加强节能减排工作意见

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各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

加强节能减排工作，建设资源节约型、环境友好型社会，是贯彻落实科学发展观的需要，也是促进全市经济社会又好又快发展、不断提高全市人民生活质量的必然选择。根据国家和省关于节能减排工作的总体要求和部署，结合**实际，现就进一步加强我市节能减排工作提出如下实施意见：

一、全面落实节能减排总体目标。节能降耗目标为：到2010年，全市万元生产总值综合能耗比20**年下降20%，即由20**年的1.04吨标准煤/万元下降到2010年的0.83吨标准煤/万元以下。工业用水重复利用率达到65%，能源利用综合效率达到40%。主要污染物减排指标为：到2010年，化学需氧量排放总量比20**年下降15.1%，即由20**年的10236吨削减到2010年的8690吨以下；二氧化硫排放总量比20**年下降15%，即由20**年的29732吨削减到2010年的25272吨以下。围绕上述目标，突出工作重点，强化政策导向，狠抓工作落实，确保“十一五”节能减排任务的顺利完成。

二、强化产业节能。结合我市产业结构特点，突出抓好船舶、水产加工、电力、化工、渔业等重点行业和年产值5000万元以上企业的节能工作。船舶行业重点抓好年耗能1000吨标准煤以上企业节能技术改造，推广使用节能型空压机、空载自动断电节能控制器等节能设备。水产加工行业重点抓好年耗能1000吨标准煤以上企业单冻生产线及冷库节能技术改造，重点推广应用单冻机变频调速节能技术。电力、印染、石化等重点耗能行业着重抓好余热余压回收利用、电力拖动系统变频改造及节能新技术的推广和应用。渔业着重推广节能型船型，提高渔船功率有效利用率，推广使用节能型渔具。鼓励企业研发生产、推广使用节能产品，对列入国家、省《节能产品目录》的生产企业予以专项奖励，对推广使用节能新技术、新工艺、新设备的企业给予必要的资金补助。

三、抓好全面节水。鼓励采用先进节水工艺、技术和设备，开源节流、提高水资源利用效率。一是支持工业企业实施中水回用技术，水资源梯度使用，提高工业用水重复率，重点抓好勾山海洋食品加工区块中水回用试点工作，取得经验，再予推广。二是发挥**优势，积极支持推广海水直接利用技术，通过采用先进技术和节水器具，在产业用水和生活用水领域着力推进海水直接利用，代替和节约淡水资源。三是支持海水淡化工程建设，在规划设计、项目审批、投融资、用地指标、供电、水价、设备国产化、关键设备进口关税减免等方面给予政策扶持。四是支持开发、生产和推广低水耗的用水产品等项目。

四、严格项目市场准入门槛。按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，严格能耗、环保市场准入的门槛，禁止重污染和环境敏感的企业进入，严格控制新开工高能耗项目。加强对企业的整治，逐步做到全面达标排放，对逾期未完成整改或整改无望的企业依法予以强制性关闭；加快推进30万千瓦发电机组建设工程，逐步淘汰小机组和小油机。

五、推进建筑节能。依法加强建筑节能设计、施工、质监、监理、工程验收等环节的监管，既有公共建筑要积极推行节能管理和改造，新建公共建筑必须符合节能标准。大力发展新型墙体材料，推进建筑节能材料产业化，重点发展以工业尾矿、粉煤灰、建筑渣土等固体废物为原料的新型墙体材料，降低万块标砖综合能耗。对开发生产符合建筑节能要求的新型墙体材料项目，加大新型墙体材料专项基金的扶持力度。对符合建筑节能设计标准和新型墙体材料要求的建筑节能示范工程，提取一定比例的新型墙体材料专项基金予以奖励。

六、加强交通运输节能。大力发挥港口优势，推动建设节能型综合交通运输体系。优先发展海运和城乡公共交通，研究发展轨道交通，提高运输效率。加快淘汰超过国家能耗标准的船舶和汽车。

七、抓好公共节能。切实推动政府机构节能，各级政府部门和领导干部要发挥表率作用，带头厉行节约。杜绝办公室无人时的长明灯、白昼灯，提倡每天在上班时间少开1小时空调。抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造。大力推进政府节能采购，严格机关公务用车管理，禁止超标准配备，优先采购国产低排量节能型车辆。引导商业和民用节能，完善再生资源回收体系，促进再生资源回收产业化发展。在公共设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品，开展创建“绿色饭店”活动，在宾馆、饭店等行业提倡逐步取消使用一次性用品。控制公共建筑室内空调温度，重点抓好机关、社会团体、企业组织空调节能工作，制定统一的夏冬季空调开启及温度设置标准，除特定用途外，夏季室内温度不低于26摄氏度，冬季室内温度不高于20摄氏度。有关部门要按照标准，加强监督检查。

八、支持新型能源工业发展。抓好风能资源调研，加快风能开发步伐。支持太阳能、潮流能、生物质能等新能源资源的开发利用，优化用能结构。对新能源和可再生能源的开发和产业化，积极推荐列入国家、省重点节能项目，争取资金、政策、要素支持。对未享受国家、省节能专项资金补助的新能源项目，市节能减排专项资金给予适当补助。支持新型节能产品研发、生产和推广使用。

九、深入开展饮用水源保护区环境整治。把保障饮用水安全作为水环境保护的头等大事，坚持本地水资源开发、大陆引水和海水淡化三位一体的供水安全保障体系建设，继续开展合格规范饮用水源达标区创建工作。重点加强对虹桥水库、岑港水库等10个主要饮用水水源地的环境治理，控制或减少饮用水源上游居民的数量，加快推进水源上游居民居住区的环境整治，禁止畜禽养殖，拆除直接排污口，建设生态绿化隔离带，确保饮用水水质。

十、全面推进治污减排基础设施建设。坚持政府主导、市场推进、多元投入的工作思路，加快推进生活垃圾无害化填埋场和城镇污水处理厂网等治污减排重点基础设施建设。尽快完成定海污水处理厂一期二级改造工程、岱山高亭污水处理厂、嵊泗菜园污水处理厂、团鸡山垃圾填埋场建设，抓紧启动新城小干污水处理厂工程，加快推进定海城区污水管网改造、普陀城区雨污分流及污水管网建设，抓好畜牧养殖场治理，全面提高城乡生产生活污水集中处理率和达标排放率。积极抓好垃圾焚烧处理技术研究应用，促进生活垃圾无害化处理。

十一、推动重点区块、重点企业的减排工作。按照“十一五”

减排工作总体目标，分阶段确定减排重点区块、重点行业和重点企业，实行信息公开，接受社会和舆论监督，分批限期整治。重点减排区块包括：完善和巩固定海白泉、普陀勾山、岱山东沙、嵊泗基湖等区块减排整治工作；尽快完成定海岑港、普陀展茅工业区块的整治任务；加快推进定海盐仓、干石览和普陀台门、岱山高亭工业区等区块的整治工作，确保按期完成。重点减排企业要加快各有侧重的减排整治工作，限期完成整治减排任务。

十二、大力发展循环经济。着力转变经济增长方式，优化3×3产业结构，大力发展循环经济。加快推进列入省循环经济“991”计划的浙海油污水处理等循环经济重点项目建设，提高船舶行业油污水集中收集和处理率，抓好修船废砂集中处理及综合利用试点工作。继续鼓励县（区）、重点园区、重点工业企业开展循环经济试点工作，积极推进工业固体废物的综合利用和再生资源的循环利用，重点抓好工业园区循环经济试点、中水回用试点，在试点基础上逐步推广，加快推进生态工业园区建设。鼓励企业积极开展清洁生产审核和创建绿色企业活动，鼓励企业使用清洁能源、无毒无害原材料。继续抓好各系统国债项目备选和示范项目争取工作，争取更多的项目列入国家、省扶持计划。

十三、加大执法力度。严格环境执法，加大对市、县（区）公布的重点区域、重点行业、重点企业的环境监管力度，对达不到节能减排要求的，要限期整改。针对不同时期突出的环境问题，开展环境执法专项检查。强化联合执法机制，严肃查处屡查屡犯、恶意排污的企业，依法加大行政处罚的力度与罚款额度；建立能够反映污染治理成本的排污收费机制，依法、足额、全面征收排污费，切实扭转排污企业守法成本高、违法成本低的现状。加强节能执法，监督用能企业依法用能，限期淘汰国家明令淘汰的重点用能设备。加大对重点行业、重点企业的统计执法检查力度，认真查处在节能减排等统计指标上弄虚作假的行为。

十四、加强环境保护能力建设。加强环境保护队伍建设，不断充实力量，提高队伍素质；加强环境监察和监测的能力建设，按要求配置必要的设施、设备和仪器，切实提高其监察、检测能力；加快推进环境监控中心和企业排污在线监测监控系统建设，2007年，市、县（区）环保部门要建成环境监控中心，并完成22家企业的在线监测监控建设，实时掌握企业排污情况。

十五、加强节能减排统计体系建设。加快节能减排统计队伍建设，充实统计力量，强化业务培训，提高人员素质。加强统计制度建设，完善市及县（区）全社会能耗测算方法，加快建立能够准确反映全市能耗水平、节能减排目标责任和评价考核制度的统计体系。加强重点用能企业、规模以下工业、建筑业和第三产业能耗统计，积极推行重点用能单位网上直报制度，建立并完善数据审核和评估制度。加强环境统计信息管理，进一步完善环境信息统计的企业台帐和报表制度，夯实信息基础。

十六、完善节能市场机制。充分发挥价格杠杆调节作用，按照产业政策要求，建立有利于节能降耗的价格机制，经认定属于淘汰类、限制类的高能耗企业和其它能耗超标的企业，落实差别电价政策。实施电力分时电价办法，挖掘低谷用电潜力，引导用户合理用电、节约用电。鼓励发展节能中介服务组织，支持各类资本投资组建多种所有制形式的节能服务中介机构，引导节能中介服务组织实施合同能源管理模式，为企业和用户提供诊断、设计、改造、运行、管理等相关服务。

十七、实施节能减排表彰奖励制度。每年组织开展分行业分系统的节能减排工作考核与评比，对成绩显著的单位和个人分别授予“节能减排示范单位”、“节能减排先进单位”和“节能减排标兵”称号，并予以表彰和奖励，具体评比和奖励办法另行制订。各能源生产经营单位和用能单位在制定合理的节能奖励办法情况下，节能奖励资金按照有关规定计入工资总额。

十八、加大财税政策支持力度。各级政府要把节能减排作为公共财政支出的重点，进一步加大对节能减排工作的支持力度。要把节能减排方面的重点项目列入国民经济和社会发展规划和年度计划。市政府设立减排专项资金，市财政每年安排300万元作为基数，当年增加的电厂排污费充实专项资金，专项用于减排补助。各县（区）政府每年也要安排相应专项资金。税务部门要积极支持企业开展节能减排工作，用足用好用活国家及省在发展循环经济及节能减排方面的税收优惠政策，制定适合**实际的实施办法。

十九、强化节能减排目标责任制。依法开展节能减排执法和监督、监测，逐步建立和完善节能减排监察、监测组织体系。市政府成立市节能减排工作领导小组，成员单位由市发改委、经贸委、监察局、环保局、财政局、城建委、交通委、海洋与渔业局、统计局、农林局、水务局、海事局、工商局等部门组成，研究协调全市节能减排工作中的重大问题。各级政府和有关部门要把节能降耗目标任务纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系之中，作为各级政府领导班子和领导干部任期内落实科学发展观的重要考核内容，并实行节能工作问责制，进一步完善考核办法，切实加强对目标责任制的评价考核。对未完成节能减排任务的县（区），实行局部区域、局部行业项目限批。