力降低资源消耗，提高污染治理设施处理效率，减少污染物排放量。环保部门要按规定实施减排监察和监测工作，加大环境执法力度，对纳入减排计划的企事业单位要下达关闭或限期治理文件，对未完成总量减排任务、污染治理设施运行不正常、违法排污的企事业单位，要公开通报、从严查处，并及时向财政局、物价局、经委和电力公司等有关单位提供污染治理设施运行资料，作为核定污水处理费、发电调度排序的依据。

五、努力夯实总量减排基础工作

一是要加大总量减排经费投入。县财政要调整财政支出结构，安排相应经费用于总量减排工作，重点支持污染物减排项目。要制定相应的政策措施，引导社会资金投入减排工作。各街镇乡人民政府（办事处）和县有关部门要加强监管，督促排污单位落实污染治理资金，确保减排措施顺利完成。

二是要完善总量减排监测工作。全县所有国控、市控污染源要在今年内完成在线自动监测（监控）设备安装，并与市环保局联网，实现数据实时传输。排污单位要确保污染防治设施正常运行，建立污染源监测档案，并于每月10日前向县环保部门报告上月化学需氧量和二氧化硫的排放量。环保部门对排污单位每月报告的情况要进行核定，并将核定情况告知排污单位。

三是要强化总量减排统计工作。统计、发改、经委、环保等部门要定期召开总量减排统计工作协调会议，通报有关情况，协调解决有关问题。统计部门应在每年7月中旬和次年1月底向环保部门提供总量减排半年及全年统计资料。县环保部门应建立总量减排季报和年报统计制度，每季度结束后5个工作日内将上季度总量减排及治理情况上报市减排办，次年1月20日前将上年度总量减排情况上报市减排办。

六、严格总量减排工作考核督查

县有关部门和有关单位应于每年2月底前将上一年度本地区、本部门、本单位总量减排工作自查情况报县减排办，由县减排办汇总后报告县政府。总量减排指标完成情况纳入县目标任务考核，未完成总量减排年度任务的各街镇乡人民政府（办事处）、县府有关部门和有关单位，应在考核结果确定后的1个月内向县政府作出书面报告，查找工作原因，提出限期整改措施，并抄送县减排办。