民营林场发展实施意见

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为深化林业产权制度配套改革，鼓励和引导农民自愿联合，发展民营林场，提高林地经营的规模化、集约化程度，促进林业的全面协调可持续发展，现就加快民营林场发展提出如下意见：

一、充分认识加快发展民营林场的重要意义

民营林场是指由非政府投资创办和管理的林场，包括：农民自愿组建的家庭（联户）林场、股份制林场、股份合作林场、合伙林场、私营林场、外资林场等。民营林场是非公有制林业的重要组成部分，是发展林业的重要力量。发展民营林场有利于提高林业经营的集约化程度，合理配置林业生产要素，提升林业发展的水平和质量；有利于调动林农积极性，大力培育和有效保护森林资源，提高森林覆盖率和森林质量；有利于降低林业经营成本，提高经营效益，增加林农收入。鼓励、引导和支持民营林场的发展，是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，各地要充分认识加快民营林场发展的重要意义，积极鼓励和引导农户、个体、私营企业、外商等非政府投资创建民营林场，大力兴办民营林场。

二、规范民营林场的设立

凡农户、个体、私营企业、外商等非政府投资经营森林面积达2000亩以上、山林权属明晰、毛竹林或经济林经营年限15年以上、用材林经营年限30年以上的，可向当地县级以上林业主管部门申请设立民营林场，经批准后，到当地工商行政主管部门办理企业登记注册。

1、经营森林面积在1万亩以下的，由县级林业行政主管部门认定，并报设区市和省林业厅备案；

2、经营森林面积在1～2万亩的，由设区市林业行政主管部门认定，并报省林业厅备案；

3、经营森林面积在2万亩以上的，由省林业厅认定。

4、跨区域设立民营林场的认定，由民营林场所在区域的同一上级林业行政主管部门负责。

5、申请认定时，举办人应提交申请报告、林场内部治理结构、林场森林经营方案或简明森林经营方案、林地权属证明。省级认定的民营林场作为一类编案单位，编制森林经营方案；市、县认定的民营林场作为二类编案单位，编制简明森林经营方案。

三、切实保护民营林场自主经营权

民营林场经批准设立后，依法享有充分的自主经营权，在引进人才、技术、资金等各种生产要素和确定企业生产、用工、分配等内部制度方面，享有充分的自主决策权。任何单位和个人都不得在法律、法规、规章规定之外，对民营林场的经营活动加以限制和干涉，不得侵犯民营林场的自主经营权。民营林场不但可以多种形式自主投资经营商品林，有权获得合法经济效益，而且可以依法投资经营公益林，有权获得森林生态效益补偿及其他政策性补助。

四、加大对民营林场的政策扶持

1、从2009年起，民营林场的林木采伐计划实行单列。经省林业厅认定的民营林场，其“十二·五”年森林采伐限额实行单独编制和下达。跨区域民营林场的采伐限额，由所在区域的同一上级林业主管部门负责组织编制。民营林场培育的工业原料林、速生丰产林，主伐年龄和方式由民营林场自主确定。民营林场在非林地上种植的速生树种，取消采伐计划管理，允许经营者自主采伐，凭县级以上林业主管部门出具的采伐证明办理放行手续。

2、加大民营林场项目和资金的扶持。民营林场在国家林业重点工程项目规划区内、其营造林符合项目标准和要求的，可列入国家林业重点工程实施和管理。

民营林场的工业原料林造林、毛竹低改、油茶造林等营造林项目贷款，可按照《江西省林业贷款中央财政贴息资金管理实施细则》的规定，享受财政贴息。

民营林场所申报的项目符合省级林业发展资金、森林防火专项资金和森林病虫害防治专项资金项目申报条件的，优先予以安排。

市、县两级认定的民营林场，纳入市、县两级管理，由林业主管部门参照省林业厅的做法，给予相应扶持。

五、切实加强对民营林场的服务和管理

各级林业主管部门要进一步强化对民营林场的服务和管理，省林业厅委托江西省林场协会具体负责全省民营林场的服务和管理工作，市、县林业局也应委托相关行业协会具体负责本辖区民营林场的服务和管理工作。民营林场管理机构的主要职责是：

1、负责民营林场的信息收集和信息服务工作。要及时收集民营林场的基本信息和市场信息，为民营林场发展提供政策、法律、科技和市场等信息服务。

2、指导民营林场科学持续经营。要指导民营林场编制经营方案，建立森林经营档案，实现森林资源的科学经营与管护；要加强对民营林场在林业政策、法规、技术等方面的宣传和培训。

3、督促民营林场合法经营。要督促和指导民营林场增强法律意识和诚信意识，遵守市场规则，依法经营；坚决制止民营林场的违法经营行为，对违法经营的民营林场，要及时上报林业、工商行政主管部门，注销其经营资格，并依法追究其法律责任。

4、维护民营林场的合法权益。要积极主动帮助民营林场解决生产经营过程中遇到的实际问题和困难，努力维护民营林场的合法权益；要积极协助有关部门依法查处纵火、盗伐、滥伐林木等破坏森林资源的违法行为，确保民营林场健康、有序、快速发展。