加强城市管理意见

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各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

加强城市管理是构建社会主义和谐社会的重要内容，是实现城市经济社会全面、协调、可持续发展的有机组成部分。为加快推进我市新型城市化建设，解决城市管理中存在的深层次问题和矛盾，全面提高城市管理水平，努力构建海岛和谐城市，提升城市的形象和品位，创造最佳人居环境，现就加强我市城市管理工作提出如下意见：

一、加强城市管理的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立以人为本的城市管理理念，进一步改善人居环境，提升城市品位，促进“三个文明”协调发展，为提高城市综合竞争力，建设海岛花园城市提供支持和保障。

（二）总体目标：按照新型城市化发展战略要求，完善城市管理体制，建立行政执法机构，创新城市管理模式，拓展城市管理内容，加大城市管理力度，深入开展创建全国文明城市和国家卫生城市工作，力争到“十一五”期末，基本构建起科学规范、高效运行、设施完备、城乡协调、监督有力、奖惩分明的具有**特色的城市管理新体系，营造便利、安全、舒适、文明的城市环境。

（三）基本原则：

--统一领导、分级管理原则。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，建立“三级政府、四级管理”的管理格局，并将管理重心下移，“以块为主、条块结合、条条尽责”。

--以人为本、依法管理原则。牢固树立为民服务的观念，强调以人为本，竭力为市民提供舒适、安全、优美的生活环境和工作创业环境。按照有关城市管理的法律法规，规范城市管理行为，依法管理好城市。

--政企分开、市场运作原则。加大市政公用事业改革力度，实行政企分开、管养分离，积极引入市场竞争机制，提高城市管理的工作效率和投资效益。以市场化为导向，盘活城市的有形资产和无形资产，努力实现城市资源价值的最大化。

--综合整治、长效管理原则。对城市管理中的热点、难点问题，集中力量进行综合整治，改善城市环境面貌。着眼长远，确立政府、事业、企业各归其位、各司其职，决策、执行、监督、考核、保障统一协调的新机制，促进城市持续、健康、有序发展。

二、完善体制，创新模式，全面提高城市管理水平

（一）完善城市管理体制。坚持属地管理原则，按照“重心下移、以块为主、责权一致、讲求实效”的要求，进一步完善与现代化城市相适应的城市管理体制。确立城区政府在城市管理中的主导地位，明确市、区、街道和社区在城市管理中的作用和职责，形成以市为核心、区为重点、街道为基础、专业部门为指导、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的分级管理体制，层层建立并落实责任制。

（二）改革城管执法模式。改革城市管理行政执法模式，实施相对集中行政处罚权制度，解决城市管理中存在的多头执法、职能交叉等问题。设立市、区两级城市管理行政执法局，依照各自职责权限，相对集中行使城市管理行政处罚权。现由市城建监察支队承担的定海城区的行政处罚职能整体划转给定海区城市管理行政执法局。市城市管理行政执法局负责新城及**经济开发区滨港（A）区的执法工作。定海区城市管理行政执法局负责定海辖区内（除市城市管理行政执法局管理区域外）的执法工作。按照“精简、统一、效能”的原则，整编城市管理行政执法监察队伍。市、区公安机关派员进驻城市管理行政执法机构，保障城市管理执法工作。

（三）深入推进“数字城管”。充分利用和整合现有城市管理资源，运用现代数字化信息技术，构建数字化城市管理网络平台。完成地理编码系统，科学划分城市管理的物件和事件，实行网络化管理。建立较为完善的信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精准到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。“数字城管”工作要按照“注重实效、稳步推进”的原则，2007年在新城和普陀山风景名胜区进行试点，待条件成熟时再在定海城区和普陀城区推行。

三、突出重点，加大力度，塑造城市文明形象

（一）综合整治市容环境。以塑造城市文明形象为目标，以改善城市环境、提高人居质量为出发点，按照“标本兼治、疏堵结合，以点带面、分步实施，规范管理、奖惩并举”的思路，综合整治城市市容环境。重点是拆除违章乱搭建和影响市容的临时建筑物，整理沿街临时设施，整治户外广告招牌，治理乱张贴、乱涂写现象，整治违章饲养家禽、家畜及宠物，整顿农贸批发市场和肉菜市场环境，强化建筑施工工地管理，清理废品收购站（点），清除暴露垃圾，加大城市出入口、“城中村”环境治理力度等。

（二）加强交通秩序管理。以实施城市道路交通管理“畅通工程”为契机，大力整治城市道路交通秩序。加大对摩托车、出租车、残疾车、三轮车等的整治力度，优化车辆结构，全面取缔各种非法营运车辆。认真研究车流、人流的动态变化，科学合理地编制交通组织方案，强化动态管理，提高城区路网整体通行能力。加强静态交通管理，抓好车辆停放特别是小区内、道路边车辆停放管理，加快新停车场（库）建设步伐。加大对在城市道路上开挖、占道经营、堆物、搭建及行驶车辆损坏路面或抛、洒、滴、漏污染道路等行为的监管整治力度。

（三）推进城乡环卫一体化。按照“卫生整洁、设施齐全、管理到位、体制完善”的要求，加大渔农村环卫工作力度。进一步规范渔农村保洁标准、健全保洁队伍、创新保洁模式，加紧建设团鸡山垃圾填埋场五期扩容工程，合理布局封闭性压缩式垃圾中转站，完善“村（社区）收集、乡镇清运、区压缩、市填埋”的垃圾收集处理网络体系。加快农村公厕改建步伐。力争到2009年底，全市基本实现城乡生活垃圾处理一体化目标，城乡垃圾集中收集率达90%，垃圾集中收集处理率达90%，垃圾处理全面达到创建国家卫生城市的标准。

（四）加快“城中村”改造步伐。按照“以人为本、规划先行、政策推动、市场运作”的原则，加快推进“城中村”改造工作。各级各有关部门要积极开展调查研究，探索切实可行的“城中村”改造模式和机制，并抓紧制定出台“城中村”改造的相关政策与措施。切实加强规划和政策的调控与引导，综合运用法律、经济、技术等手段，力争通过改造，使现有中心城区城中村基本成为布局合理、设施配套、功能完备、环境优美、文明有序的现代化城市新社区。加强外来流动人口管理，切实维护外来人员的合法权益，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。

四、加强领导，落实保障，推动城市管理工作落到实处

（一）加强组织领导。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。市政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作。各县（区）、乡镇（街道）也要建立城市管理领导机构及实施机构。各级各部门要树立“大城管”的意识，加强协作，形成合力。

（二）落实经费保障。健全城市管理经费投入保障机制。各级财政要将城市管理经费列入预算，并随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度地增长，保障城市管理所需资金。市财政每年安排一定资金，用于对各县（区）城市管理工作的考核奖励。同时制定相应的优惠政策，运用市场机制，积极鼓励和吸引社会资金参与城市公用设施的建设、经营和管理。

（三）加强宣传引导。加大舆论宣传和引导，充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体开展形式多样的城市管理教育活动，加强社会主义荣辱观教育和公民道德教育，培养市民的文明意识、交通意识和卫生意识，提高市民素质。通过开展志愿者活动、公益使者活动、城市管理各类评比活动等，积极引导广大市民理解、支持、参与城市管理工作，真正形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。

（四）强化考核监督。建立城市管理工作目标考核制度，把抓好城市管理工作作为各级党委、政府和有关部门党政领导干部的任期目标之一，并与党政领导干部的政绩考核挂钩。建立层级监督制度，建立年度重大城市管理任务、重要项目目标考核和现场随机考核体系，奖优罚劣。同时，强化社会舆论监督，公布城管工作举报电话。对市民关心的热点、难点问题建立公众听证制度。