先进性教育活动实施意见

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根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）、中央先进性教育活动领导小组《关于第二批保持共产党员先进性教育活动指导意见》（先组发〔**〕14号）和《中共山东省委关于深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（鲁发〔**〕2号）要求,我省第二批保持共产党员先进性教育活动，从**年7月开始，到**年12月基本结束。参加第二批先进性教育活动的单位是街道、社区和社会团体，社会中介组织，民办非企业单位；各高等院校、中等专业学校、城市中小学校；尚未参加第一批集中教育活动的省国资委监管的其他企业和其他企事业单位；乡镇机关及其直属单位，县（市、区）派驻乡镇的基层单位等。为扎实搞好第二批先进性教育活动，提出如下实施意见。

一、进一步统一思想，充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性、必要性和艰巨性

总书记视察贵州、山东时强调，先进性教育活动关键是要取得实效；要坚持实践标准、群众标准，努力使先进性教育活动真正成为群众满意工程。这既是第一批先进性教育活动的指导思想和目标要求，又是第二、第三批先进性教育活动的指导思想和目标要求，要贯穿各个批次先进性教育活动的始终。第二批开展先进性教育活动的城市基层和乡镇机关，是党的执政基础、国家政权的基础、我国经济政治社会生活的基础。这些单位的党组织和党员，绝大多数处在生产、科研、文化、教育和社会服务、管理第一线，直接面对群众、组织群众和服务群众，是党联系凝聚群众的桥梁和纽带。开展好第二批先进性教育活动，切实加强城市基层和乡镇机关党的建设，保持基层党组织和党员队伍的先进性和纯洁性，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻落实到基层，更好地坚持立党为公、执政为民的要求，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的组织基础；对于牢固树立和认真落实科学发展观，团结和凝聚全省人民，进一步落实省委“一二三四五六”发展目标和工作思路，加快城市基层和农村改革发展，维护社会稳定，推进全面建设小康社会进程和“和谐山东”建设，实现建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟目标；对于巩固扩大第一批先进性教育活动成果，为第三批先进性教育活动积累经验、提供示范，确保整个先进性教育活动取得实效、真正成为群众满意工程，具有十分重大的意义。

我省参加第二批先进性教育活动的单位，党组织和党员数量更多，行业领域分布更广，情况更为复杂。许多单位需要解决的涉及群众切身利益的热点、难点问题相对比较集中，群众对先进性教育活动更加关注；少数单位领导班子或党组织软弱涣散、战斗力不够强，有些社区、新经济组织、新社会组织开展先进性教育活动存在一定困难；参加第二批先进性教育活动的流动党员、下岗失业职工中的党员和生活困难的党员占一定比例，有些生产经营和教学科研单位工学矛盾更为突出，组织开展先进性教育活动的难度比较大。要使第二批先进性教育活动取得实效、成为群众满意工程，必须认真贯彻落实中央、省委的总体部署要求，更加注重求真务实，搞好分类指导；更加注重解决群众关注、通过努力能够解决的突出问题，让群众得到实实在在的利益；更加注重建立健全党的基层组织，帮助解决实际困难，使党组织更好地发挥作用；更加注重加强调查研究，及时解决带有苗头性、倾向性问题，把握好相关政策；更加注重统筹兼顾，合理安排，切实做到两不误、两促进。各级党组织一定要充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性、必要性和艰巨性，充分认识搞好第二批先进性教育活动的有利条件，认真总结和借鉴第一批先进性教育活动的经验做法，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，坚定信心，加强领导，再接再厉，扎实工作，下最大的决心，尽最大的努力，把第二批先进性教育活动抓紧抓好，抓出实效。

二、认真贯彻中央部署，把握好第二批先进性教育活动的原则要求

搞好第二批先进性教育活动，要全面贯彻落实总书记视察贵州、山东时重要讲话精神，认真执行中央的一系列部署要求，紧密结合各地区各单位实际，把握方向，注重质量，分类指导，务求实效。

1.坚持突出学习实践“三个代表”重要思想这条主线。要把学习实践“三个代表”重要思想贯穿先进性教育活动的始终，教育引导广大党员坚定理想信念，提高对党的先进性建设和执政能力建设的认识，进一步增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，做到真学、真懂、真信、真用；牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，努力构建社会主义和谐社会；坚持全心全意为人民服务的宗旨，尽心尽力为群众解难事、办实事、做好事，真正把“三个代表”重要思想体现到各项工作中，落实到做好本职工作上。

2.坚持理论联系实际，务求实效。要紧紧抓住取得实效这个关键，以真正成为群众满意工程为目标，把理论学习、武装头脑与解决问题、关爱党员、服务群众、推动工作紧密结合起来，使广大党员保持先进性的自觉性和坚定性有新提高，解决党组织、党员存在的突出问题和涉及群众切身利益的实际问题有新成效，适应新形势和新任务要求、加强基层党的建设有新进展，建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制有新突破。

3.坚持正面教育、自我教育为主，认真开展批评和自我批评。要通过学习培训，组织党员开展保持共产党员先进性具体要求和不合格党员主要表现大讨论，广泛听取意见，开展谈心活动，深入进行党性分析，参加专题组织生活会和领导班子民主生活会，开展批评和自我批评，制定和落实整改措施，参加各种党性主题实践活动，增强党员意识、执政意识和自我提高、自我完善的内动力，自觉加强党性锻炼，始终保持党员先进性。

4.坚持发扬党内民主，走群众路线。要尊重和保障党员的民主权利，虚心听取党员的意见和建议，进一步落实党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，激发党员的自豪感、光荣感、责任感和参加先进性教育活动的内动力。把发扬党内民主与走群众路线相结合，坚持开门搞教育，采取多种渠道和方式，广泛征求群众意见和建议，诚心诚意地解决问题，自觉接受群众监督评价，真正让群众满意。

5.坚持领导干部带头，发挥表率作用。参加第二批先进性教育活动的党员领导干部，要在抓好本单位先进性教育活动的同时，以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头给党员上党课或作专题报告，带头开展批评与自我批评，带头查摆问题和制定落实整改措施，带头参加主题实践活动，带头帮助基层和群众解决实际困难和问题，为党员作出表率。

6.坚持区别情况，分类指导。要根据不同行业、不同单位特点和不同情况党员实际，坚持实事求是，加强具体指导，提出不同要求，使先进性教育活动贴近基层实际，贴近工作实际，贴近党员实际。对文化程度较低的党员、年老体弱党员、生活困难党员和流动党员等，要在坚持总体要求的前提下，灵活安排学习内容和活动方式。要精心组织开展各具特色的主题实践活动。鼓励基层单位从实际出发，大胆探索创新，增强先进性教育活动的针对性和实效性。

扎实推进第二批先进性教育活动，要充分借鉴第一批先进性教育活动的思路和经验，始终做到“三个到位”：思想认识到位，领导表率作用到位，工作措施到位。坚持“三个突出”：坚持突出学习实践“三个代表”重要思想这个主题，坚持突出贯彻落实科学发展观这个要求，坚持突出取得实效这个关键。实现“三个变化”：使党员的精神面貌有新变化，更好地发挥先锋模范作用；使党组织状况有新变化，增强创造力、凝聚力和战斗力；使各项工作有新变化，开创现代化建设的新局面。建立“一个机制”：积极探索、健全落实党员永葆先进性的长效机制，使党员经常受教育，永葆先进本色，群众长期得实惠，社会和谐稳定。

三、明确方法步骤，扎实做好每个阶段和环节的工作

根据中央、省委要求，第二批先进性教育活动在时间安排、阶段划分、具体要求上，参照第一批的做法进行。各单位集中学习教育活动时间一般不少于3个月，分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。省委先进性教育活动第一批总结和第二批动员大会后，第二批先进性教育活动即可展开。各高等院校、城市中小学校继续做好各项准备工作，于**年8月底进入学习动员阶段。

在学习动员阶段，要组织党员以《保持共产党员先进性教育读本》为主要教材，重点学习《党章》，学习中央关于先进性教育活动的一系列部署要求和总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话、视察山东时的重要讲话。要区别情况，因人施教，合理确定学习内容，采取灵活多样的学习方式。要尽可能地提高党员参学率。乡镇和街道机关、事业单位以集中学习为主；工学矛盾突出、集中学习较难开展的单位和各种特殊情况党员，可采取业余、小型、分散、多样的学习形式。要综合运用上党课、理论宣讲和辅导、革命传统教育、警示教育、典型示范、舆论引导、党员现代远程教育等形式，增强学习教育的吸引力。针对基层党员的文化水平和岗位特点，各地各单位可适当编写一些针对性强、生动形象、少而精的学习辅助教材。在深入讨论、形成共识的基础上，提出富有时代特点、简明扼要、符合本行业本单位实际的保持共产党员先进性具体要求，列举出不合格党员主要表现。具备条件的单位要建立健全考勤、补课等制度。提倡党员记读书笔记，但不作数量上的硬性规定。无书写能力的党员和年老体弱的党员，经支部同意，可不记读书笔记。

在分析评议阶段，要根据党组织和党员不同的实际情况，认真查找党组织存在的突出问题和不足，切实搞好党员的党性分析。要广泛走群众路线，扩大民主，虚心听取和认真采纳基层单位和群众意见。乡镇和街道机关、事业单位、国有(集体)企业等，按照深化学习、讨论确定保持共产党员先进性具体要求和不合格党员主要表现、征求意见、开展谈心活动、撰写党性分析材料、召开专题生活会、提出评议意见、通报情况等八个步骤进行。其他党组织在坚持总体要求的前提下，经上级党组织同意，可适当合并有关程序步骤。在整改提高阶段，领导班子、党组织和党员要根据征求的意见和党性分析查找、民主生活会或组织生活会上提出的问题，制定整改方案，落实整改措施。要把解决涉及群众切身利益的问题与解决党员尤其是老党员、生活困难党员的实际问题结合起来。领导班子和党组织、党员制定和落实整改措施的情况，要在适当范围内公开，接受党员群众监督。对群众提出的意见和建议，要做到件件有回音。

要注意搞好学习动员、分析评议阶段“回头看”。在整改提高阶段结束时，各单位党组织要在上级党组织和督导组的指导下，向党员干部群众通报整改情况和整个先进性教育活动情况，并进行一次群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时进行“补课”。

集中学习教育基本结束后，再用两到三个月时间，做好巩固和扩大先进性教育活动成果工作。继续完善和落实整改措施，健全完善基层党组织和党员保持先进性的长效机制，对优秀党员进行表扬、表彰，对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育不改的党员和违纪党员进行组织处理或纪律处分，做好发展党员等工作。

四、以群众满意为目标，着力解决党组织、党员存在的突出问题

我省城市基层、乡镇机关党组织和党员队伍的主流是好的。绝大多数党员理想信念坚定，认真贯彻执行党的路线方针政策，在各自工作岗位上较好地发挥了先锋模范作用，成为推进改革开放、加快经济发展、维护社会稳定的中坚力量。绝大多数党组织努力成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，在改革发展稳定等工作中充分发挥作用，创造力、凝聚力和战斗力不断增强，为全省经济社会各项事业的发展作出了重要贡献。但对照“三个代表”重要思想的要求，对照新形势新任务的要求，对照新时期党组织和党员保持先进性的基本要求，有些党组织和党员在思想观念、精神状态、工作作风、素质和能力等方面，存在一些与“三个代表”重要思想不符合、与新的形势任务不适应的共性问题。主要是：(一)政治观念、大局意识不够强，对“三个代表”重要思想和中央、省委的重大决策部署，学习不够认真，贯彻不够自觉，落实不够得力，甚至理想信念动摇；(二)党的意识和党员意识不够强，把自己等同于一般群众，不能发挥先锋模范作用；(三)带领群众加快发展的本领和做群众工作的能力不够强，素质和能力不适应落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求；(四)宗旨观念和群众观念不够强，片面追求个人利益，缺乏为群众服务的意识和奉献精神；(五)组织纪律观念不够强，自由主义严重，甚至违法乱纪，严重损害党的形象；(六)基层党组织创造力、凝聚力和战斗力不够强，不能充分发挥战斗堡垒作用等。参加第二批先进性教育活动的党组织和党员，还存在一些具有行业、系统特点的突出问题。

参加第二批先进性教育活动的党组织和党员，要认真对照《党章》和新时期保持共产党员先进性的基本要求，对照上述突出问题，认真查找自身存在的具体问题，做到有什么问题解决什么问题，什么问题突出、什么问题群众最关心就重点解决什么问题，努力实现中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求。

五、坚持从实际出发，着重把握好几个问题

1.深入做好统一思想、激发内动力的工作。多数党员参与先进性教育活动的热情比较高。但也有一些同志存在厌倦、畏难情绪，有的担心先进性教育活动走过场，有的担心影响发展、影响正常工作，有的甚至担心影响本单位的团结稳定。要有针对性地抓好思想发动，用中央、省委关于先进性教育活动的部署要求统一思想，消除各种思想顾虑。要加强对基层党组织负责人的培训，增强他们搞好先进性教育活动的信心和决心。要做好各类特殊情况党员的思想发动工作，并注意与解决他们的实际困难相结合。要加强对新经济组织和新社会组织业主的思想工作，引导他们理解和支持先进性教育活动。对问题较多、矛盾突出、情况复杂的单位，上级党组织要帮助理顺情绪、化解矛盾、统一思想。思想发动不充分、问题没有得到解决的，不要急于启动。对每个阶段出现的思想问题，要及时发现和解决，使党组织和党员的思想认识随着先进性教育活动的推进而不断深化提高。

2.努力扩大先进性教育活动的覆盖面。要进一步摸清外出党员和流入党员的情况，努力找到失去联系的党员，引导这种情况的党员主动找党组织。要通过多种途径，落实好流动党员、聘用借用人员中党员、下岗失业人员中党员、未就业大中专毕业生党员和复转军人党员、离退休干部职工中党员的组织关系，把教育责任逐一落实到基层支部、落实到包帮责任人，力争使每一名党员都能参加活动、受到教育，感受到党组织的温暖。

3.重视加强基层党组织建设。开展先进性教育活动，为加强基层党组织建设提供了良好机遇。要继续抓好少数软弱涣散基层党组织的整顿，及时调整不称职、不作为的党组织主要负责人，切实配强配好党支部书记；创新基层党组织的设置方式，加大在新经济组织和新社会组织等单位组建党组织力度，基层党组织不健全的要迅速充实；隶属关系不明确的，要抓紧理顺。要积极深化和推进各行业争创“五个好”基层党组织和争当“五个好”党员活动，继续完善基层党建工作示范点、共产党员示范岗、无职党员设岗定责等工作，提高基层党建工作水平。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，加大对困难基层单位的支持和帮扶力度。对经费、场地等方面存在困难的党组织，要统筹和整合现有资源，尽可能帮助协调解决。落实好下岗失业人员中党员的生活保障，千方百计关心帮助老党员和生活困难党员，增强党组织的凝聚力和向心力。

4.扎实做好联系群众、服务群众的工作。要广泛征求群众意见，倾听群众呼声，解决群众难题，化解基层矛盾，把先进性教育活动变成教育群众、鼓舞群众、凝心聚力的过程。要尽可能地扩大征求意见的范围，通过发放征求意见表、民主测评、召开座谈会、设置意见箱、开通热线电话、网络、个别访谈、谈心等多种方式，广泛听取基层和群众意见建议。要高度重视和认真梳理群众意见，及时认真抓好整改。要因地制宜地组织开展各具特色的服务群众、奉献社会的活动，深入开展“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”主题实践活动，通过为民、富民、安民、便民的实际行动，进一步树立基层党组织和党员的良好形象。

5.坚持边学边改、边议边改、边整边改，切实解决突出问题。要针对查摆出的突出问题，边学边改，边议边改，边整边改，让群众看到变化、见到成效。要认真查找和解决党组织、党员自身存在的突出问题、群众反映强烈的党风政风行风方面的突出问题、涉及群众切身利益的突出问题、影响本地本单位改革发展稳定的突出问题。尤其要牢记“群众利益无小事”，紧紧抓住群众关心关注、社会反映强烈的突出问题，集中力量认真解决。对群众提出的意见、反映的问题，要件件有回音，事事有着落。要把解决群众反映强烈的突出问题与落实科学发展观、构建和谐社会、推进改革发展稳定紧密结合起来，提高先进性教育活动的整体效果。

6.加大探索创新力度。针对不同行业、单位和党员群体的实际，提出不同要求。要在认真落实中央和省委部署要求、努力完成“规定动作”的前提下，鼓励基层从实际出发，创新“自选动作”，在教育活动的内容、方式方法、时间安排、组织领导等方面大胆探索，努力形成有利于调动党员积极性、提高教育活动成效、让群众接受和满意的措施办法。各级党委要及时发现、认真总结和推广基层党组织成功的经验做法，抓点带面，不断推动先进性教育活动深入开展。

7.正确理解和执行相关政策。坚持正面教育、自我教育为主原则和从严治党方针，着力调动、保护和发挥各方面的积极性，把广大党员、群众的注意力进一步引导到促进改革发展稳定和做好本职工作上来。这次先进性教育活动不单独搞一个组织处理阶段，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作，限期进行整改，促使他们努力转化为合格党员；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按照正常程序，在巩固扩大教育活动成果时作出组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

8.继续抓好舆论宣传。针对第二批先进性教育活动单位和党员特点，充分运用广播、电视、报刊、互联网、现代远程教育站点等媒体和宣传栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，宣传先进性教育活动的重大意义，宣传中央和各级党委的部署要求，宣传各条战线优秀共产党员的先进事迹，宣传开展先进性教育活动的经验、做法和成效，始终保持浓厚的舆论氛围，增强先进性教育活动的感染力和吸引力。

9.坚持开展先进性教育活动与推动各项工作紧密结合。紧紧围绕全省工作大局和本地区本单位中心工作开展先进性教育活动，以先进性教育活动推动各项工作，以经济社会发展成果、群众满意程度检验先进性教育活动的成效。通过先进性教育活动，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步激发党员的光荣感和责任感，更好地团结和带领广大群众，争创一流工作业绩，做到两不误、两促进。注意防止和克服脱离中心工作搞教育活动或以工作忙为由放松教育活动的倾向。

六、健全完善质量保障体系，切实加强领导和指导

第二批先进性教育活动面广量大、情况复杂、任务艰巨。各级党委一定要加强领导，周密部署，进一步完善党委负总责、教育活动办公室协调指导、督导组督促检查、领导干部带头示范、基层党支部抓落实的“五位一体”质量保障体系，确保先进性教育活动不走过场、不出偏差、取得实效，真正成为群众满意工程。

各级党委要切实负总责。搞好第二批先进性教育活动，主要责任在各市、县(市、区)党委和省委高校工委、省国资委党委。要继续坚持和落实领导责任制，一级抓一级，层层抓落实。党委主要负责同志要切实履行第一责任人职责，抓部署、抓落实、抓督查，分管负责同志要集中精力，领导班子其他成员结合分管工作齐抓共管，做到认识到位、工作到位、措施到位。既要坚持高标准、高质量，又要从实际出发，不提过高的目标和要求。

各级先进性教育活动领导小组及办公室要加强协调指导。各级先进性教育活动领导小组及办公室要加强组织领导和具体指导，开展调查研究，及时了解情况，总结推广经验，搞好工作协调，抓好各项工作的落实。各级要及时调整充实先进性教育活动办公室工作力量。参加第二批先进性教育活动的单位，都要成立由党组织主要负责人任组长的先进性教育活动领导机构及相应的工作机构。基层党组织书记要认真履行职责，行政负责人要积极支持、配合先进性教育活动。

各级巡回检查组、督导组、指导组要加强督促检查。省委向省委高校工委派出督导组，向各市和省国资委党委派出巡回检查组，搞好督促检查；各市党委和省委高校工委、省国资委党委要分别向所属单位派出督导、指导力量。对党组织关系实行属地管理的单位，本系统上级党组织要配合市、县(市、区)党委加强指导。党的关系在各市的省属高校先进性教育活动，以各市委为主组织实施，省委高校工委配合指导。巡回检查组和各级督导组、指导组要认真履行职责，加强指导，严格把关，督促各项任务落实。

发挥领导干部联系点的示范作用。各级党员领导干部要根据第二批先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点，经常深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，总结经验，解决问题，努力使联系点成为先进性教育活动的示范点。省委常委和党员副省长，在第一批所联系市确定一个县(市、区)作为联系点，重点联系一个乡镇或街道，或在高等院校、省属企业确定联系点。各市、县(市、区)党员领导干部要进一步调整联系点。各市党委常委和党员副市长每人重点联系一个县(市、区)或乡镇、街道、企业、学校；各县(市、区)党委常委和党员副县(市、区)长每人联系一个乡镇、街道或社区、企业、学校。各级党员领导干部要注意在党组织力量比较薄弱的单位、新经济组织和新社会组织、生产经营困难和正在改制的国有企业建立先进性教育活动联系点。

充分发挥基层党支部及党支部书记抓落实的作用。要加强对基层党支部书记的培训，使他们明确目标任务，掌握政策和方法，充分发挥具体责任人的作用。各地各部门各单位要加强对基层党支部书记履行职责情况的考核，在先进性教育活动的实践中考察和培养党支部书记。

泰安市等试点单位和第一批开展先进性教育活动的部门单位，要按照中央、省委部署要求，进一步查找工作中的差距和不足，继续抓好整改措施的落实，努力解决好党组织、党员存在的突出问题和涉及人民群众切身利益的突出问题，健全和完善党组织、党员保持先进性的长效机制，上下结合，以上带下，形成整改合力，进一步巩固和扩大先进性教育活动的成果。

各市和省委高校工委、省国资委党委，要根据本意见要求，制定具体实施意见，于7月10日前报省委先进性教育活动办公室备案。