党群工作一体化意见

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为了更好贯彻落实省委、市委群团组织会议精神，大力加强和改进党对群团组织的领导，推进我区党组织建设、工会组织建设、共青团的建设以及妇女组织建设，推动我区党群工作一体化工作的实践和探索，根据党的**大精神和《中国共产党章程》以及《工会法》、《中国共青团章程》、《中华全国妇女联合会章程》，结合我区实际，现就我区“党群工作一体化”提出如下实施意见。

一、充分认识党群工作一体化的重要性和紧迫性

党的**大指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者，推动者和实践者。要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，近年来，我区不同经济成分的经济组织不断迅猛发展，已经成为我区经济和社会发展的重要力量。这些经济组织中的党组织是党的基层组织的重要组成部分。群团组织是党领导下的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，党群工作是党的群众工作的重要组成部分。党的性质、宗旨和任务以及工会、共青团、妇联等组织在团结教育广大职工、青年、妇女中的特殊作用，决定了工青妇的组织建设从来就是和党的建设密切联系在一起的。加强党在非公经济组织、社区农村的建设和工会、共青团、妇女组织建设，建立和健全这些领域的群团组织，推行“党群工作一体化”，充分发挥党组织和群团组织的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，是引导新经济组织健康发展、建立和谐劳动关系、推进平安社区建设、建设社会主义新农村的需要，是巩固和扩大党的执政的阶级基础和群众基础的需要，是党在新形势下与时俱进进一步提高执政能力的必然要求。全区各级党组织和工会、共青团、妇女组织要从实践“三个代表”重要思想、保证党的基本路线全面贯彻执行的高度，充分认识加强党的建设和工会、共青团、妇女组织建设的重要性和紧迫性，增强政治责任感和历史使命感采取得力措施，推进这项工作在我区扎实开展。

二、实施“党群一体化”的指导思想、基本原则、工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，认真贯彻党的**届四中、五中全会，省委九届七次、八次全会，市九届五次全会以及区委五届五次全会精神，按照省党建带工建、党建带团建工作会议和市党群工作一体暨非公经济组织党建工作会议的部署，围绕建设繁荣活力、文明法治、和谐安康**的奋斗目标，以加强和改进党的建设、巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础为重点。坚持党的建设、群团组织建设与经济建设相互促进的方针，为构建和谐企业、平安社区、文明新村积极探索党群工作一体化的有效机制。着力加强党群组织自身建设，充分发挥各自作用，扩大党群工作在经济组织、农村、社区中的覆盖面，增强党群组织的影响力、渗透力、凝聚力和战斗力，开创我区党群一体化工作的新局面。

（二）基本原则

1、坚持党的领导的原则。按照《中国共产党章程》的规定，积极在非公有制经济组织中建立党组织，大力加强党组织的自身建设，加强对群团组织的领导，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。

2、坚持独立自主开展活动的原则。工会、共青团、妇女组织要依照各自的章程，大胆探索在新经济组织、社区组织中建立和健全相应的组织，履行各自的职能，发挥自身的作用，加强自身建设，体现组织活力。

3、坚持创新的原则。在尊重实际的基础上，凡是有利于党群组织发展、有利于企业发展、有利于职工群众利益的工作机制、领导体制、工作方式、活动方式等都要不拘一格，大胆探索。

4、坚持促进经济发展的原则。充分发挥工人阶级的主力军作用、青年的主力军作用以及妇女的“半边天”作用，做到党群工作为企业生产经营管理服务，为职工群众服务，促进企业的经济发展与和谐关系的构建。

5、坚持互动的原则。党的建设与群团建设要有机结合起来，努力实现党群工作优势互补、工作互补、资源共享，充分体现一体化的优势。

6、坚持重点推进的原则。根据新经济组织、社区的不同类型和特点，有重点地实施分类指导，做到以点带面，增强工作的针对性和实效性。

（三）工作目标

1、近期目标：根据省、市委的主要求，2006年底两新组织党建组织工作在实现“三个100%和一个90%”的目标，（即非公经济组织在达到从业人员50人以上的一年半内，100%要有党员；非公经济组织的党员100%有归属相关党组织进行管理；非公经济组织在有了3名以上党员的6个月内，100%要单独组建党组织；非公经济组织在达到从业100人以上的一年半内，90%要单独组建党组织）工会组建率要达到75%，并按省总要求完成组建和发展会员的具体任务数。团建方面，至2006年底，在非公有制经济领域建团率达到70%以上。对于团员人数不足3人但青年人数在20人以上的非公企业，要大力推行行业建团、区域建团、联合建团、属地共管等多种团建模式，并且建青年中心、青年社团、青年兴趣小组等团外围组织。妇建方面，在成立工会组织的同时成立女职工委员会，充分发挥工会女职工委员会的作用，建立健全妇联组织网络，依法维护女职工合法权益。

2、五年目标：至2010年，积极构筑党群组织网络平台，夯实工作基础，实现组织覆盖；积极探索党群共建的一体化模式，达到互动运作，实现工作覆盖；积极发挥各自作用凝聚人心，充分体现活力，实现人员覆盖。

三、围绕目标，采取措施，大力探索我区党群工作一体化的新模式。

（一）明确工作方法，构建网络平台，实现组织覆盖

1、党群共建的关键是要找准切入点。要根据新经济组织的性质、规模和对党群组织的认识程度等实际，结合具体情况，选用不同的工作方式。对党员多而集中的非公有制经济组织，可实行党建带工建、团建、妇建的模式，通过健全党组织，发挥党组织的作用，把工会、共青团、妇女组织建立起来；对建立了工会、团组织的非公有制经济组织，可推行工建团建促党建的模式，以工会、团组织为基础，发展党员，创造条件建立党组织；对未建任何组织的非公有制经济组织、社区，哪个条件成熟就先组建哪个，按照先易后难的顺序，带动其他组织的组建。要充分利用社区资源和帮扶关系加强结对共建工作，进一步提高对挂点单位的党组织、工会、共青团、妇女组织的帮扶力度，积极为挂点单位提供各方面的工作指导、组织支撑和物力支持。加强以党员、共青团员、优秀青年为骨干的志愿者服务队伍建设，为党员、共青团、优秀青年发挥作用，施展才志，奉献爱心，提供载体和平台。

2、边组建、边巩固、边发挥作用，体现已组建组织的示范效应。党群组织建立起来后，要通过建立各种制度和开展积极有效的活动来巩固组建成果，彰显作用的发挥，展示其已建与未建的本质区别，影响和带动其领域的组建。

（二）明确工作原则，实施有效互动，实现工作覆盖

1、组织建设工作互相带动。党建要带动群团组织建设，群团组织建设促进党的建设，实现共建的目标。

2、党群人员职务要探索交叉设置。积极推行党组织负责人和工会负责人由一人来担任，党组织的成员可为群团组织的领导骨干力量，以充分整合资源，实现优势互补。

3、党群组织要增强工作的协调性。要形成“三合”、“三分”、“三有”，即工作规划合起来研究、工作任务合起来部署，发挥作用形成合力；组织生活分头进行，组织发展分头研究，人员管理、业务指导分头实施；有党组织的企业、村委、社区基本上都要有群团组织，党组织有活动群团组织要积极参与，党员有困难党群组织一起协调解决。

（三）明确工作载体，增强凝聚力量，实现人群覆盖

1、以“建家”为阵地，大力凝聚民心。党组织要以“党员之家”、工会要以“职工之家”、共青团要以“青年之家”、妇联要以“娘家”为载体，为职工办好事、做实事、解难事，及时反映职工的意见和需求，维护职工的合法权益，树立和提升党群组织的影响力和凝聚力。

2、以活动为载体，活跃企业、农村、社区文化。党群组织作为企业、农村、社区文化活动的主体，在活动内容上要互相融合，形式上要优势互补，工作上要形成合力，通过开展各种富有特色的为群众喜闻乐见的文化娱乐体育活动，增强党群组织的感染力和号召力。充分发挥党组织的核心作用和群团组织的桥梁和纽带作用，从而实现共赢。

3、以服务为宗旨，扩大组织影响。党群工作要围绕党的中心工作和企业发展、社区和谐、农村稳定，服务大局，服务企业，服务职工，服务群众，寓党的政治思想工作于各项生产经营和社会活动中，使党群组织成为企业经营、社区建设、农村稳定的好参谋、好助手和好领头，扩大党群组织的影响力。

4、以“提升素质”为重点，大力加强自身建设。要大力加强党员、工会、共青团和妇女干部队伍的建设，加强教育培训，提高党群干部队伍素质，树立好自身形象，努力把党群干部培养成为企业的管理骨干。各级工会、共青团、妇女组织要积极探索利用多种形式在优秀职工、优秀团员和优秀妇女中推荐入党的积极分子，重视在企业的管理骨干中发展党员和群团组织干部。大力加强班子建设，使各级党群组织更好地履行职能，发挥作用。

四、加强领导，完善机制，努力开创党群工作一体化的新局面

在非公经济组织、社区农村中推行党群工作一体化，是加强党在新形势下固本强基的新举措，是与时俱进夯实党的群众基础，提高党的执政能力的必然要求。各级党群组织要加强领导，明确职责，建好机制，形成合力，努力开创党工作一体化的新局面。

1、建立“党群工作一体化”工作目标责任制度。各级党组织要建立“党群工作一体化”的工作目标责任制，把群团建设工作纳入党建工作的总体规划，并制定具体的工作方案。党委、工会、团委、妇联是“党群工作一体化”工作的职能部门。要结合各自的工作职责制定阶段性的工作目标，统筹工作的落实推进。区、镇、村开展的“三级联创活动”要把“党群工作一体化”纳入创建的重要内容，做到“四个统一”（即统一部署、统一配置力量、统一检查指导、统一考核验收）。

2、建立“党群工作一体化”工作领导协调机制。要建立党群工作一体化协调领导小组。区党群工作一体化协调领导小组负责全区“党群工作一体化”的推行。镇（街道）也要设立相应的工作协调小组，直接负责协调镇（街道）、社区的党群工作。协调领导小组要在各级党委的领导下，以各级党组织为核心，以工会、共青团、妇女组织为主体，充分发挥宣传、统战、民政、工商联、劳动和社会保障等部门以及其他群团组织的作用。加强各镇（街道）、社区、工业园区的党群工作。每半年召开一次协调会议，听取情况汇报。各群团组织要主动向党委请示工作，抓好各项任务的落实。组织部门负责牵头、协调、检查、督促各项工作；宣传部门要通过广播、电视、报刊等媒体，加大党群工作一体化工作的宣传力度。

3、建立“党群工作一体化”工作联系制度。各级党和群团组织要建立“党群工作一体化”工作联系点，主要领导带头抓，分管领导直接抓，每年安排一定的时间驻点开展工作，加强指导督促。通过调研分析、解剖典型、总结经验，及时解决好工作中的具体问题，积极探索和总结抓好一至二个各有特色的先进典型，指导做好面上的工作。

4、建立“党群工作一体化”工作考核制度。把各级党和群团组织加强“党群工作一体化”工作作为考核党委、群团组织领导班子实绩的内容。区委组织部、区工会、团区委、区妇联、负责对下一级“党群工作一体化”工作的督促检查。并纳入年终考核的重要内容之一。

各级党群组织要认真把该项工作摆上重要议程，根据本部门的工作特点和工作实际，明确要求，积极探索，狠抓落实，扎实推进党群工作一体化工作的开展。