加强人才工作意见

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为深入贯彻党的**大精神，加快构筑适应我区经济社会发展需要的人才新平台，为实现“两个率先”宏伟目标提供坚强的人才保证，根据《**—**年全国人才队伍建设规划纲要》（中办发〔**〕12号）和中共**市委、**市人民政府《关于进一步加强人才队伍建设的决定》（苏发〔**〕36号）精神，结合我区实际，现就进一步加强人才工作提出如下意见：

一、围绕率先发展主题，明确人才工作的指导思想和总体目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的**大精神，坚持党管人才原则，抓住能力建设这一主题，以高层次创新人才资源开发为重点，更新观念，完善体制，创新机制，优化环境，全面推进人才工作和人才队伍建设，为我区实现“两个率先”和富民强区的宏伟目标提供坚强的人才保证。

2、总体目标：**—2010年，分两个阶段，构筑一个与我区产业特点、人文特色相一致、与我区经济社会发展相适应的人才新平台。具体目标如下：

（1）适应经济社会快速发展的需要，保持人才总量稳步增长。**年底，全区拥有各类人才4.04万人，从**年到2010年，全区人才总量年均增长率应保持在6%左右，其中前三年达到7%以上，到**年和2010年年底，分别达到4.94万和6.3万，人才占总人口比分别达到10%和12%；年均新增博士生及海外留学生10名，硕士及具有高级职称人才100名，本科生1000余名。受过高等教育的人数占总人口比分别达到6%和9%，人才综合指标与**市级指标基本一致。初步形成与我区产业发展战略相一致的专业人才高集聚带，形成国有、三资、民营企业人才分布“三足鼎立”的新格局。

（2）适应我区城市化建设的需要，全面提升知识创新水平。到2010年，全社会R&D投入占GDP的比重达3%以上；区、镇两级科技三项经费和科学事业费占财政实际支出的比重分别达到7%和5%；全区专利申请量累计达4500件，专利授权量累计达3500件。到**年，完成“二园三站”建设目标，全区至少有二个创业园和三个企业博士后流动（工作）站。

（3）适应构建学习型城市的需要，进一步提高全社会人口受教育程度。到2010年，高等教育毛入学率达到50%以上，青少年预期受正规教育年限达到14年以上，专业技术人员继续教育覆盖面达到90%。

（4）适应加入WTO的需要，强化党委、政府对人才工作的宏观调控。形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局；形成人才配置市场化、人才评估科学化、人才培训社会化的人才开发新局面。

（5）适应提升人才综合竞争力的需要，重点人才队伍建设取得明显成效：

——高素质党政人才队伍。建立素质优良、结构优化的党政人才队伍。国家机关工作人员的学历层次得到提高：到**年和2010年，具有大专以上学历人员占总量比达到85%和90%，本科以上达到45%和60%，研究生以上达到3%和5%。新提拔的科级领导干部一般应具有大学本科以上学历。

——高绩效经营管理人才队伍。到2010年，重点培养、引进能担任规模型企业高级经营管理人员的人才300余名，全区高绩效经营管理人才占企业经营管理人员总量比达到10%以上。

——高层次专技人才队伍。**—2010年，全区专技人员年均增幅保持在6.5%以上，到2010年底达到6.3万人，其中企业专技人员占总量比达到80%，电子、机械等重点产业专技人员占企业专技人员总量的75%以上；其中具有研究生学历或高级职称的高层次人才、列入区级及以上各类优秀拔尖人才总量达6000余人，占专技人员总量的10%以上。

同时，高技能适用型人才队伍建设得到有效加强。到2010年，全区各级各类技术工人总量达到4.8万人，其中高级工比重达到13%以上。

二、完善人才服务体系，加强对人才队伍建设的宏观指导和调控

3、加快推进人才开发信息化建设，建立健全人才开发宏观指导服务体系。进一步完善人才信息资源的统计方法和手段，建立以规模型以上企业为重点、覆盖全社会的人才调查制度。强化对区域、重点行业人才需求与配置的宏观指导，制定我区年度《人才需求专业目录》、《紧缺人才培养目录》等系列人才开发目录，为人才培养、企业投资、人才择业等提供信息服务，逐步建立面向国际国内的人才开发信息资源共享平台。

4、积极构建统一开放的人才市场体系，大力推进人才资源配置市场化进程。按照宏观调控、统筹规划、稳步推进的原则，建立以国有综合型人才市场为主体，多形式的专业性人才中介机构共同发展的人才市场大格局。政府所属人才市场要进一步拓展服务功能，提升服务质量，加快向市场竞争主体转变，提高市场竞争能力。积极培育发展专业性人才中介服务机构，加快重点产业专业性人才集约化配置进程。加快人才市场网络体系建设。完善人才中介机构准入制度，加强对人才中介机构的管理和监督，发挥行业协会的作用。建立人才的市场价格机制。

三、加快人才载体建设，增强对高层次人才的吸纳和承载能力

5、加快科技创业园建设。要切实贯彻落实**市《关于留学人员来**创业的若干规定》（苏府〔**〕28号），充分依托**经济开发区的环境优势，加快引进高层次、紧缺专业的留学生，并在工作、生活方面给予重点资助。进一步强化服务功能，建立畅通的创业融资、成果转化及交易渠道。抓住国际产业结构调整契机，在引资的同时，加快引进国（境）外研发机构和国外智力，借此引进具有产业化前景的先进科技项目，提高我区产业和人才的国际化程度。

6、加快企业创新中心建设。通过政策引导和资金扶持，鼓励并帮助有条件的企业建立博士后流动（工作）站和企业技术创新中心等各种形式的研发机构。到2010年，从事高新技术研发工作的人员占专技人员总量的比例达到10%。加强与“两院两校”的科技合作，鼓励和引导企业以项目为纽带，与高等院校、科研院所建立互利合作关系，采取以聘请兼职专家、跨地区智力合作等方式柔性引进高层次人才和智力。

7、加快职校、技校毕业生实习基地建设。创新企业与院校毕业生沟通的形式，畅通企业与院校毕业生供需信息交流渠道，为毕业生提供良好的实习环境，实现企业吸纳大中专学生“关口”前移，为人才在**区工作、创业创造机遇，为企业高效率选用人才创造条件，逐步形成大学生“实习—工作—创业—发展”的良性循环。

四、加大人才培养力度，提升人才队伍的综合竞争力

8、强化高层次人才培养。以提高“五种能力”为重点，加强党政领导干部的理论学习和实践锻炼，使各级领导干部特别是科级领导干部不断掌握新知识、积累新经验、增长新才干。打破企业所有制界限，着眼发展具有竞争力的大企业、大集团，从政策、环境等方面为企业经营管理人才提高能力和水平创造条件。配合省“333新世纪科学技术带头人培养工程”的实施，加大培养优秀专业技术拔尖人才力度。

9、加快紧缺人才培养。针对我区产业发展特点，科学分析人才需求，抓紧制定我区紧缺人才培养计划。加快引进优势教育资源，更广泛地与国内外著名院校和培训机构建立长期的人才培养合作关系。建立以需求为导向、项目为抓手、市场化培训为重点的紧缺人才培养运行机制；建立健全政府、单位和个人“三位一体”的培养经费投入保障机制；建立科学的人才培养绩效评估体系。实施“百人培养工程”，每年通过组织推荐与公开选拔的方式重点资助培养100名紧缺专业人才。

10、加快学习型城区建设。继续贯彻落实《国家公务员培训暂行规定》和《**市专业技术人员继续教育条例》，全面提升广大公务员和专业技术人员的综合素质。整合教育资源，尽快构建一个专业齐全、各具特色且适应不同人才继续教育需求的资源共享网络平台；加大对企业继续教育工作执法检查力度，进一步确立企业在专技人员继续教育中的主体地位；建立和完善培训市场准入制度和培训行业协会，形成政府宏观调控、行业规范自律，多元化投资主体积极参与的继续教育体系。以创建学习型机关为抓手，在公务员中广泛开展“3+2X”培训（“3”即领导科学、行政管理、公共政策三门MPA核心课程，“2X”即公共知识和专门业务知识），提高其依法行政能力、运用信息技术与资源的能力和专业化行政管理能力。

五、优化人才发展环境，营造人才创新创业、发挥作用的良好氛围

11、完善人才政策体系。完善高层次人才柔性流动政策，建立暂住证、劳动用工证和特聘工作证三证合一的人才居住证制度，对符合规定并取得“居住证”的人才给予其在子女入学、配偶择业、购房、保险等方面市民同等待遇；深化分配制度改革，探索建立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的机制；推进职称评聘社会化进程，建立职称与职业资格并重的科学化人才评价机制；加快建立各类国际通行的职业资格培训和考试体系，提升人才国际化程度；推进人事档案信息化进程，探索建立人才业绩档案制度，逐步实现人才“流动、竞聘、职称评定、网上查询”一卡通。

12、加大对优秀人才的奖励和支持力度。贯彻《关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见》（苏发〔**〕14号），加大对优秀人才的奖励力度。对引进的两院院士、国家有突出贡献中青年专家、国家级重点学科、重点实验室、工程中心、企业技术中心的学术技术带头人，由同级财政分别给予20万元、10万元的一次性安家补助。设立“**市**区人才发展奖”，对人才工作取得显著成绩的地区和企事业单位给予表彰奖励。

13、充分发挥专家在重大决策中的参谋咨询作用。建立**区专家咨询团，进一步完善领导干部联系专家制度，切实帮助专家解决工作、生活上的实际困难。建立健全相对稳定与独立的专家咨询组织，对事关全局的重大问题实行专家咨询制度，充分听取专家意见，不断提高决策的科学化、民主化水平。

六、坚持党管人才原则，建立完善高效的人才工作保障体系

14、加强对人才工作的领导。各级党委、政府要把人才工作纳入本地区经济社会发展的总体目标，摆上重要议事日程，实现与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施。成立由区领导任组长，区委组织部、区人事局、科技发展局、财政局、发展计划局、经济贸易局、文教局、卫生局、农业发展局等部门组成的区人才工作领导小组，负责全区人才工作的宏观指导、综合协调和督促检查。领导小组办公室设在区委组织部。

15、健全人才工作组织运行体系。加快政府职能转变，积极培育发展行业中介组织，充分发挥其在行业规范运作和政府与企业之间的桥梁与纽带作用，逐步构建覆盖各种所有制形式企业的“党委、政府—行业协会—企业”互动联系体系。

16、设立以政府财政投入为主的人才开发资金，重点用于人才工作的调研与规划、人才的引进与培养、配置与奖励等方面。

17、加强对人才工作的考核。建立和完善人才工作目标责任考核制度，把人才工作纳入三个文明建设年度目标考核体系，作为考核各级党政领导干部尤其是党政“一把手”政绩的重要内容之一。

18、各镇、开发区要结合实际，制定贯彻本《意见》的具体措施。区级机关各有关部门要根据本《意见》精神，尽快制定相应的实施细则或办法。