非公有制企业党建具体实施意见

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为进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作，促进全区非公有制经济健康发展，依据《中国共产党章程》和《中华人民共和国公司法》等有关规定和中央、省、市委的要求，给合我区实际，提出如下实施意见：

一、充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性

改革开放特别是党的十六大以来，非公有制经济得到迅速发展，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，在活跃城乡经济、增加就业、促进国民经济发展等方面发挥着重要作用。进一步加强和改进非公有制经济组织党建工作，对于不断扩大党的工作覆盖面，增强党组织的凝聚力和战斗力，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，推进党的先进性建设，保证和促进非公有制经济健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，具有十分重要的意义。

近年来，全区各级党组织把加强非公党建工作作为基层组织建设的重点，积极探索、大胆实践，非公党组织的覆盖面日益扩大，非公党员队伍也不断壮大，形成了良好的发展态势。截止2006年底，全区“两新”党组织215个，党员2200多人，覆盖非公有制企业642家。党组织的网络不断健全，制度建设更加规范，党组织和党员的先进性日益显现，党建工作的水平不断提升。但从总体上看，非公党建工作还存在薄弱环节，仍然滞后于非公经济迅猛发展的迫切需要。如，有的基层党委、党工委对非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性仍然认识不足，工作不够到位，效果不够明显；非公有制企业党员数量少、比重小、流动性大，多数企业尚不具备建立党组织的条件；一些非公有制企业的业主对党建工作缺乏认识、理解和支持，个别存在抵触情绪；有的非公有制企业的党员不主动亮明身份，参加活动不积极，党组织的作用发挥不明显，等等。这些问题制约和影响了非公有制经济组织党建工作的开展。全区各级党组织要从全局高度，进一步增强政治责任感和紧迫感，切实采取有效措施，解决非公党建工作中存在的突出问题，努力开创非公党建工作新局面。

二、进一步明确非公有制经济组织党建工作的指导思想和目标要求

非公有制经济组织党建工作的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，坚持党要管党、从严治党的方针，以加强党的先进性建设为核心，以增强党组织服务生产经营和团结凝聚职工群众功能为重点，分类指导、整体推进，不断扩大非公有制经济组织党组织和党的工作覆盖面，充分发挥非公有制经济组织党组织的政治核心作用，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进非公有制经济健康快速发展。

当前和今后一个时期，非公有制企业党建工作总的目标要求是：坚持“两手抓”，即一手抓组建，一手抓发挥作用，努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有正常的活动和明显的工作成效。重点是加强规模以上非公有制企业党建工作，基本要求是：到2007年底，基本实现辖区规模以上非公有制企业建立党组织，以大带中、以大促小，逐步扩大党组织和党的工作覆盖面。在组建方式上，凡具备条件的要独立组建，经过努力仍不能独立组建的可成立联合党组织，规模以上非公企业党组织单独组建率要确保达到80%以上，力争突破95%，并实现党的工作全覆盖率。要通过抓党组织作用的发挥，努力使越来越多的非公有制企业党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的目标要求。

三、把握重点探索加强非公党建的新途径

1.加大党组织组建力度。一是在荐派、发展、寻找党员的基础上加快组建步伐。要想方设法为企业建立党组织创造条件，通过举办人才交流会、用工信息会、专场招聘会等方式，把党员优先推荐到规模以上非公有制企业就业。加大积极分子的培养力度，灵活培训形式，解决积极分子培养难问题，建立一支数量和质量并重的入党积极分子队伍，大力做好在非公有制企业发展党员的工作。继续开展“党员找组织、党组织找党员”活动，进一步做好党员组织关系接转工作，采取促转、协转、助转等各项措施，帮助流动党员亮出身份。二是在衔接社区的基础上加快组建步伐。充分发挥社区组织基础健全、党务力量较强的优势，抓住社区党建与非公党建的组织衔接点、资源衔接点和共建衔接点，积极把非公有制企业党组织纳入社区党的组织架构中来，通过成立街道、社区非公有制企业联合党组织、商务楼宇党组织等形式，加强非公企业党组织的组建工作和管理指导。三是在下派党建工作指导员、增强工作力量的基础上加快组建步伐。各有关党委、党工委要加大向非公有制企业下派专兼职党建工作指导员的力度，明确指导员的选派标准、职责任务、管理和考核制度，实行一名党建工作指导员联系一家或多家非公有制企业，重点向未建立党组织的规模以上非公有制企业和已建立党组织但作用发挥较弱的非公有制企业选派。对没有党员的非公有制企业，可通过培养非公有制企业联络员，协助或帮助解决企业及员工具体问题，扩大党在企业中的政治影响。同时，可视街道和系统的实际情况，将兼职组织员配备逐步增至3-4名，增强工作力量。2.加强非公党务工作者队伍建设。一是选好配强党组织书记。按照“双向进入、交叉任职”的要求，通过组织推荐、双向选择、公开招聘等办法，选用思想政治素质好、懂经营管理、有较强组织协调能力、善于做思想政治工作、党务工作经验比较丰富、受党员和职工拥护、善于与业主合作共事的党员担任非公有制企业党组织书记。有条件的企业，要注意挑选中层以上管理岗位任职的党员担任书记。党员业主担任书记的，应选配一名副书记负责日常工作，防止企业党组织家族化。要加强党支部书记队伍建设，做好人才储备工作，为加强非公有制企业党建工作提供人才支撑。二是强化对党务工作者的教育培训。适应新形势的需要，不断加强对非公有制企业党务工作者的政治理论、科技知识、业务技能的培训，努力提高他们的政治素质和业务能力。把非公有制企业党员负责人和企业党务工作者的培训纳入干部培训的总体规划和年度计划，切实抓好落实。要根据非公有制企业的特点，采取开设与企业实际相适应的培训班次、组织经验交流、座谈讨论、外出学习考察、邀请业主现身说法等形式，丰富培训内容，改进培训方式，增强培训实效。三是建立健全非公党务工作者激励保障机制。打破所有制和身份界限，把非公有制企业党务工作者纳入党务干部管理范围，从政治上、经济上和工作上给予关心、理解和支持。在政府奖励、职称评定等政策上统一安排，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等对待，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务，以增强党务工作者的光荣感和责任感。

3.营造支持非公党建的工作氛围。一是大力宣传贯彻《公司法》。2005年10月全国人大常委会修订的《公司法》第十九条的规定，为在非公有制企业开展党建工作提供了法理依据。各级各部门都要大力宣传贯彻《公司法》，澄清认识，排除障碍，达成共识。努力使非公有制企业党组织工作有人员、学习有时间、办公有场所、活动有经费、待遇有保障。二是加强对业主的教育引导。通过懂政治、懂政策、懂党务、熟悉企业情况、善于与业主沟通交流的党政领导干部出面与业主沟通，晓之以理、动之以情，做好沟通引导工作，促使业主转变态度，消除疑虑，认同和支持非公党建工作。三是利用典型进行宣传引导。要善于发现和培育政治觉悟高、企业发展好、支持党建力度大的先进典型。通过媒体宣传、巡回报告、经验交流等多种方式，大力表彰、营造氛围，发挥“排头兵”的示范带动作用，使一些尚未解放思想的业主更新理念，对党建工作逐步实现从误解到理解、从抵触到支持的转变。

4.推动非公党组织发挥作用。一是加强先进性建设。要始终坚持“三在前”，即牢记党员先进性的具体要求，保持共产党员先进性的长效机制落到实处，争先创优走在前；在特定岗位、特殊时刻、特别任务面前乐于奉献，危难险重冲在前；在企业发生劳动关系矛盾时，通过组织渠道传递和反映职工群众的合理诉求，帮助职工群众解决实际困难，职工维权站在前。二是推动企业发展。找准目标、人才、管理三个结合点，用聚合力推动发展。以实现企业最大的经济效益与社会效益为目标，建立企业党的工作目标管理制度，促进党组织发展与企业发展同步、党员活动与生产经营活动同步、提高党员素质与创造企业效益同步，努力实现党建工作与企业发展互促共赢的目标。注重把党员培养成技术骨干人才，把技术骨干培养成党员，把党员技术骨干培养成企业中高层管理人员，带领员工开展技术创新、攻克技术难关、开拓产品市场，在提高企业经济效益的同时，为增强企业核心竞争力提供人才支撑。发挥党组织在思想政治工作和社会组织工作方面的优势，以及善于协调不同阶层关系、紧密联系广大员工的长处，凝聚合力推动企业更快更好地发展。三是争创优势促和谐。把共同理想、时代精神、社会责任、社会主义荣辱观融入企业精神文明建设的全过程，通过开展谈心交流、走访慰问、帮助解决困难和一系列健康向上的文体活动，将党建工作、精神文明建设、企业管理融为一体，加强对职工群众的教育引导以创和谐企业的政治优势、和谐文化的组织优势与和谐关系的群众优势，以及扎实有效的工作，赢得业主的理解支持以及群众的信任拥护。

四、加强领导落实责任

1.健全领导责任制。一是强化责任意识。区属各党委、党工委要着眼全局，充分认识加强非公有制企业党建工作的重大意义，强化不抓非公有制企业党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识，切实把非公有制企业党建工作列入重要议事日程，形成党委主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立党员领导干部挂钩联系制度。区委班子领导和党建工作领导小组成员，都要挂钩联系1-2家未建立党组织的规模以上非公有制企业，不仅要抓好组建工作，还要保证党组织活动的正常化，并把联系点办成党建工作示范点。各街道党工委和有关系统党委也要相应建立挂钩联系点，实行党建与经济、业务一起抓。通过“明白人”的沟通开导，促进业主转变态度，配合支持非公企业党建工作。三是实行非公企业党建工作责任制。区委将与各相关党委、党工委签订责任状，并将其纳入区委2006年-2007年党建责任制的内容。责任制完成情况将作为干部考察的一项重要内容。责任期满后兑现奖惩，对完成情况较好的单位给予一定的奖励。对未能按照要求完成规模以上非公有制企业组建党组织任务的单位及其负责人，要通报批评，问题严重的还要追究领导责任。

2.完善工作机制。一是建立专门工作机构。区委成立非公有制企业党建工作委员会，各街道党工委成立非公企业党委，负责领导、指导和协调辖区内非公有制企业党建工作，促进任务量化、措施细化、目标具体化，推动任务、进度、质量三落实。二是建立部门联动机制。建立和完善党委统一领导、组织部门牵头、各有关部门和群团组织参加的非公有制企业党建工作协调小组制度，调动党政各部门、各群团组织的积极性和创造性，形成部门联动、群团互动、合力推动的运行机制。区、街非公党建工作协调小组要定期听取非公有制企业党建工作的汇报，检查落实情况，协调解决工作中遇到的困难。三是建立非公有制企业党建工作情况季报制度。以属地管理原则，参考系统管理情况，对辖区规模以上非公有制企业及其建立党组织情况进行登记造册，建立台帐，设立数据库。准确掌握企业基本情况和党组织及群团组织的组建情况。数据库建立后，实行动态管理，每季度进行数据更新、补充完善。四是建立销号管理制度。各党委党工委在季报制度的基础上，要对每一个未组建党组织的规模以上非公有制企业，进行深入细致的研究分析，找准问题、制定工作方案，采取有效措施，做到先易后难、稳妥推进，提高组建率和覆盖率。区委非公党工委对规模以上非公有制企业组建党组织的工作实行销号管理，定期通报提高组建率的任务要求和工作绩效。五是保障经费投入。要把非公党建工作经费作为党建工作经费的一项重要构成，纳入财政预算必备支出项目，确保目标任务的实现。在非公支部成立时，给予1000元的补助，由区财政、党委(党工委)各出一半；从支部成立的第二年起，由党委(党工委)掌握给予一定的工作经费。实行非公党务干部固定补贴制度，由党委(党工委)根据实际情况，对非公党支部书记给予一定的经费补贴。

3.加强指导形成合力。区委成立非公有制企业党建工作指导小组，定期研究非公有制企业党建工作。区委组织部、党建办、非公党工委要加大调研和督导力度，把非公党建工作纳入区委党建工作领导小组月巡查及党建联席会的重要内容，加强分类指导，确保区委的工作部署落到实处。宣传、统战、台办、工商、外经部门和各级商会、台联、个协等组织，要积极协助做好教育、引导业主的思想工作，为企业党组织和群团组织开展活动提供必要的支持。工、青、妇等群团组织要加强对非公有制企业群团工作的指导，积极协助做好推荐和发展党员工作，为提高党组织组建率、扩大党的工作覆盖面创造良好的条件。