一体化新格局实施意见

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各乡镇党委，县直各单位党（工）委、总支、支部：

为深入贯彻落实党的十七大精神和全国组织工作会议精神，全面加强我县基层党建工作，推进城乡一体化建设步伐，结合我县党建工作实际，特制定本实施意见。

一、充分认识构建城乡党建工作一体化新格局的重要意义

（一）构建城乡党建一体化新格局是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。党的十七大提出，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。构建城乡党建工作一体化新格局，目的在于通过统筹兼顾、整合资源，突出重点、分类指导，形成合力、整体推进，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现全面协调可持续发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。

（二）构建城乡党建工作一体化新格局是适应工业化、城市化的客观要求。当前，我县工业化、城市化进程不断加快，对党的基层组织建设带来新课题新挑战。构建城乡党建工作一体化新格局，就是要及时改革调整党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等，使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求。

（三）构建城乡党建工作一体化新格局是建设统筹城乡综合配套的必然要求。党的建设适应和服务城乡统筹发展，是统筹城乡综合配套的应有之义。构建城乡党建一体化新格局，既是统筹城乡综合配套改革不可分割的重要组成部分，又是顺利推进改革的根本保证。

（四）构建城乡党建工作一体化新格局是解决我县基层党建工作中存在突出问题的迫切要求。与新形势新任务的要求相比，我县基层党建工作还存在一些不适应的问题，特别是城乡党建融合度不高，由此带来“两新”组织党建工作难、流动党员教育管理难、农村发展党员难等诸多问题。构建城乡党建工作新格局，就是要通过创新体制机制，切实解决基层党建工作中存在的突出问题，不断提高全县党的基层组织建设的整体水平。

二、科学把握构建城乡党建工作一体化新格局的总体思路、主要原则和目标要求

总体思路：围绕统筹城乡发展，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以抓好城乡党员教育管理服务为突破口，着力推进城乡党建观念、资源、工作“三个统筹”，打破城乡区域界限，推进城乡互动、区域联动，建立健全城乡基层党组织设置、基层干部人才互动、党员动态管理、党员联系服务群众、基层组织互帮互助、城乡党员经济带头人互动“六大体系”，形成城乡组织共建、党员共管、资源共享的局面，实现城乡基层党建优势互补、相互融合、协调发展。

主要原则：

坚持围绕中心、服务大局。紧扣统筹城乡综合配套改革和城乡统筹发展来谋划、部署和推进构建城乡统筹基层党建新格局工作，用改革发展、改善民生的效果来检验基层党建工作的成效。

坚持统筹兼顾、城乡互动。在统筹上着力，以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹为保证，推动城乡党的基层组织建设互促共进。

坚持开拓创新、大胆实践。破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，充分尊重和发挥基层党组织的创造活力，大力探索创新，推动基层党建工作不断向前发展。

坚持试点示范、重点突破。针对热点难点问题，坚持试点先行、着力攻坚，在成功破题基础上总结经验，积极推广，全面推进。

目标要求：力争到2010年基本形成城乡党建工作一体化新格局，主要达到以下目标要求：

城乡党建工作有机融合。城乡共建的组织体系基本形成，城乡党建资源有效整合，城乡党员实行一体化动态管理，党建工作城乡互促机制不断健全，城乡党建协调发展。

城乡组织建设全面加强。城乡党的组织和党的工作全覆盖，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，党员队伍结构优化，党的先进性进一步巩固发展。

推动城乡统筹加快发展。基层党组织领导和服务城乡统筹的功能明显增强，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥，推动统筹城乡综合配套改革试验顺利实施。

三、牢固树立与构建城乡统筹基层党建新格局相适应的思想观念

（一）树立农村党建与城市党建协调发展的整体观。各级党组织要以科学发展观为指导，增强城乡统筹意识，转变城乡二元思维模式，把城乡党建工作作为一个整体来对待，做到思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。

（二）树立城乡党员都是党内生活主体的平等观。各级党组织要切实尊重党员主体地位，树立城乡党员都是党内生活主体的平等观，消除党员在身份、地位、心理等方面的“城乡差别”，克服对农村党员的偏见。城市党组织要把农民工党员纳入管理服务范围，一视同仁保障城乡党员权利。教育城市党员切实尊重、平等对待农村党员，引导农民工党员增强自信、自强意识，主动融入城市党组织和城市生活。

（三）树立与时俱进抓好城乡基层党建工作的创新观。各级党组织要在继承传统党建工作有效做法、经验的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革，丰富内容，改进方式，创新机制，使党的基层组织建设富于创造性。

（四）树立以构建城乡党建工作一体化新格局来推动城乡统筹发展的服务观。各级党组织要把基层党建融入城乡统筹发展的全过程，围绕城乡统筹发展搭建党组织班子，配置干部、人才，培养党员队伍，开展党的工作，把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

四、积极探索构建城乡统筹基层党建新格局的有效途径

（一）建立城乡共建的组织设置体系。在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上，创新党的组织设置模式，推动基层党组织动态延伸和全方位覆盖。完善在城乡新经济社会组织、产业链、专业协会、集贸市场、产业园区建立党组织的模式，推行村与村、村与企业、村与社区、村与开发区等联建党组织，在农民工党员相对集中的地方和建筑、商贸、餐饮等行业采取单建、联建、挂靠等形式建立党组织，探索建立城乡联合型党组织，构建与城乡统筹发展相适应的基层组织体系。

（二）建立城乡互动的基层干部人才工作体系。改革完善体现科学发展观要求的选人用人机制，提倡公推直选，选好配强基层党组织领导班子和干部队伍。定期从机关党员干部中选派优秀年轻干部到村“两委”任职、挂职或担任党建工作指导员，鼓励各部门和乡镇机关年轻干部离职带薪到村任职，改善农村基层干部队伍结构。积极引进大学毕业生回乡进村工作，充实村干部队伍，增强村“两委”班子活力。探索从优秀村干部中定向招录公务员和事业单位工作人员、选拔乡镇领导干部的新途径。

（三）建立城乡一体的党员动态管理体系。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，完善流动党员双重管理办法，实现从单向被动管理向双向互动管理转变。建立组织部门与有关部门的协调联动机制，完善流动党员信息采集，建立**县流动党员信息库，实现由追踪式管理向网络化管理转变。拓展党组织服务功能，健全流动党员服务体系，加强对流动党员的服务，实现由单纯注重管起来转变为把管理寓于服务之中。

（四）建立城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系。把做好群众工作作为基层党建工作的重要内容。开展“党员服务队进村”活动，县直各党委和各乡镇党委成立党员服务队，定期深入农村义务开展各项服务活动，切实帮助农村党组织和党员群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。完善党员考评办法，把党员联系和服务群众的情况纳入民主评议党员和评优树模的内容之中。

（五）建立城乡合作的基层党组织互帮互助体系。调整党建工作重心，更加关注贫困村和后进村的党建工作，在经费、人才、政策支持等方面适当倾斜。积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党建互帮互助机制，统筹配置党建资源要素，推动城乡党建资源双向流动，特别是引导城市党建资源向农村流动。在党建工作经费、党务人才等方面，城市支持农村；在活动阵地、教育培训设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。落实县级领导包乡挂点、县属及驻金单位包村帮扶工作制度，实现城乡党建资源共享，积极开展“城乡党支部结对共建、城乡党员结对互助”活动，搭建城乡交流的桥梁。大力实施党建信息化工程，加强农村党员干部现代远程教育，以信息化促进城乡党建联动发展。

（六）建立城乡党员经济带头人互动体系。大力发展劳务经济，鼓励农村党员进城务工、发家致富、学习技术、开拓视野、增长见识，支持流动党员带产品、带技术、带人员外出经商。同时积极引导进城务工流动党员引资金、引项目、引人才回乡发展，建立城乡党员经济带头人互动平台。

五、切实加强对城乡党建工作一体化建设的组织领导

（一）落实基层组织建工作领导责任制。全县各级党组织要把构建城乡统筹基层党建新格局作为抓党建工作的重要内容，切实加强领导。健全党建工作制度，各乡镇党委和县直各党委每半年召开一次党建工作形势分析会，县委组织部每年召开一次城乡党建一体化工作推进会，及时研究解决构建城乡党建工作一体化新格局工作中的热点难点问题。加大基层党建工作投入力度，切实解决基层组织经费保障和活动场所等问题。

（二）形成齐抓共管的工作合力。建立基层党委协调联动、情况报告、督查评价等制度，充分发挥其抓好党建工作的重要作用。县直各单位要立足职能，整合资源，在项目、资金、人才等方面主动为构建城乡统筹基层党建新格局提供支持。各群团组织要积极推进党建与工建、团建和妇建联动。动员和鼓励各类经济、社会组织大力支持党的建设，形成齐抓共管的工作局面。

（三）加强督促检查和考核评价。县委组织部将采取巡查、随机抽查、明察暗访等形式，加强对城乡党建工作一体化建设工作的督促检查。各乡镇党委和县直党委要定期向县委组织部报告城乡党建工作一体化建设工作进展情况，并加强对所属总支、支部的指导和检查工作。县委组织部将城乡党建工作一体化建设工作做为基层组织建设工作的一项重要内容进行考核。