新型城市化建设意见

导语：新型城市化建设意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为全面落实科学发展观，深入贯彻省委、省政府《关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见》精神，促进城市科学发展，加快推动城乡一体化，不断增强城市对渔农村的辐射带动作用，实现“**”规划提出的基本实现全面小康社会的奋斗目标，现就加强城市工作、走新型城市化道路的有关问题，提出如下意见：

一、以科学发展观为指导，走新型城市化道路

（一）充分认识走新型城市化道路的重要意义。“**”以来，我市按照统筹城乡发展的要求稳步推进城市化进程，城市基础设施建设不断加强，新城建设初具规模，定海、新城、沈家门城区“三组团”城市中心区框架已初步形成，南生活、北生产的本岛城市空间发展格局正在实施，市域整体布局、城乡互动的城市发展战略积极推进。定海、沈家门老城区功能进一步完善，岱山、嵊泗两县城集聚功能进一步增强，“大岛建、小岛迁、陆岛连”战略深入实施。全市城市化水平达到61%。同时，我市城市发展中还存在许多矛盾和问题：海岛土地资源紧缺，集约利用水平较低；中心城市规模偏小、布局较散、功能尚弱，与快速发展的海洋经济联系不够紧密；城市管理相对滞后；渔农民非农化进程相对缓慢，以城带乡、以工哺农的体制机制不健全；等等。“**”时期，是我市全面建设小康社会的攻坚阶段。进一步加强城市工作，走新型城市化道路，对增强城市的辐射带动作用，加快社会主义新渔农村建设，促进城乡、区域和经济社会协调发展具有重要意义。全市各级各部门要从全局和战略的高度，进一步统一思想认识，自觉把科学发展观的要求贯彻落实到城市工作的各个方面，全面推进**新型城市化进程。

（二）走新型城市化道路的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施“八八战略”，按照“以港兴市，全面跨越，建设富强、文明、秀美、和谐的新**”的总体部署，进一步完善城乡规划，优化城镇布局，提升城市功能，加强城市管理，创新发展机制，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐，中心城区和小城镇协调发展，城乡互促共进的新型城市化道路，着力打造海洋经济强市、海洋文化名城和海岛花园城市，努力构建海岛和谐社会。

（三）走新型城市化道路的基本原则

??坚持统筹发展。联动推进城市化和新渔农村建设，促进城市基础设施向渔农村延伸、城市公共服务向渔农村覆盖、城市文明向渔农村辐射，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，不断提高城乡协调发展水平。

??坚持集约发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极推进城镇规模结构合理化和空间土地利用集约化，加快建设资源节约、环境友好型城市。

??坚持和谐发展。把以人为本的要求贯穿到城市规划建设管理的各个环节，围绕提升生活品质，进一步完善城市基础设施，优化生态环境，培育城市精神，提高居民素质，加强社会管理，加快建设宜居城市。

??坚持创新发展。深化城乡体制改革，加快破除城乡分割的体制障碍，制定完善相关政策，创新城市规划建设管理的理念和手段，形成城市化健康发展的体制机制。

二、以港兴市，打造海岛花园城市

（四）优化城镇布局，促进城乡协调发展。围绕建设“临港工业、港口物流、海洋旅游、现代渔业”四大基地，全面实施“中心城区现代化、本岛城乡一体化、主要大岛城镇化”战略。确定我市群岛空间布局为“一主三副”发展轴线，**本岛实施“南生活、北生产”城乡一体化，中心城市空间形态为“三组团两点”带状城镇组群，即新城、定海城区、沈家门城区组成中心城区，朱家尖、老塘山为两个发展点。优先发展“三组团”中心城区，重点发展高亭、菜园县城和金塘、白泉、六横、衢山、洋山等中心镇，建立起以中心城区为核心，中心城市、中心镇、一般镇相结合，规模不等、设施完善、布局合理的城镇发展格局。

（五）加快中心城区建设。以港兴市、以景优城，打造现代化港口旅游城市，塑造“桥、港、岛、海”海岛城市特色。新城要着眼于服务海洋经济，大力发展现代服务业，注重培育信息、技术、人才和管理等生产要素的密集区，构建金融、保险、会展、商贸、中介、信息等专业化服务支撑体系，吸引企业总部集群布局，加快形成海洋经济产业的研发和生活基地。要大力推进市政道路、管网、环卫、绿化等基础设施建设，不断完善学校、医院、文化、体育、商业、菜场等配套设施，积极推进商务区和高星级酒店建设，促进商气、人气集聚，努力打造我市的政治、文化、教育、服务中心，现代化的海岛生态新城。定海城区要加强城市内涵发展和旧城改造，提升生活品质，建设成为现代化的海岛港口城市。沈家门城区向东港开发区拓展，突出沈家门渔港特征，展现渔都风情，建成全国著名的渔港、国家重要的海洋开发基地。

（六）重视推进城镇建设。坚持把中心镇和小城镇的发展作为我市统筹城乡发展的战略节点，按照规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁的要求，注重发展特色，加快规划和建设，提高中心镇和小城镇的综合承载能力。加快高亭、菜园县城建设，打造具有海洋海岛魅力的特色城区。加快小城镇综合改革，完善小城镇的财政管理体制，制定和落实有关培育政策，加快形成一批经济实力比较强、建设用地比较少、就业岗位比较多、生态环境比较好的中心镇。大力实施“大岛建、小岛迁、陆岛连”战略，坚持因地制宜、分类指导，积极做好双转渔民和被征地农民的就业援助、技能培训等工作，鼓励渔农村人口在市县域范围内向城镇、重点开发区转移，引导渔农村人口城镇化。

（七）推动渔农村小康社区建设。以全面实施市（县）域总体规划编制为抓手，按照**市村庄布点规划，编制中心村规划，把城市规划建设管理的各项工作延伸到渔农村社区，城市基础设施延伸到中心村，推动渔农村社区合理布局和有序建设。按照建设社会主义新渔农村的要求，继续深入实施“千村示范、万村整治”等系列工程，重点规划建设好一批生产生活设施配套、公共服务健全、环境卫生良好、城市文明有效辐射的渔农村小康示范社区，形成布局合理的渔农村社区体系。结合实施“暖人心、促发展”工程，以基础设施建设和环境整治为切入点，力争五年内全市182个渔农村社区全部建成“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的小康社区。

三、加强城市功能建设，提高城市带动渔农村发展能力

（八）加快提升城市经济，强化工业反哺农业、城市支持农村的经济基础。以提升工业层次、发展现代服务业为主线，加快推进城市经济转型。依托中心城区资源优势，促进要素集聚、企业集群，提高海洋经济竞争力。加大科技人才工作力度，大力推进自主创新，建设创新型城市。按照“一体两翼”产业规划，进一步完善城乡产业布局，发挥海洋海岛优势，加快发展3×3重点产业，提高城市经济竞争力。进一步强化城乡产业内在联系，以工业化带动渔农业现代化，以现代渔农业的发展促进二、三产业升级，以现代服务业的发展推动产业融合，实现城乡产业的联动发展。

（九）完善城市基础设施，促进城市基础设施向农村延伸。按照“港、桥、岛”一体化目标，超前规划，加快城市基础设施建设。以新城为重点，优先发展城市公交和旅游观光线路，建设贯通新城、定海、沈家门的城市快速通道、城区主干道，及一批公交营运场站和公共停车场库，尽快形成多式联运交通换乘和衔接系统。加快城市供电、供气、给排水、通信等地下网管的改造和建设，推进城市地下网管一体化建设。加强城市综合防灾减灾基础设施和预警预报体系建设，增强防灾抗灾能力。积极推进城市基础设施向渔农村延伸，重点加强渔农村道路、供水、用电、通信、垃圾处理等社区民生基础设施，加快形成覆盖城乡的基础设施网络，逐步实现城乡公交网络化、供水一体化、供电同网同价和信息资源共享，提高渔农村垃圾集中处理率和道路亮化、硬化、绿化比重。

（十）加强城市公共服务，促进城市公共服务向农村覆盖。继续加强城市教育、医疗卫生、计划生育等设施建设，完善城市商业服务网点和社区服务，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，拓展城市公共服务领域，形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。按照公共服务城乡均衡共享的原则，积极推进医疗卫生、劳动就业、社会保障、公共交通等公共服务设施和机构的城乡一体化配置，建立健全以城镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共服务网络，加快提高渔农村公共服务水平。全面实施卫生强市六大工程，积极创建国家卫生城市。统筹城乡教育发展，完善家庭经济困难学生资助体系，改善渔农村办学条件，提高渔农村教师待遇，促进教育均衡发展。

四、坚持可持续发展，建设资源节约、环境友好型城市

（十一）坚持把节约土地放在突出的位置，全面推进节能节水节地节材。把节约土地作为城市规划建设的基本原则，依法严格审批城市建设用地，合理调整城乡居民点布局和用地结构，逐步形成新增城市建设用地指标与节约用地水平挂钩的政策。大力发展省地型建筑，提倡在中心城区建设高层和小高层住宅，积极开发低丘缓坡和利用地下空间，提高土地节约和集约利用水平。认真落实各项节水措施，推广新型环保供水管材，逐步推行生产生活分质供水，全面开展节水型城市创建活动。大力开展城市综合节能，发展循环经济，推进清洁生产，倡导绿色消费，全面落实建筑节能强制性标准，加快现有建筑的节能改造。全面推广新型墙体等新建材，加快推进散装水泥向渔农村覆盖，提倡简约实用的建筑装修。

（十二）加强城市环境保护和治理。加大城市环保执法力度，对污染严重的企业实行关停并转，有效降低污染物排放总量。加大城市污水处理设施建设力度，抓紧启动城镇污水处理设施建设，努力实现城镇污水达标排放。加快城市垃圾处理设施改造，推进生活垃圾分类收集与综合利用工作，做好危险废物、医疗废物等集中处理工作，推进城市垃圾无害化、资源化处理。加强城市空气质量监测，加大二氧化硫、机动车尾气等废气和烟尘、粉尘、扬尘等污染物治理力度，全面提高城市大气环境质量。全面开展城市噪声综合整治，营造清静的人居环境。

（十三）加强城市生态建设。以创建具有海洋生态和海岛特色的国家级生态城市为目标，大力开展绿色生态**建设，重点实施生态廊道、城镇景观林带、沿海防护林和生态公益林改造“四大工程”，进一步加强城市生态环境保护，把**建设成为最适宜人类居住的海岛花园城市。科学规划、建设和保护城市生态功能区，重点加强水系、湿地等生态敏感区和风景名胜资源保护，进一步改善城市生态系统。加强农村面源污染治理，严格依法保护城市饮用水水源，确保城市饮水安全。加强城市绿地保护和建设，继续搞好城市园林绿化，加强古树名木保护。

五、坚持以人为本，加快建设和谐城市

（十四）全面提升城市文化内涵。大力培养与时俱进的城市精神，形成特色鲜明的城市文化，进一步改善城市形象，提升城市品位。充分发挥观音文化的影响力、海洋文化的吸引力，注重城市营销和城市形象推广策略，加强“海天佛国，渔都港城??中国?**群岛”品牌宣传力度，提高**的知名度和美誉度。严格依法保护各类物质文化遗产和非物质文化遗产，延续城市历史文脉，保留城市历史记忆。城市规划建设注重体现地域自然、人文、历史特色，彰显城市文化底蕴和自然风貌，使城市兼具历史积淀和时代特征。大力实施海洋文化名城“六大工程”，加快博物馆、图书馆、体育馆、展览馆等海洋文化基础设施建设。实施“东海明珠”和“海岛百花”工程，大力引导文化工作者送文化到渔农村，扶持渔农民业余文化队伍，建设乡镇（街道）及新社区的群众性文化活动场所，加快发展海岛群众文化。理顺文化管理体制，在政策、资金等方面给予倾斜，鼓励文化创新，培育文化市场，繁荣文化产业。

（十五）深入开展文明城市创建活动。建立健全文明城市创建工作长效机制，促进经济、政治、文化、社会全面发展。大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，全面加强城市居民的社会主义道德教育、法治教育和科学文化教育，不断提高市民的文明素质。科学实施城市亮化美化工程，继续加大拆违力度，稳步推进危旧建筑和背街小巷改造，整治和规范市场秩序、交通秩序，着力解决“脏、乱、差”等问题，进一步改善城市街容市貌。加强各有关部门的协调配合，加强创建工作队伍建设，形成创建文明城市的合力，积极争创全国文明城市。

（十六）加快建设和谐社区。按照“民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，加快建设和谐社区。深化基层社会管理体制创新，进一步健全以社区党组织为核心的社区组织体系，完善城市居民自治。加强渔农村社区建设，进一步理顺体制，整合资源，加强和改进社区服务，完善社区社会救助、卫生保健、纠纷调解、治安防范、权益保障、信息咨询、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娱乐等功能，充分发挥社区组织在办理公共事务、组织居民活动和提供社区服务等方面的作用。全面开展科普、文化、卫生、体育、法律进社区活动，倡导科学健康文明的生活方式，不断满足社区居民的物质文化生活需要。

（十七）加强城市管理，促进社会和谐稳定。树立以人为本的现代城市管理理念，切实把维护群众利益作为加强城市管理的出发点和立足点。出台政策、完善管理，加快旧城改造，积极推进“城中村”和“城郊村”的拆迁、建设、安置和撤村建居工作。加强对进城务工人员、外来流动人员的管理和服务，切实维护其合法权益。加强城市社会治安综合治理，全面推进平安城市建设。强化对市政公用设施运行的监管，保证城市水、电、气等公共产品供给安全。创新城市管理体制和手段，积极推进“数字城管”，提高城市日常管理和应急管理水平。

六、加强领导，加快把城市发展转入科学发展的轨道

（十八）突出规划引领作用。按照走新型城市化道路的要求，加快完善城镇体系规划，全面推广市（县）域总体规划，实现城乡规划全覆盖。全面实施“阳光规划”，积极推进规划的民主决策、科学决策。成立城乡规划委员会，理顺城乡规划管理体制，加强对全市特别是中心城区城市建设规划的统筹管理，在统一规划的基础上协同建设。加强城市建设规划与国民经济和社会发展规划纲要、土地利用总体规划、市（县）域总体规划的衔接。建立城乡规划督察员制度，强化规划实施监管，严肃查处各类违法违规行为。

（十九）建立完善城市发展的体制机制。深化投融资体制改革，推行统一投融资平台、统一项目建设、统一资产处置的城市基础建设新模式，鼓励社会各类资本参与城市基础设施建设，将政府负债规模合理控制在省限制水平以下。加快破除城乡分割的体制障碍，建立健全与新型城市化道路相适应的户籍、就业、社会保障、土地、投资和公共服务等制度。深化户籍制度改革，逐步建立城乡统一的人口登记制度。深化就业与社会保障制度改革，建立城乡统筹的就业制度，积极探索和解决农民工社会保障问题。深化征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制，切实维护和保障被征地农民的合法权益。深化市政公用事业改革，建立健全特许经营管理制度，建立公开透明的公共产品价格形成机制。积极探索农村宅基地流转机制。

（二十）提高城市工作法治化水平。完善城市规划建设管理相关决策的规则和程序，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度。改革和完善城市规划建设管理领域的行政执法体制，加强执法稽查机构建设，健全行政执法责任制，深化城市管理相对集中行政处罚权工作和综合执法体制改革。加强对城市规划建设管理工作的法律监督、社会监督。加快建设一支政治合格、懂法守法、严格依法行政的城市规划建设管理执法队伍，努力提高依法行政水平，建设法治**。

（二十一）进一步健全领导工作机制。各级党委、政府要着眼统筹城乡发展，把城市工作摆到重要位置。市推进城市化工作协调指导小组要按照市委、市政府的决策部署和走新型城市化道路的要求，进一步加强对全市城市工作的指导和协调，及时研究新情况、解决新问题。各有关部门要层层负责，环环相扣，落实政策措施，加强协调配合，形成工作合力。