加强党执政能力建设意见一

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中共**省委关于贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的实施意见（2004年10月31日中国共产党**省第十届委员会第五次全体会议通过）

中国共产党**省第十届委员会第五次全体会议认真学习了党的**届**全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》以下简称《决定》，结合我省实际提出如下实施意见。

一、认真学习贯彻党的**届**全会精神，不断增强加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。

《决定》深刻论述了新时期加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，系统总结了五十五年来党执政的主要经验，深入分析了党治国理政面临的新形势新要求，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，全面部署了加强党的执政能力建设的各项工作，是加强党的执政能力建设、推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。

加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，是以同志为总书记的新一届中央领导集体站在时代和战略的高度，总结世界上一些政党执政的经验教训作出的重大决策。它关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安。

全省各级党组织和党员干部在全面建设小康社会、建设西部经济强省的进程中，担负着贯彻执行中央的路线方针政策和决策部署，团结带领全省人民推进现代化建设，实现群众根本利益，巩固和加强党的执政地位的历史重任。实践表明，我省各级党组织的执政能力同肩负的重任在总体上是适应的，但面对新形势新任务，还存在一些不适应的问题。主要表现为：各级党委的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大，领导发展的能力亟待提高；一些党员干部思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出，大局意识、民主意识、法制意识、创新意识不强，思想解放不够；一些基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力和凝聚力，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重等等。

无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们一定要充分认识新时期加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，充分认识党中央关于加强党的执政能力建设重大决策的现实意义和历史意义，居安思危，增强忧患意识，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。

全省加强党的执政能力建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。

当前和今后一个时期，全省加强党的执政能力建设的主要任务是：围绕中央确定的加强党的执政能力建设的总体目标，按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，学习好、运用好党执政的主要经验，紧密结合各级党组织和党员干部素质与能力的实际，切实增强执政意识，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。要立足现实、着眼扯，抓住重点、整体推进，全面加强和改进党的建设，认真贯彻落实《决定》提出的各项任务。

二、牢固树立和认真落实科学发展观，推动**经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

提高执政能力，首先是要提高领导发展的能力特别是驾驭社会主义市场经济的能力。加快发展是兴陕富民的第一要务，是解决所有问题的关键。**经济正处在经济周期的上升阶段，有条件而且必须保持一个较长时期的快速发展。要始终坚持以经济建设为中心不动摇，紧紧抓住重要战略机遇期和西部大开发的历史机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。把经济发展的着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上来，保持经济快速增长。坚持农业稳省、科教兴省、工业强省和城镇化战略，继续培育壮大高新技术产业、果业、畜牧业、旅游业、国防科技工业和能源化工工业等六大特色产业，积极推进关中“一线两带”建设，加快建设关中高新技术、陕北能源化工、渭北绿色果品和陕南现代中药四大基地。继续实施项目带动战略，保持公路、铁路、民航、水利、能源等基础设施建设强劲势头，组织和落实一批振兴装备制造业的重大项目。坚定不移地落实中央关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，促进经济走上长期良性发展轨道。

坚持以人为本，把科学发展观贯穿于全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的全过程，落实到经济社会发展的各个方面。积极探索和逐步建立我省统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制。切实加强经济和社会发展中的薄弱环节，继续把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持“稳粮、优果、兴牧”的路子，大力发展县域经济，加快农业产业化和城镇化进程，加大扶贫开发和劳务输出的力度，千方百计增加农民收入，加强农村基础设施建设。重视教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业发展，加快公共卫生体系建设，促进社会全面进步。重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产。巩固退耕还林还草成果。

三、以国企改革为重点深化经济体制改革,全面提高对外开放水平。

以建立完善的社会主义市场经济体制为改革目标,进一步解放思想、大胆探索,破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端。把深化国有大中型企业改革作为重点,积极实施国有经济的战略调整和国有大中型企业的战略重组,深入细致地做好改革过程中的群众工作,把省委、省政府《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》落到实处。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,注重社会公平。坚持按市场经济规律办事,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。合理划分经济社会事务管理权限和职责,更好地发挥市县的积极性。继续搞好农村税费改革、农村信用社改革和乡镇机构改革。正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系,使各项改革统筹协调、互相促进。

坚持以大开放促进大开发,利用好国际国内两个市场、两种资源。继续把改善投资环境作为生命线工程,在改善投资硬环境的同时,努力改善投资软环境,下大力气精简审批事项、改革审批方式、提高服务质量、加强社会信用体系建设。坚持“引进来”和“走出去”相结合,鼓励和支持我省具有比较优势的各类所有制企业走出国门,在参与经济全球化和区域经济一体化的过程中发展自己。加强对党政干部和经营管理者队伍的涉外工作培训,熟悉市场规则和国际惯例,善于运用国际通行规则发展和保护自己。

四、按照发展社会主义市场经济的要求,完善党委领导经济工作的体制机制和方式。

党领导经济工作,主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。省委和各市县党委对经济工作的领导,主要是确定经济社会发展的基本思路和工作重点,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调,确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。涉及国民经济和社会发展规划、重大政策措施、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题,由党委集体讨论决策,经常性的工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委要支持政府依法充分履行职责,推动政府依法行政,加快转变职能,深化行政体制改革,真正实现政企分开、政资分开、政事分开,主要运用经济和法律手段管理经济活动,集中精力抓好经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。立足我省实际,深入研究和把握社会主义市场经济的规律,经济欠发达地区发挥后发优势实现跨越式发展的规律,把资源优势转化为现实经济优势的规律。

五、推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化,切实落实人民当家作主的各项权利。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,不断提高发展社会主义民主政治的能力,是提高党的执政能力的重要组成部分。健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,享有广泛的权利和自由。坚持和完善人民代表大会制度,支持人民通过人民代表大会行使国家权力,支持人民代表大会及其常委会依法履行职能。对应由人大及其常委会决定的重大事项和重要干部任免,都要提交其依照法律程序审议决定。支持人大依法加强对“一府两院”的监督。密切人大代表同人民群众的联系,更好地发挥人大代表表达人民意愿的作用。

坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同派合作共事,健全有关重大问题决策前协商制度,真诚接受派监督,巩固同党外人士的联盟。选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。支持政协围绕团结和民主两大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。支持政协通过调查研究、委员视察、提案等形式,为地方经济社会发展建言献策。巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣进步。贯彻党的宗教政策,全面做好宗教工作。认真做好侨务工作。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作,团结一切可以团结的力量。

扩大基层民主,完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度。保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。完善村民委员会直接选举制度,搞好城市社区居民自治。尊重和保障人权。坚持法律面前人人平等,切实保障公民的检举权、控告权、申诉权。

六、提高依法执政水平,改革和完善党的领导方式。

依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。要坚持依法治省,自觉把执政方式纳入法制轨道。加强党委对立法工作的领导,适时提出立法建议。督促、支持和保证国家机关依法行使职权,履行职责,推动各项工作。加强和改进党委对政法工作的领导,支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。提高司法队伍的素质,加强对司法活动的监督和保障。结合实际,认真落实中央关于司法体制改革的部署。加强法制宣传教育,提高广大群众的法律素质,提高国家公职人员依法办事的能力。党员干部特别是领导干部要牢固树立宪法意识和法制观念,自觉在宪法和法律的范围内活动,维护宪法和法律的权威。

按照党总揽全局、协调各方的原则,发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用,发挥这些组织中党组的领导核心作用。党委既要支持人大、政府、政协依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作,及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题,又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策,贯彻党委的重大决策和工作部署。修订和完善省委工作规则。按照中央的要求,规范党政机构设置,完善党委常委会的组成结构,适当扩大党政领导成员交叉任职,减少领导职数,切实解决分工重叠问题,撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。清理和规范各类领导小组和协调机构,一般不设实体性办事机构。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及其他群众团体的领导,充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。

七、进一步改革和完善决策机制,不断推进决策的科学化民主化。

完善重大决策的规则和程序,使决策真正建立在科学民主的基础之上。对涉及经济社会发展全局的重大事项,要广泛征询下级组织和社会各方面的意见和建议,充分进行协商和协调;对专业性、技术性较强的重大事项,要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估;对同群众利益密切相关的重大事项,要实行公示、听证等制度,扩大人民群众的参与度。凡属重大事项和重要决策,都要坚持集体讨论决定。建立决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制。充分发挥省决策咨询委员会及社会科学院、党校、行政学院、高等院校和其他研究机构的作用,建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。

八、坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,加强理论研究和教育工作。

发展社会主义意识形态,巩固马克思主义的指导地位是提高建设社会主义先进文化能力的关键。善于运用我们党的理论创新的最新成果,结合**的实际,不断推动全省的思想解放、观念更新,为改革开放提供共同的思想认识基础。要破除对马克思主义错误的和教条式的理解,抵制各种否定马克思主义的错误观点。不断深化邓小平理论和“三个代表”重要思想学习教育,推动“三个代表”重要思想的普及。坚持理论创新,按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求,加强科学发展观的理论研究,加强党的执政理论研究,加强西部大开发和建设西部经济强省的前瞻性、战略性问题研究,加强延安精神研究,积极回答干部群众关心的理论和实际问题。关心和爱护理论工作者,加强队伍建设,培养优秀人才,进一步发挥哲学社会科学的重要作用。

九、把握正确舆论导向,进一步加强和改进宣传思想工作。

坚持党管媒体的原则,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,不断提高引导舆论的本领,掌握舆论工作的主动权。各新闻媒体都要树立政治意识、大局意识和社会责任感,进一步改进宣传形式,把体现党的主张和反映人民心声统一起来,宣传科学理论,传播先进文化,塑造美好心灵,弘扬社会正气,倡导科学精神。各级宣传部门要加强对新闻媒体的管理,重视发挥舆论监督作用,完善新闻制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响,加快建立和完善相关管理体制,加强互联网宣传队伍建设,努力形成网上正面舆论的强势。

积极探索适应新形势的有效方式和方法,不断加强和改进思想政治工作。坚持尊重人、理解人、关心人,有针对性地解决不同社会群体的思想问题,既要鼓励先进又要照顾多数,既要统一思想又要尊重差异,既要解决思想问题又要解决实际问题。采取多种方式方法,扩大思想政治工作的覆盖面,做好深入细致的思想工作,增强思想政治工作的有效性。坚持依法治国与以德治国相结合,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,弘扬集体主义和社会主义思想。各地各行业要从实际出发,有针对性地开展公民基本道德规范教育,反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义,消除封建主义残余影响,抵御资本主义腐朽思想文化的侵蚀。继续广泛深入地开展群众性精神文明创建活动,加强校园、企业和社区等基层群众文化建设,高度重视农村文化建设,活跃城乡群众精神文化生活,加强和改进大学生思想教育工作。切实搞好青少年思想品德和心理素质教育,营造有利于青少年身心健康成长的思想文化环境。

十、实施科教兴陕战略,提高全省人民的科学文化素质。

充分运用我省丰富的教育科技资源,发挥教育科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用。全面贯彻党的教育方针,深化教育改革,优化教育结构,推进素质教育,提高教育质量。加大贫困地区教育投入,巩固发展全省“普九”成果。大力发展职业技术教育,促进民办教育健康发展。倡导和鼓励终身学习,推动建立学习型社会。继续深化科技体制改革,培育科技成果市场,壮大科技投入主体,加强知识产权保护,优化科技资源配置,加速科技成果向现实生产力转化。加大对民营科技企业的扶持力度。推广农业先进适用技术,提高农村科技服务水平。弘扬科学精神,传播科学知识,提高干部群众识别和抵制封建迷信和伪科学的能力。

十一、大力推进文化体制改革,解放和发展文化生产力。

我省具有丰厚的历史文化、灿烂的革命文化、特色鲜明的民俗文化和一定实力的现代文化。要十分珍惜、有效保护、充分利用这些文化资源,努力把**建设成为文化强省。一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,努力打造在国内外具有竞争力的**文化品牌,迅速提升我省文化的影响力。把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上。根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济的要求,进一步革除制约文化发展的体制性障碍。探索建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和文化产品生产经营机制。以增加投入、转换机制、改善服务为重点,加强宣传文化基础设施建设,逐步形成覆盖全省的比较完备的公共文化服务体系。以创新体制、面向市场、增强活力为重点,完善文化产业政策,推进产业结构调整,运用高新技术促进产业升级。搞好西安市文化体制改革综合试点工作,及时总结经验,推动全省的文化体制改革。加强全省文化发展战略研究,制定我省文化产业发展规划和文化体制改革方案。

十二、加强和改进新形势下的群众工作,激发全社会的创造活力。

提高构建社会主义和谐社会的能力,是党的**届**全会提出的一个新要求。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,全心全意依靠工人阶级,最大限度地激发全省工人、农民、知识分子和其他社会阶层的创造活力。正确处理相对发达地区与欠发达地区、优势产业与困难行业、先富群体与未富群体的关系,高度重视和关心欠发达地区、困难行业和未富群体。注重维护和实现社会公平,合理调整国民收入分配格局,努力使全社会成员都有平等的受教育和就业机会,能够平等地参与市场竞争、维护自身合法权益,形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。

把学会做新形势下的群众工作、提高做好群众工作的能力,作为执政能力建设的一个突出问题。各级领导干部都要始终坚持马克思主义群众观点和党的群众路线,坚持立党为公、执政为民,改进群众工作,密切党群干群关系。要研究把握新形势下群众工作的特点和规律,不断提高组织、宣传、教育、服务群众的本领。在发展经济的基础上,不断提高城乡居民收入水平,改善城乡居民生活质量。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,坚决纠正各种损害群众利益的行为。要关心群众疾苦,以解决困难群众生产生活问题为重点做好群众工作,关注城乡涉贫人口脱贫致富,帮助弱势群体度过难关。做好“两个确保”、“两个保证”和城市居民“低保”工作。认真落实促进就业再就业的各项政策。加强安全生产管理和重大疫病的防治。各级党政领导干部既要关心和服务群众,又要宣传和教育群众,通过耐心细致的思想工作,引导群众增强全局意识、法律意识和主人翁意识,以理性合法的形式表达利益要求,维护改革发展稳定的大局。

十三、正确处理人民内部矛盾,维护社会稳定。

认真研究社会主义市场经济条件下人民内部矛盾新的表现形式及其特点,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,善于协调处理城乡之间、行业之间、不同群体之间及群体内部的利益关系。高度重视信访工作,完善信访工作责任制,建立健全处理信访突出问题及群体性事件的联席会议制度。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,依法及时合理地解决群众反映的问题。进一步畅通社情民意反映渠道,注重汇集和分析社会舆情,建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。

正确处理改革发展稳定的关系,坚持稳定压倒一切的方针,强化第一要务抓发展、第一责任保稳定的意识,完善和落实维护社会稳定工作责任制。广泛开展矛盾纠纷排查调处工作,增强敏锐性和预见性,坚持抓早、抓小,把问题解决在基层、解决在萌芽状态。进一步建立健全社会预警体系和突发事件应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。妥善处理群体性和突发性事件,坚持领导靠前指挥,各方面协同动作。深入开展创建“安全**”活动,加强社会治安防控体系建设,完善社会治安综合治理机制。贯彻“严打”方针,依法严厉打击各种犯罪活动。严密防范和坚决打击各种敌对势力的破坏活动与暴力恐怖活动。

十四、加强社会建设和管理,创新社会管理体制。

深入研究社会管理规律,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。更新管理理念,创新管理方式,发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用。加强城乡社区建设和行业组织建设,完善基层群众性自治组织,培育社会中介组织,充分发挥上述各类组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。进一步加强和改进对各类社会组织的管理和监督。建立健全社会保障机制,逐步扩大社会福利,加大扶助贫困残疾人的工作力度,支持社会慈善事业发展,形成社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的保障体系。

十五、树立宽广的世界眼光,不断提高对外交往的本领。

坚持用宽广的眼光观察世界,学会科学判断国际形势,善于在世界多极化、经济全球化和科技进步日新月异的国际背景下谋划**发展。重视学习国际经济、政治、法律、科技、文化、军事知识,增进对世界历史和现实情况的了解,积极跟踪世界经济、科技的发展前沿,努力提高战略思维水平。坚定地贯彻中央对外方针政策,积极开展对外交流交往。认真完成对外重大接待任务,为国家外交大局服务,并充分利用外事接待的机会,全方位宣传**,促进经贸合作。加强和改进对外宣传工作,不断扩大**的国际知名度。

**、增强国家主权和安全意识,大力加强军政军民团结。

充分认识加强军队建设、建设强大国防的重大意义,利用多种形式广泛深入地开展全民国防教育,加强国防动员工作和以民兵预备役为重点的后备力量建设。坚持国防建设和经济建设的协调发展,帮助驻陕部队解决建设、训练及生活中的实际困难,认真做好军队转业干部的安置工作。发扬“双拥”光荣传统,巩固和发展军政军民团结。加强军民共建精神文明、共同维护社会稳定的工作,发挥驻陕部队在抢险救灾、重大项目建设中的重要作用。**是国防科技工业大省,要积极支持军工企业的改革发展,确保完成所担负的高新工程任务,坚持军民结合协调发展。增强国家安全意识,确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。进一步做好对台工作,推进祖国统一大业。

十七、坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部,不断提高马克思主义理论水平。

按照武装思想、指导实践、推动工作的要求,紧密结合实际,认真学习邓小平理论,进一步把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入。各级领导干部要增强运用马克思主义立场、观点、方法解决实际问题的能力。按照中央的部署,开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。坚持和完善党委中心组学习制度。重视学习考核,把学习的实际成效作为评价党员和考察干部的重要内容。

加强干部培训工作,注重干部学习能力和工作能力的锻炼与提高。充分发挥党校、行政学院和高校干部培训基地的作用。积极配合中组部办好延安干部学院。有计划地组织干部到沿海发达地区和国(境)外培训。努力实现干部培训的制度化、经常化。近期要围绕增强执政意识、提高执政能力,普遍对全省党政领导干部进行培训。

十八、努力建设高素质的干部队伍和坚强有力、奋发有为的领导班子。

按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的要求,切实加强各级领导班子建设。把思想政治建设摆在首位,努力做到讲学习、讲政治、讲正气,顾全大局,增强团结,保持奋发有为的精神状态。按照培养善于治党治国治军的政治家队伍的要求,抓好省级领导班子的自身建设。进一步优化各级领导班子的结构,不断增强整体效能。重点选配好党政领导班子的正职,严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。重视县(市、区)党政领导班子建设。按照中央要求,减少党委副书记职数,实行常委分工负责,充分发挥集体领导作用。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。优化人大、政协领导班子结构,逐步减少人大、政协领导职数。

坚持党管干部的原则,全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认,坚持任人唯贤、公道正派、五湖四海,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。突出理论培训、实践锻炼、党性修养等环节,加强优秀年轻干部的培养选拔工作,坚持不懈地抓好后备干部队伍建设。有计划地组织和安排干部特别是年轻干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线接受锻炼和考验。做好省级机关、高校、院所、企业干部与市、县干部双向交流挂职工作。注重培养选拔妇女干部和少数民族干部。

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,深化干部人事制度改革。全面实行和继续完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度,认真落实党员和群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权,坚决防止、纠正和严肃查处用人上的不正之风。积极推行党委全委会票决、领导干部辞职、党政领导干部任期等制度。探索建立能够全面、客观、准确地反映领导班子和领导干部德才表现和工作实绩的考核评价体系,完善党内选举制度、干部考核奖惩制度、干部职务职级相结合制度。健全公务员制度,探索建立调整不称职干部和选拔任用干部失察失误责任追究制度,推进干部能上能下。

贯彻党管人才原则,实施人才强省战略,全面抓好党政干部队伍、企业经营管理者队伍和专业技术队伍建设。突破传统模式,拓宽工作思路,加快建立职业经理人队伍。大力培养高层次专业技术人才。进一步建立健全人才储备库和人才市场,完善人才流动和激励机制,稳定和用好现有人才,面向国内外有效地吸引我省经济建设和社会发展急需的优秀人才。

十九、加强和改进党的基层组织建设,不断巩固党的执政基础。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。各行各业、各个领域的基层党组织,都要努力成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,不断增强创造力、凝聚力和战斗力。在农村基层党组织和党员中,开展“三级联创”活动,创建“综合示范先进乡(镇)党委”、“综合示范先进村党组织”,树立“党员致富带头人”,促进全省农村经济社会全面发展。适应国有资产管理体制改革和建立现代企业制度的要求,继续探索国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方法。做好停产、关闭、破产等国有企业党的工作。抓好新经济组织的党建工作。围绕强化功能、服务群众,加强城市街道社区党组织建设。继续加强对机关、学校、科研院所、文化团体党建工作的分类指导。积极探索党员管理工作的新机制、新办法,加强流动党员管理。做好发展党员工作,重点在工人、农民、知识分子、干部和青年学生中发展党员,同时做好其他社会阶层先进分子的入党工作。及时有效地整顿软弱涣散的基层党组织,严肃处置不合格党员。切实关心爱护党员和基层干部,特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。

二十、坚持和健全民主集中制,增强各级领导班子的团结和活力。

继续抓好党员领导干部坚持民主集中制的再教育,提高贯彻执行这一根本制度的自觉性。发展党内民主,保障党员权利,营造党内不同意见平等讨论的环境,鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度,使党员更好地了解和参与党内事务。扩大在市、县进行党代会常任制的试点。建立党代表提议的处理和回复制度,加强党代表同选举单位党员的联系。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。

根据《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》的规定,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序,增强党委集体领导功能。全面贯彻党委集体领导与个人分工负责相结合的制度,充分调动每一个成员的积极性。严格各级领导班子民主生活会制度,认真开展批评和自我批评,切实增强领导班子解决自身问题的能力。各级领导班子成员要自觉维护班子团结,主要领导要带头发扬民主,做团结的表率。自觉坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的原则,坚决与党中央保持一致,维护党的团结统—,维护中央权威,严肃党的纪律,保证政令畅通。

二十一、大兴求真务实之风,加强党风廉政建设。

广大党员干部要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,坚持正确的权力观、地位观、利益观,大力弘扬延安精神,始终同人民群众保持密切的联系,做到为民、务实、清廉,坚决反对脱离群众、以权谋私。坚持科学发展观和正确政绩观,重实际、说实话、办实事、求实效,坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗,坚决反对骄傲自满、铺张浪费。从领导机关做起,大力精简会议、文件,严格控制各种评比、达标活动,减少不必要的应酬,集中精力抓大事。进一步改进会议和领导活动报道。领导干部要深入基层、深入群众,搞好调查研究,解决突出问题,关心群众的生产生活,狠抓工作落实。

要把反腐倡廉作为加强党的执政能力建设的大事来抓。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力推进廉政文化建设,加强思想道德和纪律教育,表彰勤政廉政典型,强化警示训诫工作,促使全体党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。进一步落实党风廉政建设责任制,加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督。加强廉政法制建设,坚持用制度规范领导干部的从政行为,防止权力的失控和滥用。以解决群众反映突出的问题为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风。重点查处领导干部滥用权力谋取私利的问题,特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件。

二十二、周密部署,狠抓落实。

加强党的执政能力建设,既是当前的紧迫任务,又是长期的战略任务。全省各级党委务必高度重视,认真抓好《决定》和省委《实施意见》的贯彻落实。要把学习贯彻党的**届**全会精神同推动当前工作结合起来,把实现执政能力建设的总体目标同现阶段的具体任务结合起来,把加强执政能力建设同提高本地区本部门领导班子和领导干部的执政意识和执政素质结合起来,制定具体措施,作出工作部署,明确自身加强执政能力建设的具体任务和要求。要加强督促检查,使加强执政能力建设的各项举措真正落到实处。省委和市、县党委主要领导同志要深入基层,及时了解和解决贯彻执行中存在的问题,总结经验,指导工作。