改进社区党的建设意见

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各党委、工委，直属党总支：

为进一步加强和改进新时期社区党的建设，扩大党的工作覆盖面，增强党对社会基层的影响力，巩固党的执政基础，促进我区经济和社会事业的协调发展，现提出如下意见：

一、充分认识加强和改进社区党建工作的重要意义

加强和改进新时期社区党的建设，对于深入实践“三个代表”重要思想，密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，实现富民强区目标，具有十分重要的意义。

1、加强社区党的建设是始终保持党的先进性的需要。随着改革的深化，大量涌现的各种新经济组织、新社会组织及其成员，社会流动人员和离岗职工不断向社区集聚，社区成为承接大量社会事务的重要载体。这就要求我们适应形势的变化，增强党在基层社会的渗透力，扩大党的工作覆盖面，使每个基层党组织和广大党员不论处在何时何地、何种状态下，都能发挥战斗堡垒和先锋模范作用，始终保持党的先进性。

2、加强社区党的建设是改革开放、发展社会主义市场经济的需要。近年来，在我区经济快速发展的过程中，社会事业与经济发展如何同步的问题开始显现。如：企业改制人员分流，外来人口和流动人员急剧增加，综合治理，社会治安等城市管理任务逐年加重；如政府在机构改革、职能转换过程中逐步剥离出来的社会职能，缺少必要的接口部门，导致城市管理“真空地带”增多等等。加强社区党建工作，有利于整合、调动各方力量，及时化解各类矛盾和问题，有利于深化改革，促进社会主义市场经济体制的完善，为我区经济持续快速健康发展创造良好环境。

3、加强社区党的建设是实现富民强区、创造最佳人居环境的需要。加快城市现代化进程，创造最佳人居环境，是区委贯彻“三个代表”要求，使广大群众充分享受改革开放成果的重要举措，也是人民群众普遍关心和追求的生活目标。充分发挥社区党组织的领导核心作用，就能够把社区所有党组织、广大党员和人民群众动员、组织起来，推进社区建设，形成创造最佳人居环境的强大合力。

4、加强社区党建工作是维护社会稳定，巩固城市基层政权的需要。随着城市形态的多样化，社区日益成为社会生活的主要场所，成为社情民意的集中反映地。同时一些社会问题和矛盾在社区不断显现，如企业改革带来的再就业问题，城市建设中的拆迁安置问题等，特别是与“”邪教组织的斗争更警示我们，社区已经成为维护社会稳定的“第一道防线”。只有加强和改进社区党建工作，打牢党在城市的组织基础和群众基础，才能真正把人民群众紧密团结在党的周围，使党的执政地位日益巩固。

二、正确把握社区党建工作的指导思想和目标要求

我区社区党建工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，从巩固党的执政基础、密切党同人民群众血肉联系的战略高度出发，紧紧围绕全区改革、发展、稳定的大局，紧密结合社区建设的实际，以加强和改进党的基层组织建设为重点，扩大党的工作在社区的覆盖面和影响力，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为富民强区、率先基本实现现代化提供坚强的组织保证。

社区党建工作的目标要求是：建设一个思想素质高、群众观念强、团结协作好、业务工作精的社区党的工作领导核心；建设一支以社区共产党员为骨干，共青团员、社区群众广泛参与的社区志愿者队伍；探索一条通过加强社区党的工作推进社区建设的有效途径；形成一个资源共享、优势互补、条块结合、同驻共建的工作协调机制；创造一个以人为本、安居乐业、安全文明的社区环境。

三、进一步明确基层党组织在社区党建工作的地位和作用

社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，在街道工委领导下开展工作，其主要职责是：（1）宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议、决定，团结和带领党员、群众完成本社区所担负的各项任务；（2）领导社区居民委员会和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照法律和各自章程履行职责，开展工作；（3）组织、协调驻区单位党组织和党员参加社区党建和社区建设；（4）加强社区内非公有制经济组织和社会团体、民办非企业单位党的工作；（5）搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作。发挥党员在社区中先锋模范作用；（6）做好社区工作者的教育和管理工作；（7）密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好社区思想政治工作；（8）抓好社区精神文明建设、民主法制建设，维护社区稳定。

城市党的基层组织是一个有机整体，加强和改进社区党的建设工作是党在城市所有基层组织的共同责任。街道党工委在社区党建工作中的主要职责是：（1）规划和指导本街道社区党的建设工作；（2）讨论决定本街道社区党建的重大问题；（3）组织、协调社区党组织、驻区单位党组织和社区党员做好社区工作，帮助社区党组织协调解决问题；（4）加强辖区内非公有制经济组织和社会团体、民办非企业单位的党建工作；（5）加强社区内党员的教育管理工作，特别是做好退（离）休职工党员和下岗、内退、协议解除劳动合同的职工党员（下称离岗职工党员）、流动党员、在职党员的教育管理；（6）加强社区党组织和社区工作者队伍建设。

驻区单位党组织是社区党建工作的责任主体之一，其在社区党建工作中的主要职责是：（1）参与研究决定社区党建的重大问题；（2）把党建纳入单位党建工作计划，通盘考虑，抓好落实；（3）组织引导本单位党员参与社区党建，发挥先锋模范作用；（4）发挥自身优势，支持社区党建工作的开展。

四、突出重点，做好新形势下社区党建的各项工作

加强非公有制经济组织和社会团体、民办非企业单位的建党工作，扩大覆盖面。当前要加强规模较大、生产经营稳定、员工人数较多的非公有制经济组织的建党工作。要通过建立非公经济组织党建工作示范点，不断实践和创新党建工作的形式和内容，构建活动新载体，实现非公经济组织党建工作水平整体提高。要建立与非公有制经济组织和社会团体、民办非公企业单位的登记管理机关、业务主管部门的双向联系制度，形成齐抓共管的工作格局。

加强和改进离岗职工党员和流动党员的教育管理。积极推广在离岗职工党员居住集中的社区楼幢建立党支部或党小组，以及运用社区党校、“党员之家”、党建网站等阵地，加强离岗职工党员教育管理的做法。关心离岗职工党员的思想、工作和生活，为他们排忧解难。向街道社区整体移交退离休职工党员组织关系的单位，要与街道社区党组织共同解决好活动经费、活动场地等问题，为管理好这些党员创造条件。采取把流动党员编入其居住地所在社区党组织，或者建立流动党员党支部等方式，积极探索加强流动党员教育管理的途径和方法。

充分发挥广大社区党员的先锋模范作用。建立社区党组织与在职党员所在单位党组织双向联系制度。开展在职党员进社区活动，动员和组织社区党员带头参加社区各项工作，全区各级党组织和广大党员，都有做好党员到社区报到的义务和责任。社区党组织要适时把在职党员在社区的表现情况向其所在单位党组织反馈，单位党组织发展党员，评选优秀党员和先进个人，以及选拔任用干部，应当听取发展对象、考核对象居住地的社区党组织的意见。

要认真做好群众工作。深入分析当前社区群众思想领域的新情况、新特点，引导社区群众正确理解党和国家的路线、方针、政策，正确认识各种社会现象，正确处理各种利益关系，不断提高思想道德水平。要牢固树立服务群众的意识，从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，实实在在为群众办事，特别是要关心困难群众的疾苦，千方百计为他们排忧解难，做到有居民群众的地方，就有党组织服务群众的工作，把广大群众的利益实现好、维护好、发展好，密切党同人民群众的血肉联系。

五、结合实际，积极探索社区党建的工作载体和工作方式

建立健全“联席会议决定、主题活动落实、社区党员参与、工作制度规范”的社区党建工作运作模式。积极探索开办社区党校、开展“结对共建”、实施“民心工程”、开展党员志愿者服务等整合社会资源的路子，形成社区党建工作新格局。

建立健全区、街两级社区党建联席会议制度。联席会议每年至少召开一次全体成员大会。以社区成员的共同目标、共同利益、共同需求为纽带，讨论决定社区党建阶段性工作计划、目标任务以及工作中的重大问题。区、街联席会议办公室分别设在区委组织部和街道工委，承担联席会议的日常工作，协调、督促联席会议各项决议、决定的落实。

在全区范围内广泛开展以“奉献在社区”为内容的主题活动，组织驻区单位和广大党员为社区群众开展便民服务，老年人、残疾人、少年儿童，优抚对象和困难群众提供爱心服务，以及面向整个社区提供志愿者服务等。鼓励和引导驻区党组织和广大党员自动、自发、自助地开展形式多样的社区服务。

六、切实加强对社区党建工作的领导

社区党建是一项系统工作，牵涉面广，任务重，难度大。需要进一步加大领导力度，落实领导责任。要把社区党建纳入经济社会发展和党的基层组织建设的整体布局，认真制定并组织实施工作规划和年度计划。区委至少每半年、街道工委至少每季度研究一次社区党建工作。各级党组织的书记是社区党建工作的第一责任人。区委常委、街道工委委员要通过社区党建工作联系点，深入调查研究，加强具体指导。区各有关部门要把社区党建作为本部门党建工作的重要内容进行部署，积极配合、支持、参与社区党建。驻区单位党组织要发挥自身优势，主动承担任务，积极参加社区党建。区委组织部要充分发挥职能作用，通过选树不同类型的社区党建工作示范点，指导、推进面上工作。

着力加强社区党组织的自身建设。要加强社区党组织设置工作和党务工作者的配备，大力推进社区党务工作者年轻化、专业化、知识化。要打破行业身份区域界限，选拔一批政治素质好、热爱社区工作、有一定组织能力、熟悉党务工作的年轻同志，充实社区党务工作者队伍，尤其要选准配强社区党组织书记。可通过公开招聘、竞争上岗、机关下派、挂职锻炼等多种形式，选拔培养社区党组织书记。要以各级党校为主要阵地，有针对性地对社区党务工作者进行理论培训、业务培训和党性教育，提高他们的政治、业务素质和工作能力。

加大对社区党建工作的投入，切实解决和改善社区党组织办公用房、活动经费和社区党务工作者的生活待遇等实际问题。党费使用上要向社区党建倾斜，区、街道两级都应设立社区党建工作专项基金，支持社区党建工作的开展。