森林防火实施意见

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各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

我省森林资源丰富，森林覆盖率居全国前列，森林防火的任务非常繁重。特别是近年来，一些地方森林火灾频发，并发生因灾致人伤亡事故。森林火灾已成为影响当前我省安全的一个突出问题。为切实提高预防和控制森林火灾的能力，建立健全森林防火的长效机制，切实保护森林资源和人民群众生命财产安全，维护林区社会稳定，特提出如下意见：

一、加强森林火灾预防，提高森林火灾防控能力

1、加强森林防火宣传教育。各级政府要开展经常性的森林防火宣传教育，采取多渠道、多形式广泛宣传森林防火法律法规，普及安全用火知识，强化依法用火责任，提高全社会的森林防火意识。在持续干旱等高火险天气和元旦、春节、清明、冬至等重要时段，各级广播、电视、报刊等新闻媒体要加大森林防火宣传力度，及时火险预报，努力营造浓厚的舆论氛围。林区各村、组要安排人员鸣锣警示，提醒农户注意森林防火。各中小学校要加强对青少年的森林防火安全知识教育，林区中小学森林防火知识教育要经常化。

2、加强野外用火管理。在森林防火重点期，严格控制烧荒、上坟烧纸等野外用火，严禁在林区和林缘地带开展生产性用火。确需用火的，须经县级以上人民政府或其授权的单位审批，领取用火许可证，明确安全用火责任人，落实防范措施，在低火险天气条件下有计划、有组织地进行。

3、建立村级护林联防制度。以村为单位，结合林业“三防”协会，由村干部牵头，同林农一起组成护林联防队，在高火险天气开展野外用火巡查。省财政从*8年开始，对全省林区村村级防火经费实行转移支付补助，转移支付资金与林地面积和森林防火成效相挂钩。具体补助办法由省财政厅会同省林业厅制订。

4、做好森林火险监测和预报工作。充分利用卫星遥感监测、飞机巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡逻等手段，对森林火险进行全方位监控，做到火情早发现、早处置。加强森林火险气象等级预报，及时向社会森林火险气象等级。

5、推进林火阻隔网建设。要对全省的生物防火林带、防火线建设进行科学规划，努力提高控制重大森林火灾发生的能力。省际边界、居民点、易燃易爆品仓库等相关工程设施周围，自然保护区、风景名胜区、森林公园的周边，以及农田、道路等林缘地带，应当营造生物防火林带或开设防火线。新造林要按标准建设生物防火林带，造林规划及林区各类工程设施建设，须征求同级森林防火部门的意见，确保各项防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。市、县政府每年要安排一定资金专项用于生物防火林带建设，省里每年给予一定补助。

6、培育造林专业队伍。采取政府扶持、市场化运作的模式，加快建设造林专业队伍，为山林承包者提供专业化服务。造林专业队伍购置植树机械，争取纳入农业机械购置补贴范围。

二、加强应急体系建设，提高扑火抢险救灾能力

7、建立森林防火应急平台。依托公共信息网，建立以地理信息系统为基础，集信息管理、远程办公、视频监控、指挥调度为一体的全省森林防火应急平台。

8、完善森林防火无线电通信网。合理布设林区无线电台站，加强装备建设，减少通信盲区。按照有关规定，森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。

9、加强专业森林消防队伍建设。按照“以县建队、分散养兵、集中使用”原则，推进专业森林消防队标准化建设，落实机构编制、经费保障、营房和装备，建立优胜劣汰的队员选拔机制，加强训练，提高扑火能力。同时，为加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，省里在现有专业森林消防队的基础上，重点补助建设30支机动专业队。重点林区乡镇要建立半专业森林消防队，配备必要的扑火机具，省里对半专业森林消防队购置扑火机具给予一定的补助，市、县也应给予适当补助。

10、积极开展森林航空消防。加快航空护林站建设，适时开展航空护林工作，重点实施飞机吊桶洒水空中灭火作业。

11、发挥人工增雨在森林防火中的作用。适时开展人工增雨作业，降低森林火险气象等级，努力预防和扑灭火灾。进一步加强庐山、井冈山、三清山、龙虎山、南昌西山等重点区域森林防火人工增雨作业能力建设，适当增配作业工具和设备。

12、建立森林防火物资储备制度。林区县级政府每年要安排一定经费，用于购置必备的森林防火物资，确保森林防火工作需要。

13、加强森林防火专用车辆管理。全省森林防火专用车辆统一外观标识，免征公路养路费,免设区市范围内收费公路车辆通行费。重点森林防火期（每年10月1日至次年4月30日），森林防火专用车辆执行预防和扑救森林火灾任务时，在全省范围内免收路桥通行费，具体办法由省林业厅会同省交通厅制定。

三、加强组织领导，提高森林防火工作管理水平

14、全面落实森林防火行政领导负责制。各级政府对本辖区森林防火工作全面负责，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，林业部门主要领导为直接责任人。积极推行领导分片包干责任制，划分森林防火责任区。一旦发生森林火灾，县乡领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救工作。

15、进一步完善森林火灾报告制度。火灾发生后，必须在规定时间内上报，形成省、市、县、乡联动的快速反应机制。一般区域发生火灾，乡镇必须立即报告县级森林防火指挥部;明火2小时尚未扑灭的，县级森林防火指挥部应及时向设区市和省森林防火指挥部报告。敏感区域以及造成人员伤亡的火灾，必须立即向省森林防火指挥部报告。省森林防火总指挥部要加强火情调度，并及时向省政府报告。

16、建立森林防火指挥长任职培训制度。各级森林防火指挥长须接受森林防火业务培训，熟悉掌握科学指挥和安全避险等基本知识，市、县两级指挥长由省组织培训，乡级指挥长和基层林业工作站站长由设区市组织培训，村委会主任由县组织培训。

17、完善森林防火法规。抓紧组织修订《江西省森林防火条例》，建立森林火灾损失赔偿办法，完善扑火应急预案，严厉打击野外违规用火行为。

18、积极开展林木火灾保险。按照“政府引导、林农自愿、市场运作”的原则，稳步推进林木火灾保险。从*8年起，省财政对全省范围内的林木火灾保险保费给予补贴。

19、设立森林防火专项资金。省财政从*8年起设立基层森林防火专项资金，支持基层加强森林防火基础设施建设，提高扑救能力。有条件的市、县也要设立森林防火专项资金。

20、建立森林防火工作奖励制度。对在森林防火工作作出突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府依据《森林防火条例》予以表彰和奖励。