村民委员会换届选举意见

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自治区第七次村民委员会换届选举工作即将进行。这次换届选举是在贯彻落实党的十七大精神，加快推进社会主义新农村建设的新形势下进行的，是全区农村基层民主政治建设的一件大事。为做好这次换届选举工作，根据党的十七大精神，依据《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《新疆维吾尔自治区村民委员会选举办法》(以下简称“两办法”)等规定，提出以下意见。

一、村民委员会换届选举的指导思想和基本要求

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义民主政治道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，精心组织，周密部署，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，健全以村党支部为核心的充满活力的村民自治机制，努力达到政治坚强、结构优化、作风转变、人员精干，与村党支部形成合力的目标要求。

基本要求是：

(一)统一换届时间。全区村民委员会换届选举时间总体上在今冬明春进行。农区村民委员会换届选举在县市区人大、政府、政协换届结束后启动，春耕前结束；牧区村民委员会换届选举时间由各地党委、政府根据实际情况决定。整个地州市、县市区村民委员会换届时间与自治区安排不一致的，应当按照自治区的统一部署进行调整。

(二)严格候选人条件。(1)拥护中国共产党的领导，遵守宪法、法律、法规和国家政策，坚决维护祖国统一和民族团结，反对民族分裂主义和非法宗教活动。(2)办事公道；廉洁奉公，作风正派，有群众威信，热心为村民服务，维护村民的合法权益，积极完成国家任务。(3)具有强烈的发展和服务意识，有文化、懂经营、会管理、身体健康，能带领群众发展生产，共同致富，建设社会主义新农村。(4)坚持政教分离原则，宗教人士不得作为村民委员会成员候选人。各地要结合本地实际，细化候选人条件，由村民选举委员会提交党员大会和村民会议或村民代表会议讨论通过后，予以公布。

(三)规范职数结构。村民委员会主任、副主任和委员由3至7人单数组成，具体职数按村民人口数和经济发展情况，由村民会议或村民代表会议确定。每个村“两委”班子中要有1名妇女成员：1名年龄在30岁以下的成员，注重通过村民委员会换届提高村“两委”班子成员的知识结构。多民族居住的村，村民委员会成员应当由不同民族的成员组成。全面推行村党支部书记通过换届选举兼任村民委员会主任，村党支部、村民委员会成员交叉任职并兼任村民小组长。

二、加强宣传教育，抓好选举骨干培训工作

(一)加强宣传教育。各地要充分利用广播、电视、报刊、宣传手册、黑板报、村务公开栏等多种形式，广泛深入地宣传党的十七大精神，宣传建设社会主义新农村对村民委员会成员提出的新要求，宣传有关村民委员会选举的方针政策、法律法规，特别是注重宣传村民选举委员会成员推选程序，村民委员会成员候选人条件、提名方式，正式候选人确定方法以及具体投票程序等，做到家喻户晓、人人明白。帮助选民消除家族、部落、地域、派别的不良影响，按照自己的真实意愿投票，真正把那些政治坚强、公道正派、依法办事、具有带领群众共同致富本领、真心实意为群众服务的人才选进村民委员会。新闻媒体要严肃宣传工作纪律把握正确的舆论导向，坚持正面宣传，对出现的问题不炒作。

(二)认真搞好选举骨干培训。自治区负责培训地州市换届选举骨干；各地州市负责培训县市区换届选举骨干；县市区负责培训乡镇分管领导及有关人员。乡镇要对指导换届选举工作的驻村干部和各村村民选举委员会成员全部进行培训，使他们熟悉“两办法”以及有关政策规定，掌握选举的方法、程序，提高他们指导换届选举的能力和水平。

三、按照“两办法”和有关政策规定，认真细致地做好换届选举各项工作

(一)实行先审计审查，后选举。要组织农经、审计、纪检等部门对村民委员会任期内的财务以及在建工程等进行审计审查。审计审查结果要张榜公布，接受群众监督。实行一般审计审查与重点审计审查相结合，对财务管理规范、村务公开及时透明、群众反映较好的村进行一般审计审查；对村务公开不到位、财务管理混乱、群众意见大的村进行重点审计审查。经审计审查发现问题严重的，要按照规定移交有关部门处理。

(二)精心制定换届选举方案。要按照“两办法”、有关政策规定和本意见，制定村民委员会换届选举工作实施方案和操作规则，经党委研究后组织实施。法规、政策和实施方案尚未作出明确规定的，应按照村民自治原则，由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，按照大多数人的意见办理。

(三)认真做好村民选举委员会推选工作。村民选举委员会直接组织实施本村村民委员会换届选举工作，其成员由村民会议或村民代表会议推选产生。村党支部领导班子成员要按照法定的推选程序担任村民选举委员会成员。村民选举委员会候选人须报乡镇党委、政府备案。

(四)严把选民登记关。坚持以户籍所在地为基础，结合居住地、工作地及二轮土地承包的实际情况进行选民登记，做到不错登、漏登、重登；有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日20日前张榜公布。

(五)保征村民直接提名权。村民委员会主任、副主任、委员初步候选人提名方式由村民选举委员会确定，并按得票多少顺序予以公布。乡镇、村党支部和村民选举委员会要广泛征求选民的意见，深入进行考核。通过细致的思想政治工作，预选确定正式候选人。按照平等、客观、公开的原则，由村民选举委员会向选民介绍正式候选人的情况，也可在选举日前召开村民会议或村民代表会议，让候选人发表组织带领群众建设社会主义新农村的演说，回答选民有关村政建设、发展经济、维护稳定等问题。对违法违纪违规许诺的，村民选举委员会应当取消其候选人资格。

(六)精心组织选举日投票工作。(1)精心组织选民到选举大会现场参加投票，确保选举大会符合法定人数。(2)认真做好选举办法、程序的讲解和选票发放工作，减少废票。(3)严格控制委托票的数量和流动票箱的使用范围。选民因文盲、残疾等原因确实不能填写选票，或者选民在选举期间外出的，由本人申请，经村民选举委员会同意，可以委托除候选人以外的选民，，代为填写选票和投票，但要从严掌握。(4)选举会场应设立秘密写票处，保证选民不受干扰地按照自己的意愿独立填写选票。(5)依法产生选举大会的工作人员。唱票人、计票人、监祭人等都应在选举大会上推选产生；村民委员会成员候选人及其直系亲属，不得成为选举大会的工作人员。(6)选举大会要做到公开投票、当场唱票、当场公布选举结果，并由乡镇领导向新当选的村民委员会成员颁发统一印制的当选证书。

(七)做好新老班子交接工作。上一届村民委员会应当在新一届村民委员会选举结果公布后及时向新一届村民委员会移交各项村务及印章。移交工作由村民选举委员会主持，乡镇负责监督。对拒绝移交或无故拖延移交的，可以提起诉讼。

(八)健全下属委员会、工作制度和村规民约。换届选举结束后，村民委员会要在村党支部领导下，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的要求，建立下属委员会，组织推选产生村民小组长和村民代表，健全完善民主决策、民主管理、民主监督各项制度，修订完善村规民约。

四、加强组织领导和监督检查，营造风清气正环境，确保村民委员会换届选举工作顺利进行

村民委员会换届选举工作涉及面广，工作量大，法律性和政策性很强，必须加强组织领导和具体指导，扎扎实实做好各项工作。各级党委要加强领导，建立由党委、人大、政府及有关部门参加的村民委员会换届选举工作领导小组，指导和监督选举工作，形成党委领导、人大监督、政府实施，各有关部门密切配合的工作机制和运行机制。

县市区、乡镇党委要把搞好村民委员会换届选举作为今冬明春的头等大事来抓。要加强领导，周密部署，精心组织，特别是县乡主要领导要切实负起责任，亲自抓在手上，乡镇党委书记担任选举工作领导小组组长，履行村民委员会换届选举第一责任人的职责。乡镇领导要分片负责各村的换届选举工作，同时，要组织足够力量，向每个村派换届工作组，具体指导换届选举各个环节的工作。工作组要进行深入细致的调查摸底工作，广泛听取各方面意见，掌握真实情况，有针对性地制定换届选举方案，确保换届选举工作顺利进行。对村党支部软弱涣散问题没有解决的村要先期进行整顿，待配齐配强村党支部班子后再进行换届选举。对个别社情复杂，不具备换届选举条件的村，暂缓进行换届选举。对这些村，要派出工作组积极创造条件，什么时候条件成熟什么时候选举；村民委员会换届选举经费从村集体收益中列支，经济薄弱村从县级财政中列支。各级人大常委会要加强对村民委员会换届选举工作的监督检查，及时制止和纠正不符合法律、法规的做法，切实保证“两办法”在本行政区域实施。县市区党委组织部门对搞好村民委员会换届选举工作负有重要责任，要集中精力组织好换届选举工作，组织部长要亲自抓，并有1名副部长专门指导检查。各级民政部门要积极发挥职能作用，主动与有关部门沟通协调，认真做好换届选举的日常组织和指导工作。

村党支部要在村民委员会换届选举中充分发挥领导核心和主导作用。村党支部书记或副书记主持村民选举委员会工作。要教育党员讲政治、顾大局、守纪律，在选举的各个方面充分发挥先锋模范作用，分片做好联系群众工作。要发挥好共青团、妇代会联系、宣传群众的作用。要建立换届选举工作日报制度，及时解决换届选举中出现的问题。乡镇党委、村党支部和驻村工作组要做好落选人员的思想工作，关心爱护离任村干部。

各级纪检、公安、司法、信访等部门要各司其职、密切配合支持村民委员会换届选举工作。对有违法行为的单位或个人，要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分。绝不允许宗教干预村民委员会换届选举工作。对破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的，要迅速依法查处。尤其注意防止贿选，对群众举报的贿选行为要及时调查，经核实贿选事实成立的，要依法依纪严肃处理；以贿选手段当选的，当选资格无效。

村民委员会换届选举结束后，要按照分级培训的原则，及时对村民委员会成员分类进行培训。新当选的村民委员会主任由地州市党校负责培训，新当选的村民委员会其他成员由县市区党校负责培训。要采取乡镇自查，县市区、地州市、自治区抽查的办法进行检查验收。各地要将换届选举工作进展情况和工作总结，及时向上一级组织、民政部门报告。