新形势下信访稳定意见

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为深入贯彻落实中央和省、市、区委关于进一步加强新时期信访稳定工作的指示精神，充分调动全区各级党组织和广大党员干部做好信访稳定工作的积极性，促进信访稳定工作各项政策措施的落实，为全区经济社会又好又快发展创造良好的环境，现就进一步做好全区信访稳定工作提出如下意见：

一、充分认识做好信访稳定工作的重要性和紧迫性，不断增强做好新形势下信访稳定工作的责任感和使命感

信访稳定工作是党和政府密切联系群众、促进社会和谐的基础性工作。近年来特别是今年以来，全区各级党组织和广大党员干部按照区委、区政府关于做好信访稳定工作的各项部署要求，不断完善制度，落实责任，畅通渠道，认真做好矛盾纠纷排查调处和稳控工作，实现了“五个不发生”的目标，为全区经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。在肯定成绩的同时，应该看到当前全区信访稳定工作还存在着一些突出矛盾和问题。主要是，今年以来全区信访总量高位运行，集体访数量有所反弹。同时，我区困难企业多、困难群众多、外来人口多、公共复杂场所多、重点人员多的状况短期内不会改变，信访稳定工作压力非常大。特别是因重点工程、重点项目拆迁、征地引发的矛盾和问题时有发生；企业改制进入攻坚阶段，市属下放企业拖欠职工工资、养老、医疗保险等问题还比较突出，容易引发新的不稳定因素。有的基层组织和干部自身工作还存在一些问题：有的干部宗旨意识、群众观念不强，不愿、不敢、不会做群众工作；有的责任意识、大局观念不强，遇到矛盾想法设法上交、外推、下卸，导致问题迟迟得不到解决；有的法制观念、依法行政意识不强，依法管理社会、处理问题的水平不高，等等。对此，我们必须保持清醒的头脑，充分认识做好信访稳定工作的重要性和紧迫性，充分认识做好这项工作的长期性、艰巨性、复杂性，不断增强忧患意识、大局意识、责任意识，居安思危，未雨绸缪，按照总书记关于“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩”的重要指示精神，把做好信访稳定工作作为巩固党的执政基础、提高党的执政能力的一项极其重要的工作抓紧抓好，坚决防止影响社会稳定的事件发生，为实现我区“一年一个大提升，三年一个大台阶，五年实现大变样”的奋斗目标创造良好的社会环境。

二、建立预警和工作责任机制，扎扎实实做好信访稳定工作

1、认真做好矛盾纠纷及不稳定因素的排查化解工作。要在坚持“抓早、抓小、抓苗头”和“早发现、早化解、争主动”原则的基础上，按照排查、办理、预警、稳控、处置、督导“六个机制”建设的要求，全面有效地开展矛盾纠纷及不稳定因素的排查化解工作，确保不漏居、不漏村、不漏户、不漏人。要切实加大矛盾纠纷化解的力度，对排查出来的问题，要全部落实领导包案、具体承办单位和责任人，限期妥善解决，做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过，切实把矛盾和问题及时消化在基层和萌芽状态。

2、建立处置群体性、突发性上访事件应急预案和预警机制。为及时控制和妥善处置群体性、突发性上访事件，提高应急处置能力，做好事中控制工作，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，区、街、镇和部门要制定群体性、突发性上访事件的预防、预警和处置预案，成立处置群体性事件应急工作领导小组，具体负责处置工作的组织、指挥和协调工作；各街、镇和区直有关部门要明确相关人员形成三级预警网络，落实预警工作责任。对发生的达到预警人数的群体性事件，要在规定时间到场接访，化解矛盾，尽快劝返；群体性上访事件平息后，涉事单位要继续做好疏导教育工作，及时跟上解决实际问题，直至“案结事了”。

3、高度重视和解决好初信初访和重复信访案件处理工作。对群众初信初访反映的问题，要严格实行首办责任制，推行来信来访事项“六个一”办理工作机制，即一起案件，一个领导班子，一个工作思路，一个解决方案，一个结服时限，一个办理结论，力求群众第一次来信、来访反映的问题都能及时得到妥善解决，最大限度地防止重信重访。对重复信访案件，要严格落实领导包案责任制，切实做到“五个亲自”和“三见五清”，即亲自与当事人见面谈话；亲自与有关人员研判案件并提出解决办法；亲自协调部门之间、上下之间的关系；亲自帮助解决问题实现息诉罢访；亲自落实稳控措施；要见卷宗、见承办人、见上访人，说清案情、说清上访人诉求、说清案件目前办理情况、说清影响问题解决的症结、说清下步工作思路和措施。

4、切实在“事要解决”上下功夫，着力解决好信访突出问题。要把解决好信访突出问题作为工作重点，严格按照“属地管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，按照规定的时限和程序办理，能在第一时间解决的，要尽早办结，决不推托敷衍；能一次性解决的，要坚决处理到位；凡是能在村居解决的，不要推到街镇；凡是能在街镇解决的，不要推到区里；凡是能在区里解决的，决不能推到市里、省里。各级各部门要对本辖区本系统带有共性的信访突出问题，开展专项调查研究，有针对性地研究对策，区别对待，分类解决。尤其要着力解决好征地、拆迁、企业改制、涉法涉诉、基层干群矛盾等方面群众反映强烈的问题，组织有关责任部门积极开展联合接访，共同研究处理意见，促进重大疑难突出问题的解决。

5、加强法制宣传教育，强化基层基础工作。广泛开展“法律下乡”、“法律进社区”等法制宣传活动，加强对广大党员干部的法制教育，深化各行各业依法治理工作，不断提高干部群众的法律意识和依法行政、依法办事能力。按照机构设置、职责任务、规章制度、队伍管理、办事程序、基础设施“六个规范化”的要求，加强村居综治工作规范化建设，进一步健全治保、调解、巡逻、普法、帮教等综治组织，充分发挥在维护社会稳定工作中的作用。深入开展“平安街镇”、“平安村（居）”、“平安企业”、“平安校园”、“平安单位”、“平安家庭”等基层平安创建活动，推进平安**建设顺利开展。

6、进一步完善责任约束机制，构建大信访工作格局。要在认真总结区委书记大接访活动经验的基础上，指导各街镇开展街镇书记大接访活动，促使各类矛盾纠纷及不稳定因素化解在基层、化解在当地。认真分析、总结、推广区直机关干部下访督导活动中形成的好经验、好做法，充分发挥联席会议制度、领导包案制度等工作制度的作用，进一步严格落实信访稳定工作责任制，建立权责清晰、职责明确的责任约束机制，调动方方面面的工作积极性，形成统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访稳定工作格局，不断提升我区信访稳定工作整体水平。

三、明确任务，充分发挥各级党组织和党员干部在信访稳定工作中的重要作用

1、建立健全领导干部定期接待群众来信来访制度。认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度，以区委书记大接访活动为契机，进一步完善街镇和区直部门党政领导干部公开接访制度，拓宽社情民意表达渠道，及时倾听群众意见，了解群众愿望，为群众排忧解难。全区各级领导干部要坚持经常深入基层、深入群众，开展调查研究，切实掌握本辖区本单位上访人员的上访原因、人数、动向、组织者及家庭情况等，做到底子清、情况明，有针对性地做好思想教育、矛盾化解、理顺情绪的工作。

2、切实做好“三访”和结对帮扶工作。各级党组织特别是村、居党组织要切实做好上访人员的家访工作，及时掌握上访人员的思想状况，宣传党的政策法规，做好思想政治工作，帮助解决职权范围内的问题。在此基础上，要走访上访人员所在单位，进一步沟通了解情况，共同探讨解决问题的办法。要及时走访上访人的子女及直系亲属，动员他们做好上访人员的思想工作，及时劝阻上访人的上访行为。同时，广大党员干部要在维护信访稳定工作中充分发挥主力军作用，带头与上访群众结成对子进行帮扶，经常深入到上访群众家中，耐心细致地向他们宣传党的政策，帮助他们解决遇到的困难和问题，最大限度地争取他们的理解和支持，努力将矛盾化解在基层。

3、认真履行职能，充分发挥作用。各级党组织和党员干部要切实履行《信访条例》赋予的受理、交办、转办、承办特定信访事项，协调处理信访事项，督促检查信访事项的处理，提出政策性建议，指导信访工作业务等六项职责；认真行使条例赋予的改进建议权、行政处分建议权和完善政策解决问题建议权三项职能；进一步建立健全督查督办信访事项工作机制，对违反《信访条例》规定、不认真处理信访事项的有关行政机关进行督办，并提出改进工作的意见和建议；对因工作失职、造成严重后果的，认真负责地向组织人事和纪检部门提出给予行政处分的建议；定期研究、分析信访稳定工作情况，就信访人反映的有关政策性问题开展调查研究，及时提出完善政策、解决问题的建议。

四、进一步加强对信访稳定工作的领导，为全区经济社会又好又快发展创造良好的环境

1、落实信访稳定工作领导责任制。各级各部门各单位要高度重视信访稳定工作，切实把信访稳定工作摆上重要议事日程，明确“一把手”是信访稳定工作的第一责任人，对信访稳定工作要亲自抓、负总责，经常抓、经常讲，带头分析形势、落实责任、解决问题，切实把信访稳定工作抓紧抓好；分管信访稳定工作的领导是直接责任人，要抓好各项工作任务的落实，其他领导成员要认真履行“一岗双责”，按照职责分工，积极做好信访稳定工作；要定期分析研究信访稳定工作形势，准确掌握信访苗头和不稳定因素，及时研究应对措施，落实领导包案、专人负责、限时办结制度，确保社会政治稳定。

2、进一步转变作风，提高效率，狠抓落实。各级党组织和广大党员干部要牢固树立宗旨观念和服务意识，把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为第一选择、把群众满意作为第一标准，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，真正把群众工作做好、把找上门的群众服务好。要深入扎实地开展向区模范共产党员郑永生同志学习活动，坚决反对和克服“一般化”，不断激发广大党员干部干事创业的热情和为民服务的自觉性。要大兴调查研究之风，经常深入群众、深入基层、深入实际，到困难多、群众意见大、矛盾和问题集中的地方去，扑下身子、下真功夫，深入分析影响社会和谐稳定的突出因素，找准群众普遍关心的问题，有针对性地提出解决的办法和措施，一项一项抓好落实，一件一件加以解决。要加大政务公开、服务承诺制的力度，大力推行“办理限时制”、“首问负责制”、“AB角工作制”和“责任追究制”等行之有效的工作制度，加大工作落实和责任追究的力度，促进工作质量和效率不断提高。

3、整合资源，提高基层化解矛盾的能力。各级各部门要加强组织协调，实行联合接待群众来访，会同办理信访事项制度，形成做好信访稳定工作的强大合力。要进一步加强基层党组织和基层政权建设，选好配强基层领导班子和干部队伍，加强对基层干部政治理论、群众观念、法律政策教育，不断提高干部队伍素质，改进思想和工作作风，坚决防止因滥用权力、作风粗暴、侵害群众利益而引发的信访问题。要充分发挥区、街镇、村居三级为民服务网络的作用，认真总结推广“信访制”等行之有效的做法，积极为群众办实事、解难题，理顺群众情绪，提高基层化解矛盾的能力。

4、建立健全责任追究和目标考核机制。将信访稳定工作纳入对各级领导班子和领导干部巡视、经常性考察、年度工作目标考核的重要内容，区委组织部、政法委、信访局将对各级各部门各单位履行信访稳定职责情况进行跟踪考察，并将考察结果作为选拔任用领导干部的重要依据，严格实行信访稳定工作“一票否决”。要坚持从源头上防止和杜绝信访事件和不稳定因素发生，各级领导干部要不断加强学习，切实吃透政策，严格依法办事，对工作中发现的信访苗头和不稳定因素，及时靠上做好思想疏导和矛盾化解工作，做到关口前移，努力把矛盾和问题解决在日常工作中、化解在职权范围内。要坚持法律效果与社会效果相统一，既要严格依法办事，又要兼顾社会效益，各级领导干部要带着深厚感情做好群众工作，理顺群众情绪，努力为群众办实事、解难题。在干部调整过程中，将由信访稳定部门出具信访稳定工作鉴定，对机关工作人员因态度生硬、政策不清、工作不力等人为原因造成信访问题的；对执法部门的执法人员不执法、乱执法或执法不到位而引起上访问题的；对政法干警就办案而办案，不做深入细致的思想政治工作或办关系案、人情案、金钱案造成信访问题的，一律不予提拔使用。对于因工作不力或处置不当造成集体越级访或群体性事件，引起严重后果的、到省市进京或打砸抢烧的，要给予必要的责任追究。对工作中已经造成上访事件发生（没有出区），但本人能够积极主动地予以处理，并且积极挽回影响、没有造成严重后果的，可以视情况不予追究。同时，区委组织部、政法委、信访局将对某一信访案件，就案件的形成、处理等情况实行跟踪考察，对在案件处理过程中，不是因其发生或不在其职责范围内而能够积极主动处理，及时有效地化解矛盾，防止上访事件再次发生，平时工作表现较好的，予以优先提拔使用。