全县党建工作意见

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为认真贯彻落实党的十七大精神和总书记在全国组织工作会议上的讲话精神，以改革创新精神全面推进我县党的建设，根据中央和省委、市委的总体要求，结合我县实际，制定**年全县党建工作实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照中央、省、市关于党建工作的要求和部署，以改革创新精神，全面加强我县党建工作中的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为实现**经济社会发展追赶与新跨越，提供坚强有力的思想保证和组织保证。

二、目标任务

（一）、坚持理论联系实际，认真抓好突出践行科学发展观学教活动和“继续解放思想，推动科学发展”主题教育活动。

认真按照省、市部署，紧密结合我县实际，深入开展“突出践行科学发展观”学教活动和“继续解放思想,推动科学发展”主题教育活动,并把主题教育活动纳入学教活动一同部署、一同落实、一同考核。要把进一步解放思想作为活动的着力点，广泛开展新闻宣传、研讨宣讲等五大系列活动，着力在引导广大党员干部做到“五个进一步解放思想”上下功夫、见成效，坚定党员干部改革开放的信念、信心，凝聚我县经济社会发展的巨大合力；要把破解发展难题作为活动的着力点，紧紧抓住影响和制约科学发展的节点、难点，抓好学习调研、案例剖析，开展主题实践活动，重点解决好本地本单位宏观、微观等各类问题，努力促成推动科学发展的生动局面；要把体制机制建设作为活动的着力点，深入开展“五对照五检查五完善”活动，推进我县体制机制创新，进一步健全符合科学发展观要求的决策指挥、操作执行和管理监督机制，以及财税分配机制、产业导向机制、环境约束机制、项目推进机制，完善干部考核评价和选拔任用机制等，构建起比较合理、比较健全的制度体系，构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为我县经济社会又好又快发展提供有力的体制机制保证。

（二）、以理论武装为根本，着力推进思想建设

1、深入学习宣传贯彻党的十七大精神。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、促进工作。牢牢把握深入学习贯彻党的十七大精神这条主线，用党的十七大精神特别是科学发展观武装广大党员。组织引导广大党员原原本本学习党的十七大报告，认真研读十七大文件，学习掌握十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，深刻理解和准确把握科学发展观的丰富内涵、精神实质和根本要求，增强广大党员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入开展十七大精神进机关、进企业、进农村、进学校、进社区“五进”活动；充分利用广播、电视、报纸等宣传阵地和渠道，大力宣传各乡镇各部门各单位学习贯彻十七大精神的好经验好做法；采取集中培训、宣讲辅导、专题讲座等多种形式，广泛深入学习宣传党的十七大精神；继续推进“理论下基层”活动，利用农村宣讲队、农民艺术队以及乡村组宣传栏、黑板报等阵地，组织开展形式多样、深入浅出的宣讲，扩大学习宣传覆盖面。

2、推进理论学习的规范化、制度化。结合“突出践行科学发展观”学教活动，进一步加强党员干部理论学习制度建设。重点抓好各级党委中心组学习，坚持中心组成员每月集中一次学习；坚持周二或周五学习日制度，定期组织党员干部集中学习；继续强化党员干部在职自学，不断完善学习考核、考评等各项制度。强化党员干部培训，按照县负责科级党员干部、乡镇负责乡村党员干部、县直机关负责本单位党员干部、村党组织负责本村党员的原则，分层次、分阶段抓好党员干部培训。要以党校为主阵地，以各期主体班为平台，坚持政治理论教育、党性教育与知识更新、业务技能培训相结合，重点抓好党的十七大精神、践行科学发展观、构建和谐社会的学习培训，注重与马克思主义基本理论和党的基础知识、《党章》的学习教育；要紧贴县委、县政府的工作目标任务，围绕社会主义新农村建设、招商引资、“十大体系”建设，加强对科级干部、科级后备干部的教育，加强对村级干部的培养教育；要举办新知识讲座，从高等院校和科研院所聘请有关专家进行“双休日”专题讲座，全面提高各级干部在职学习和教育的质量。同时，根据市委要求，把学习与干部选任紧密结合起来，对正科级职务领导干部实行政治理论水平考试制度，凡是考试不合格的暂不纳入副县级后备干部。抓好基层阵地建设，重点推进基层党校“创先争优”活动，进一步规范教学管理、完善教学设施、充实教学师资、改善教学环境，为基层党员提供良好的学习条件。

3、切实加强理论调研。大力弘扬马克思主义学风，坚持理论联系实际，切实加强理论调研工作。定期组织党员干部围绕贯彻落实科学发展观开展集中调研活动，推动学以致用、学用结合，引导党员干部努力把理论学习成果具体运用到实践中、落实到工作上；举办理论研讨会，搭建优秀调研成果交流平台，努力推出更多更好的调研成果。重点抓好学教活动主题调研，抓住影响和制约科学发展的突出问题，筛选调研课题，分层次、多形式，集中时间、集中人员开展调查研究，努力找出症结，分析原因，明确解决的思路和方法。进一步探索调查研究工作机制，努力掌握好、运用好调研这一方法和手段，不断解决发展道路上的出现的各种新矛盾新问题，为推动我县经济社会又好又快发展提供智力保障。

4、着力实施乡镇干部素质工程。按照“三民”班子的创建要求，着力抓好乡镇干部能力素质的提高，在继续实施“三促”(以讲促学、以研促学、以评促学)学习模式的基础上，进一步完善教育培训机制，开展“六个一”活动。一是提升一档学历。2年内乡镇副科级以上领导干部70%达到本科学历，100%达到大专学历，乡镇一般干部80%以上达到大专以上学历，全县50%的乡镇建立网络学习平台，抓好乡镇干部的现代远程教育。二是掌握一门实用技术。确保每位乡镇干部都能熟练掌握1门以上实用技术。三是上好一堂专题课。每位乡镇干部每年必须围绕乡镇经济社会发展上好一堂专题课。四是开展一次课题调研活动。建立乡镇干部调研课题申报和评选制度。要求乡镇班子成员和一般干部分别撰写2篇、1篇以上调研文章。五是建立一份学习档案。推行乡镇干部教育培训学分制，把干部学习情况作为干部年度考核、评先评优的重要依据。六是营造一种文化氛围。切实加强乡镇和谐机关和团队精神建设，营造一种和谐有序、奋发向上、服务奉献的文化氛围。

（三）、以提高领导水平和执政能力为着力点，进一步加强县、乡班子建设

1、以实现“六个好”为目标，进一步推进县级“123”好班子创建。继续把县级“123”好班子创建作为深化全县“三项创建”的龙头工程来抓，以县级党政班子和领导干部的示范带动作用，来推动乡镇“三民”好班子创建活动和基层党组织争创“十面红旗”活动深入开展，形成上下联动、左右互动抓创建的生动局面。要继续坚持开展以提高领导水平、提高执政能力为主要内容的“双提高”主题实践活动，围绕经济布局、新农村建设、产业建设、社会事业等事关全局、影响本地长远发展的重大课题，认真开展好“谋划发展，领题调研”专项活动和“一线操作,攻坚克难”专项活动，对县域经济发展提出建设性的思路和操作性强的工作路径和工作举措，并推动工作重心向基层和一线下移，破解涉及民生、经济社会发展、社会和谐稳定等方面的难点、节点问题，促进领导干部执政水平的提高。同时，要通过卡式管理和述职评议等有效措施的实施，落实县级党政班子领导“六带头、六提高”要求，进一步强化县级党政班子成员抓工作谋划落实的责任意识，形成各司其职抓落实、齐心协力促发展的良好工作格局。

2、以富民兴业、发展一方经济为着力点，进一步推进乡镇“三民”好班子建设。要围绕贯彻落实科学发展观来加强学习、谋划工作、纠正偏差、促进发展，注重学习发达地区乡镇抓经济发展的思路，联系本乡镇实际，着力培植壮大地方支柱产业，不断发展区域特色产业，加快推进新型工业化建设、新农村建设、城镇化建设、和谐村镇建设“四个进程”，拓宽就业渠道，增加就业岗位，增加农民收入，实现富民强镇。要以建立完善“三民”服务中心为着力点，构建党员干部联系和服务群众工作体系。加强“三民”服务中心的规范化建设，拓展功能、完善机制、提升水平、强化运作，健全服务承诺、工作台帐、限时办结、服务“销号”、述职评议等制度，健全服务中心内部管理机制；定期组织服务中心工作人员进行集中培训，提高服务技能；开展服务竞赛和“星级服务”评比活动，提升服务态度、服务质量和服务水平；加大硬件设施的投入力度，配齐各种办公设施。要建立村级服务所，实现服务重心向村级延伸，每个乡镇要选择2个以上距离乡镇政府较远的中心村建立村级服务所，就近为群众提供便民服务。要加强“三支服务队”建设，推行“定点服务”、“上门服务”和“代办服务”，实行服务联系点制度和结对服务帮扶制度，确保服务群众取得实效。要建立和完善乡镇干部与农民结对技术帮带机制和干部技术服务实效考核机制，建立完善帮带和服务台账，进行年度考核评议。要通过构建服务体系，让基层的服务功能和服务成效覆盖到千家万户，尤其要为农民自主创业提供好信息、技术、资金、产品销售等方面的产前、产中、产后服务，让他们敢于创业、能创成业。

（四）、以“党建工作规范化管理建设年”活动为抓手,全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设

1、农村基层党组织建设。认真抓好党建示范村建设，从村部软硬环境、党组织活动开展、工作机制、制度建设、活动载体和资料归档等方面进行规范，力争每个乡镇建成3个以上的党建示范村。进一步加强村级组织活动场所建设，充分发挥村级组织活动场所的综合效益。以村级党组织换届选举为契机，配齐配强村“两委”班子。深入开展“三培两带”、“村支书论坛”和村党支部书记“双述双评”活动，以“红旗标兵”工程为载体加强村级班子和干部的目标管理。创新基层党组织设置，扎实推进党组织“进区入会”，年底前具备条件的农村社区、村落屋场（村小组）要全部按要求组建起党组织。建立城乡党组织建设结对联建机制，安排部分帮带能力较强的县直机关党支部与农村、城镇社区、非公企业党组织结对帮扶，通过思想教育联抓、制度联建、党的活动联办、先进支部联创，促进基层党组织的共同进步、共同提高。

2、机关党组织建设。在机关中开展“学习型、服务型、责任型”机关创建活动，在党员干部中开展“争五型（学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型）当楷模”、“党员示范窗口”、“党员示范岗”、“党员服务承诺”等活动，着力提高机关效能，转变机关工作作风。

3、非公企业党组织建设。全面推行“五定工作法”（即目标定向、阵地定点、活动定时、管理定位、责任定人），通过抓好非公企业党群活动中心建设，在工业园区搭建一个集党员服务、教育培训、开展活动以及交流联谊为一体的平台和窗口。落实机关与非公企党组织联建和下派党建指导员、联络员、抓好党建工作示范企业等举措，使非公企党建工作水平步入新的台阶。探索建立非公企业党组织负责人素质提高和工作激励机制，采取加强培训、发放党务工作津贴等措施，提高开展党务工作者的自觉性和工作水平。

4、城镇社区党组织建设。以和谐社区“126”为模式推进社区党建工作，健全落实社区党建保障和驻社区单位共建机制，切实解决场所、经费、工作队伍三大难题，以健全党组织设置、整合资源共建、“126”和谐社区组织服务网络建设和开展服务社区建设活动为工作重点，着力打造一批全市红旗社区和达标社区。

5、学校党组织建设。在推行“三培养两设置一组建”基础上，重点开展好“三建三创”（建党员卡式管理制度，建一支创新型党员名师队伍，建党员义务服务队，创和谐平安文明校园，创一流教学业绩，创一流示范学校）活动，力争使学校党建工作创特色、求实效。

6、党员队伍建设。加强党员发展工作，进一步落实发展党员“销号”管理制度、目标考核管理制度和乡镇党员干部任村党支部副书记专抓党员发展工作制度，注重在生产、工作、教学一线和高知识群体、青年中发展党员。健全党员教育管理机制，全面落实农村党员“一册一线”管理措施，大力开展“双富十带头”、党员“禁红储绩”、党员“卡式”管理等活动，全面推行农村无职党员设岗定责、党员中心户、党员责任区等措施，增强党员的服务意识和责任意识。加强和改进流动党员管理，全面落实流动党员台账制度、目标管理制度、量化考评制度，逐步构建城乡一体的党员动态管理机制。建立党内关爱工作机制，推行“三必访”（党员生病住院必访、党员家庭遇到特殊困难必访、党员去世必访），设立党员互助会（站），发扬党内团结互助精神，创新党内救助帮扶机制，增强基层党组织的凝聚力和亲和力。

（五）、以打造一支务实亲民的党员干部队伍为着力点，进一步加强作风建设

1、继续采取有力措施整治“四股歪风”。即继续采取“四抓”措施（抓教育、抓制度、抓监督、抓惩处），着力整治在一些县直单位和乡镇机关干部中存在的“干部走读”、“贪玩、赌博”、“同城公款吃请”、“上班时间炒股、干私活”等“四股歪风”，力促干部作风的根本好转。

2、继续健全领导干部作风监督机制。实行组织监督、纪检监察监督、党员群众监督和八小时内、八小时外同时监督，拓宽监督渠道，增强监督实效，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。

3、继续坚持正确的选人用人导向。在选拔使用干部问题上，坚持看实绩、看团结、看关键时刻表现，注重群众公认，将群众公认作为衡量干部的一条重要标准，坚持注重群众公认与注重实绩两者有机统一。注重在招商引资、新农村建设、主攻工业等六项重点工作主战场和急难险重工作中选拔使用表现突出的干部，使能干事、会干事、干成事的干部有为有位，激励引导全县干部真抓实干、奋力开拓，围绕大局建功立业。要进一步规范完善干部考察工作机制，提高干部考察工作质量，防止干部考察失真失实、“带病上岗”和“带病提拔”。今后，要在提拔使用科级干部之前，对拟提拔使用对象进行离岗考察和培训，通过实行离岗考察，切实落实群众对干部工作“四权”，引导广大干部自觉落实科学发展观和正确政绩观，树立正确的选人用人导向，通过实施离岗培训，切实增强考察对象的执政意识和党性修养，提高考察对象的理论素养和履职能力，培养考察对象的战略思维和世界眼光。

（六）、以坚持和完善民主集中制为重点，加强制度建设

1、进一步健全完善议事决策机制。认真贯彻执行市委下发的《县党委常务委员会工作规则（试行）》，建立健全相关配套制度，各乡镇党委也要制定好党委工作规则，建立健全有关议事决策机制。要重点对重大事项决策前酝酿制度进行规范，以充分体现集体领导，减少随意性，增强科学性。重点抓好议题提出、酝酿讨论、集体表决、会议纪要等几个关键环节，提高决策的质量和水平。

2、继续坚持每月工作例会制度。县四套班子坚持每月初召开一次工作例会，强化对工作的调度；各乡镇、各县直单位也要实行每月工作例会年度制度，促进各项工作落到实处，提高工作水平和工作效率。

3、继续坚持领导干部“四个一”联系点制度。每个县级领导干部联系一个乡镇或一个新农村建设示范点、一个重点企业、一个重点建设项目。每个乡镇科级干部联系一个村、一个新农村建设点、一个经济发展项目、一项“民生”工程。

4、继续坚持领导干部一线接访制度。县领导和县涉农部门负责人坚持每季一次逢圩下到挂点乡镇现场接访，调查了解和处理解决一批事关发展和群众切身利益的热点难点问题。

5、继续坚持领导干部工作述职评议制度。县党政领导班子成员年底分别在县委常委扩大会议和政府全体会议上进行述职，并组织现场测评，测评结果在一定范围内通报。乡镇班子成员在镇村两级干部大会上进行述职，述职结束后进行测评，测评结果在一定范围内进行公示。

（七）、以尊重党员主体地位为重点，积极推进党内民主政治建设

1、全面推行“两代表一委员”工作站制度。进一步健全“两代表一委员”活动机制和履职机制，充分发挥“两代表一委员”尤其是党代表在闭会期间评议和监督乡、村工作，反映社情民意、联系服务群众、示范带动群众、推进经济社会发展等方面的作用，扎实推进基层民主政治尤其是党内民主政治建设。

2、建立、落实和完善党内民主政治制度。重点是落实和完善党内情况通报、党务公开、重大决策征求意见、发展党员、重大事项党内票决、党员民主生活会制度、落实保障农村党员民主权利“三必访”制度。建立健全党员民主评议支部及其成员、党员质询制度以及党员诉求、建议、倡议、意见、检举、控告的收集、处理和反馈制度相关党员权利保障制度，推进党内民主政治建设，充分调动党员自觉参与党内活动、正确行使民主权利、主动履行党员义务、在党内事务与决策中发挥主体作用的积极性。

（八）、以完善惩防体系为重点，加强反腐倡廉建设

1、深入开展诺廉、讲廉、演廉、评廉、述廉、展廉“六个廉”活动。切实加强对领导干部的教育，不断创新教育方式，着力提高教育效果，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2、认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项制度。严格执行党员干部诫勉谈话、任前廉政谈话、报告个人重大事项、述职述廉等制度，坚决清理、纠正领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益等廉洁自律方面存在的突出问题。加强对权力运行的规范和制约，着力规范公务接待管理和行政事业单位收费及津贴发放等各种行为，着力从源头上预防腐败现象的发生。

3、围绕“五四三二一”工作目标，进一步加强农村基层党风廉政建设。健全和完善党内监督制度，党务、政务、村务和站所办事公开制度，资金、资产、资源管理制度，民主决策制度，基层站所监督制度等“五项制度”；组建“四个机构”，即村监事会、村民理事会、村民主理财小组和农村综合服务中心“两会一组一中心”，探索创新监督服务模式；健全内部运行机制、考评考核机制、评价评议机制等“三大机制”，注重监督重点向乡镇、向村组“两个延伸”；形成一个以良好的党风带政风、促民风的农村基层好风气。开展对中央、省、市一系列强农惠农政策落实情况特别是资金管理、使用情况的专项检查，切实维护群众利益。加强对支援灾区救灾资金、物资的监管。

4、继续加强惩防体系建设。要继续向农村延伸，创建监管、服务两个平台，突出资金、资产、资源管理三项重点。进一步加强预警机制建设，健全信息网络，加大信息处理力度，注重信息综合利用，对重点问题建立跟踪问效和情况反馈机制；探索建立党风廉政建设评议评价机制，促进反腐倡廉工作落实。

5、进一步落实党风廉政建设责任制。继续按照“年初部署、年中督查、年终交账”的要求，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，推动党风廉政建设责任制的有效落实。

6、进一步加大案件查办力度，营造风清气正的良好氛围。重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。正确把握政策，综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度，加强案件剖析，健全制度，充分发挥查办案件的治本功能。同时，深入开展优化发展环境活动和“加强作风效能建设、创建群众满意机关”以及政风行风评议活动，进一步优化经济社会发展环境。

（九）、以大团结大联合为主题，以“凝聚力工程”为抓手，进一步调动党外人士和社会各界积极性

1、进一步做好经济统战工作。完善非公人士综合评价工作，抓好评价成果的运用；推动乡镇商会、行业商会积极开展活动，规范运作；继续引导新的社会阶层人士积极参与新农村建设和社会公益事业建设，争当社会主义事业的优秀建设者。

2、进一步强化民族宗教工作。进一步发挥乡（镇）民宗助理员、村协管员的作用。民族工作以团结发展为主题，以新农村建设为重点，推进民族工作，实现民族村组建设有新进展；以和谐稳定为主题，以深入开展“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”创建工作为重点，抓好宗教工作管理人员队伍和宗教界代表人士队伍的建设，促进宗教工作。

3、进一步加强党外代表人士工作。积极做好党外人士政治安排和实职安排的推荐工作；努力为党外干部的成长进步做好基础性工作，抓好党外后备干部的推荐、培养好一批乡科级党外后备干部；进一步巩固和完善特约人员工作，做好县党政领导与党外人士结对交友联谊的牵线搭桥工作；支持党外知联会开展适合其自身特点的活动；多种形式加强统战理论宣传和调研。同时，积极主动加强与**籍海外华侨华人、侨眷、港澳台胞及其眷属的联谊交往。

同时，县委要进一步发挥总揽全局、协调各方的作用，加强对人大、政协工作领导，支持他们依照法规和章程开展工作，加强党管武装工作和群团工作，按照党的十七大要求，抓好民兵预备役和国防教育，积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在党的领导下，依照各自章程创造性地开展工作，充分发挥各自在推进**经济社会发展中的积极作用。

三、组织保障

1、加强领导，强化责任。加强县委党建工作领导小组对党建工作的领导，完善县委党建工作领导小组成员定期研究部署基层党建工作制度。健全由县委统一领导，组织部门牵头抓总，纪检和宣传、统战等部门各司其职，行政部门支持配合、工青妇等群团组织积极参与的党建工作机制，对党建工作定期研究，定期检查，协力推进。各基层党（工）委要把党建工作列入党委的重要议事日程，精心组织、认真实施。各基层党（工）委书记作为抓党建工作的“第一责任人”，要切实担当起对党建工作的领导责任，经常深入基层，发现问题，总结经验，推动工作。

2、加强保障、健全机制。进一步完善和落实党建工作五大保障体系，要继续从建好工作队伍、健全工作制度、创新工作载体、完善督查机制和严格考评奖惩五个方面入手，抓好党建工作五大保障体系的落实，尤其要在配齐配强人才队伍，保证党建工作经费，建立健全党建工作责任制、领导干部党建工作联系点制度、党建工作例会制度、督导制度、党建工作述职评议制度等党建工作促进机制上抓好落实。在此基础上，要按照科学发展观要求，进一步完善党建工作考评机制。全面推行和落实基层党（工）委书记抓党建工作责任述职评议制度，执行党员领导干部基层党建工作联系点制度，把各级党员领导干部联系点建成党建工作的示范点，以点带面，全面推进，不断提高全县党建工作的整体水平。

3、加强调度，严格考核。县委党建工作领导小组要根据今年的党建工作任务目标，进一步完善考核办法，量化考核标准和内容，进行定期督查和年终考评，并根据年终考评结果，评选出6个先进乡镇党委，2个先进机关党委，在年终三级干部大会上进行表彰。各基层党（工）委要根据本实施意见要求，结合实际，制订具体的党建工作方案，明确目标任务，细化工作措施，强化工作责任，认真抓好落实。基层党委书记要切实按照县委《关于建立乡镇（工业园区）、县直单位党委书记履行基层党建工作责任述职制度的意见》的要求，认真履职。把考核结果与评选先进、干部选拔任用、物质激励挂钩，把党建工作情况作为衡量各级党组织领导班子及书记工作实绩的重要依据。各基层党工委也要对基层总支、支部及其负责人进行考核，并对先进支部和支部负责人进行表彰。