通道森林工程建设意见

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为加快我县通道森林工程建设，提高国土绿化整体水平，推进我县“森林**”建设步伐，根据市委市政府《关于实施森林工程的决定》、《重庆市森林工程建设领导小组办公室关于全市通道森林工程建设的实施意见》（**森工办〔2008〕5号）精神，结合我县通道森林工程建设实际，特制定本实施意见。

一、深刻认识通道森林工程建设的重要意义

建设“森林城市”是坚持科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本，推进城市可持续发展的重要途径，是加强城市生态建设，创造良好人居环境，提升城市品味的重要载体。通道森林工程建设是“森林城市”建设中的重要组成部分。公路交通是我县综合交通运输网络的重要组成部分，也是我县对外交流的重要窗口。公路沿线两侧的绿化景观是我县经济发展、社会进步、生态文明的具体体现。实施通道森林工程，不仅能保护公路，美化、亮化路容路貌，改善沿线生态环境，推进全县城乡绿化美化向纵深发展，而且能够促进沿线地区的农业结构调整，改善和优化沿线地区社会经济环境。全县通道森林工程建成后，将与农田林网、城镇村庄绿化连成一体，构成全县重要的绿色生态屏障，对于构建和完善我县总体绿化格局，全面提高绿化水平，实现创建国家级“森林城市”的目标，促进国民经济和社会可持续发展具有重要意义。

二、通道森林工程建设的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

认真贯彻总书记“314”总体部署，全面落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然的原则，围绕全县建设“森林城市”的中心目标，以改善和维护公路沿线生态环境为宗旨，以建设高标准多效益的绿化带为手段，因地制宜，科学规划，合理布局，突出重点，充分调动全社会的积极性，大力开展通道森林工程建设，构筑国土绿化新格局，为建设“森林**”，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展奠定良好的生态基础。

（二）基本原则

1、坚持生态效益、景观效益、社会效益、经济效益相结合的原则。把通道森林工程建设作为沿线区域社会经济发展的组成部分，纳入到沿线区域社会经济发展总体目标中，与调整农业产业结构、促进农村经济发展和增加农民收入相结合，与建设“生态县”、改善投资环境相结合。

2、坚持因地制宜、适地适树、讲求实效的原则。着重做好实地调查，宜造林则造林，宜补植则补植，宜点播则点播，做到设计科学合理，措施得当可行，确保造林一片，成活一片，提高造林质量。

3、坚持统一规划、严格标准、分步实施的原则。

4、坚持实行“谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁管理谁得利”的原则，充分调动各方积极性，动员沿线街镇乡、开发区、企事业单位和群众参与。

（三）总体目标

通道森林工程建设的总体目标为：在切实保护公路沿线现有森林植被的前提下，采取工程造林措施，通过5—10年的努力，力争全县所有可绿化的公路实现全面绿化，形成点、带、网、片相结合，乔、灌、花、草融为一体，层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊，使绿色通道与生态环境、城乡绿化美化融为一体，成为固土保水的生态线、环境优美的风景线、种植结构调整的致富线和展示**风采的形象线。至2012年，完成通道森林工程规划绿化总面积2万亩，其中高速路新增绿化面积3000亩，省县乡村道公路新增绿化面积17000亩。

三、通道森林工程建设的主要内容

通道森林工程的建设主要是在公路沿线两侧原有绿化基础上，结合沿线的地形地貌和环境条件，建设一定宽度的绿色通道，提高沿线绿化水平和规模。同时，通过封、改、补、造、退等措施，改善沿线山地的林种、树种结构，逐步建设功能完备的生态体系，努力把公路沿线建成层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊，充分展示全县公路通道森林工程建设成果。

公路通道森林工程建设的具体内容为：

（一）高速公路每侧绿化宽度按30—50米控制实施；

（二）省道公路每侧采用绿化大苗各栽植2排行道树控制实施，在有条件的地方形成林带；

（三）县乡村道公路每侧按1—2排行道树控制实施，在有条件的地方形成林带。尽量采用绿化大苗，确保绿化效果。

四、通道森林工程建设的保障措施

（一）加强组织领导，严格考核奖惩

通道森林工程建设是跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，涉及面广，必须坚持“政府引导，部门牵头，乡镇负责，业主承担”的原则，并实行领导目标责任制，建立严格的检查考核制度。为切实加强对通道森林工程建设的领导，县政府成立以分管副县长为组长的通道森林工程建设工作领导小组，负责决定、协调和解决全县通道森林工程建设中的重大问题。同时，各街镇乡人民政府（办事处）也要成立相应的领导机构，编制辖区内通道森林工程详细规划，确保通道森林工程建设的顺利实施。对实施较好的乡、村公路实行补助，分别为每公里1000元和500元，补助经费主要来源为市级补助经费和农村公路建设资金。同时，将“通道森林工程”建设工作和管护长效机制的建设作为一项单独的考核内容纳入年终公路工作目标考核，确保“通道森林工程”项目任务的圆满完成。

（二）明确责任，同步推进通道森林工程建设

根据县委、县政府统一安排部署，各方在通道森林工程建设中的责任分别为：县交通局负责编制通道森林工程的总体规划，并牵头组织全县公路通道森林工程建设相关工作；高速公路封闭网内绿化由相应的建设业主或经营管理单位负责，封闭网外以及宝顶至邮亭公路绿化由县林业局负责；省县乡村道公路除收费公路用地范围内绿化（第一排行道树）建设由相应的经营业主负责外，县交通部门牵头负责省、县道公路用地红线内的绿化工作，土地由所辖街镇乡负责；省、县道公路用地红线以外和乡、村公路通道森林工程建设主要由沿线街镇乡统筹负责落实土地（以土地调整、退耕还林、占地补偿、租用等多种措施予以解决）并组织实施，县交通局给予支持和指导。公路沿线各街镇乡及相关部门应落实责任，组织开展好辖区内公路通道森林工程的建设工作，以保证公路用地红线外林带建设与红线内绿化工作同步推进，确保实施的整体效果。

（三）广泛筹集资金

公路通道森林工程建设涉及范围广，资金投入大。县域内省、县道公路用地红线内绿化工作由县交通局组织实施，公路用地范围外以及乡、村公路的森林通道工程建设费用主要由沿线街镇乡人民政府（办事处）筹集并组织实施，并在景观和建设时序上与省、县道公路用地红线内相协调。各街镇乡人民政府（办事处）和有关部门要把公路通道森林工程建设作为生态环境建设的重点工程，列入基本建设计划，增大资金投入，并采取承包、合作、租赁等形式，动员社会各方面力量参与公路通道森林工程建设，并实行“谁绿化谁所有，谁投入谁受益，谁经营谁得利”的政策，多渠道、多层次筹集资金，增加通道森林工程建设的投入。为充分调动公路沿线街镇乡人民政府（办事处）实施通道森林工程的积极性，对公路通道森林工程实行补助政策。高速公路封闭网以外和宝顶至邮亭公路由县林业局筹资建设，其余省、县道由县交通局筹集资金。

（四）加大宣传力度，鼓励社会力量参与通道森林工程建设

实施通道森林工程，不仅使公路得到有效的保护，改善沿线生态环境，而且使公路上等升级，改善和优化沿线社会经济环境。要有组织有计划地开展宣传活动，动员各方面力量积极投入到通道森林工程建设中去。广泛利用报纸、广播、电视及知识竞赛等多种方式进行集中宣传，使广大人民群众进一步提高对通道森林工程建设重大意义的认识，树立保护环境、优化环境的意识。为充分调动全社会的参与积极性，各地要加大宣传和落实植树造林各项优惠政策，落实“谁造谁有”政策，鼓励企业、社团、单位、个人积极参与绿色通道建设。