海洋旅游发展规划意见

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各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

“**”期间，特别是20**年全市海洋旅游发展工作会议以来，我市旅游业步入了快速发展的轨道，已成为我市海洋经济的支柱产业。当前，我市旅游业已进入了新一轮发展阶段，2009年大陆连岛工程的贯通和2010年上海世博会的召开，将为加快我市旅游业的发展提供更为有利的时机。为适应形势发展，抓住大好机遇，进一步推进海洋旅游强市建设，我市编制完成了《**市海洋旅游产业发展总体规划》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》起点高，依据充分，目标明确，市场定位准确，空间布局合理，对**旅游业发展有很强的指导性。为认真贯彻实施《总体规划》，要求各级、各有关部门紧紧围绕《总体规划》，突出“海”、“佛”两个主题，抓住“建设”、“管理”、“营销”三个重点，实施精品战略，创新发展举措，强化兴旅合力，把**建设成为最宜人居的海洋休闲旅游目的地。今后五年，要着力抓好以下四方面工作：

一、加快旅游精品项目建设

旅游精品项目是旅游业发展的核心竞争力。要深入挖掘我市独特而丰富的海洋和佛教文化旅游资源，大力发展海洋旅游，巩固提升佛教文化旅游，加快建设一批精品项目，从整体上提升**旅游实力。

（一）积极发展大众海钓游项目。重点建设大众化游客岸钓基地，完成泗礁岛、白沙岛、朱家尖岛、桃花岛、秀山岛等区域一期钓场建设，启动六横东部岛屿、大长涂东部岛屿和嵊山岛、枸杞岛、庙子湖岛等区域二期钓场建设。在双转渔民中，组织培训一批导钓队伍，建立钓讯信息系统，开发一批岛礁景点，使海钓成为缩短旅游淡季、延长游客逗留时间的有效载体。通过举办国内外专业海钓赛事等活动，打响**海钓品牌。海洋渔业等部门要采取设置人工鱼礁、扩大鱼苗增殖放流、加强海钓海域管理等措施，建设海洋牧场，确保有鱼可钓，促进海钓资源的可持续利用。

（二）打响做大海鲜美食游项目。充分发挥**海鲜的品牌效应，做大海鲜餐饮文章。培育海鲜餐饮品牌，研究编制**特色海鲜菜谱，开发保健养身的海鲜菜系和旅游食品。扶持餐饮企业做大做强，不断提高海鲜烹饪技术和餐饮管理服务水平。挖掘**海鲜餐饮文化内涵，通过举办中国海鲜大餐争霸赛、海鲜美食论坛等多种载体，进一步扩大**海鲜美食影响力。积极建设海边、海上、渔村、渔港、渔家海鲜餐饮场所，选择在合适的地方吃海鲜。进一步打响沈家门夜排挡品牌，改造提升定海、岱山高亭、嵊泗菜园等现有的海鲜夜排档，加快推进鲁家峙海鲜美食城等项目建设。在朱家尖岛、岱山岛、泗礁岛等选择一批渔文化浓郁的渔村，建造渔村海鲜品尝点。

（三）加快推进度假会展游项目。加快滨海度假区项目进程。抓紧建设一批大型度假区，建成朱家尖东沙、桃花塔湾、泗礁基湖和南长涂、徐公岛、双合、秀山等度假中心，启动其他度假旅游区和生态旅游区相关项目。精心建设一批私密型度假村和会所，争取在朱家尖、桃花、大衢、秀山和六横等地引进若干个项目。开发建设朱家尖羊峙山岛、西峰岛、桃花悬鹁鸪岛、普陀山豁沙山岛、长涂南圆山岛、大西寨岛等会所岛屿。加大海景房产开发力度，完成秀山光大项目，启动朱家尖、桃花、泗礁、岱山和六横等岛沿海缓坡海景房产项目。加紧商务会展设施建设，按照合理布局、适度超前要求，适时建造会展中心；在泗礁、朱家尖、桃花、秀山等岛形成滨海会议区。策划和实施“船”、“渔”、“佛”三大专业博览会，通过举办各类交易会、博览会推动会展旅游。

（四）深度开发海洋文化游项目。整编排练有浓郁**地方特色的一、二台海洋文化大戏与一批精致的小戏，充实旅游区文艺表演内容，丰富游客的娱乐节目。进一步挖掘海洋民俗文化内涵，在开发**锣鼓、岱山祭海等项目基础上，推陈出新，推出渔歌、佛歌和军歌系列产品，编撰**文化旅游系列丛书，创作、策划“渔港秀”等富有**风情的项目，丰富旅游娱乐产品，扩大当地旅游吸引力。开发文化主题旅游岛，总结借鉴“佛岛”普陀山的成功经验，打造“沙岛”朱家尖、“侠岛”桃花、“渔岛”嵊山、“泥岛”秀山等一系列品牌岛屿，使文化意义上的**群岛与地理意义上的**群岛相互映衬，形成旅游意义上的“**群岛”品牌。提升现有的各类博物馆，完善旅游功能，丰富互动性和娱乐性活动项目。根据资源特色，新建跨海桥梁博物馆、普陀山佛教博物馆等一批专题博物馆，建设东极“里斯本丸”纪念馆，提升鸦片战争纪念馆。策划开发船舶工业、港口物流等海洋特色产业与海洋文化融合的新兴旅游项目。

（五）大力打造群岛海上游项目。积极引导**旅游从“岛上游”向“海上游”发展，大力打造海上旅游精品。适时启动邮轮、游船项目，在经营模式上，采取市场化运作；在线路安排上，围绕**群岛环游，充分展现群岛风光。同时，根据市场需求，开发特色区域的环游线路，重点开发嵊泗列岛、普陀山周边区域、普陀“金三角”、岱山东部岛礁、**本岛南部岛屿等“短、精、特”环游线路。进一步加强国际合作，吸引更多的国际邮轮靠泊**，逐步开辟稳定的国际邮轮航线，争取成为国际邮轮靠泊点。合理布局游艇旅游项目，重点推进朱家尖岛、桃花岛、鲁家峙岛、凤凰岛和大衢岛等游艇基地建设，并带动游艇制造、维修等相关产业的发展。

（六）不断提升渔农家乐游项目。加强对渔农家乐的指导，增强其差异性，尽快形成若干家有一定规模和特色的精品渔农家乐。进一步加强对渔农家乐项目从业人员的培训，不断提高服务水平。实行渔农家乐星级评定制度，不断提升档次。抓紧出台相关政策，规范和鼓励发展“渔家乐”休闲船只，完善相关配套设施。进一步拓展“渔家乐”内涵，将其开发成为集渔村观光、捕捞体验、海鲜品尝、文化享受等于一体的综合性休闲旅游项目。努力增加“农家乐”的地方特色，发掘一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征及浓郁渔农村特色的民宅群或村落，进行保护性开发，丰富休闲旅游内容，重点推介开发普陀筲箕湾、东极，岱山凉峙、嵊泗黄龙、定海刺山和大鹏山等地的项目。

（七）精心推出佛教体验游项目。佛教体验是发挥佛教文化积极作用，满足现代人修身养性、感知礼佛的需要。佛教体验游项目分为住寺体验与不住寺体验。住寺体验要选择若干寺院，推出“三日出家”、“五日出家”、“七日出家”等形式，让游客与僧尼同步生活、修行。不住寺体验要推出坐禅、听经、看经、抄经、食素等活动。开放若干寺院，让游客与僧尼一同坐禅，或在腾空的庵堂中专门开设禅庵、禅堂；在现有普陀山双泉庵讲经点的基础上适当增加讲经场所，同时要加快建设宝陀讲寺，争取2008年建成开展讲经活动，定期邀请高僧大德讲解佛经，向僧众和游客开放；把福泉庵建成普陀山佛教图书馆（藏经庵），充实佛经典藏，供全山僧众借阅，并向游客开放，同时推出抄经活动；利用腾空的庵堂等合适场所，在三年内，由僧俗两方各建一座有一定规模、档次、开放的素斋馆，宣扬素食文化。

（八）系统拓展佛教文化游项目。建造“不肯去观音号”游船，以普陀山为中心，开发环莲花洋朝佛之旅、**群岛朝佛之旅、佛法东传之旅等专题性项目，以此带动朱家尖、白沙、葫芦、桃花等周边岛屿的旅游开发，提高摩星山、观音山、大悲山、安期峰的佛教知名度，拓展日本、韩国等入境游渠道。建成中国佛学院教育学院，提升普陀山佛学教育的档次和对外佛学交流的水准，并积极开展佛教修学游项目。建成普陀山世界佛教文化交流中心，同时推出全面诠释观音文化的大型文艺演出节目，提高普陀山游客的夜间娱乐生活质量。朱家尖观音文化苑要利用普陀山的辐射效应，在现有基础上充实内容，提升档次。继续办好“**群岛?中国普陀山南海观音文化节”，并把其中佛教用品博览会逐步办成单独的大型专业博览会。在昙花庵原址上建成普陀山佛教博物馆。进一步加快旧庵堂腾空、修复速度，利用腾空庵堂启动建设普陀山佛教音乐馆、禅茶馆、佛香艺术馆、普陀山宣言会馆等一批佛教文化场所，整修妙庄严路古香道，建设妙庄严路碑林、雕塑群，提升普陀山佛教文化内涵。加快改造大乘庵，同时整治周边环境。开发达摩峰新景点，启动建设普陀山旅游纪念品市场。

二、推进“**群岛”品牌营销

旅游业是“注意力”产业。要围绕“**群岛”品牌，不断加大营销力度，积极开拓客源市场，努力推进区域合作，进一步提升整体形象，提高**群岛知名度。

（一）形成整体营销合力。按照政府主导、区域合作、上下联动原则，整合全市营销资源，建立包括统一的形象标识、注册商标、宣传口号等内容的“**群岛”品牌营销体系，加强对**旅游整体形象的包装、策划和宣传，通过政府推动形象宣传、企业开展产品促销等手段，形成良性互动的旅游营销局面。

（二）拓展重点目标市场。境内市场，主攻以上海为中心的长三角地区，巩固并扩大闽南市场；境外市场，主攻港澳台地区，积极开拓日韩、东南亚国家旅游市场。在扩大游客总量的同时，着力调整客源结构，大力发展高端客户游和入境游，重点是闽南和江浙沪区域现有的入境游客、在华工作生活的外籍人员以及在**维修外轮上的国际海员。紧紧抓住世博会在上海举办的机遇，加强与上海各有关方面的联系和衔接，加大市场营销力度。

（三）整合旅游节庆活动。围绕**旅游“海”、“佛”文章，把全市节庆活动整合为佛教文化和海洋文化两大品牌。海洋文化节庆要整合中国国际沙雕节、海鲜美食节、海洋文化节、金庸武侠文化节、民间民俗大会、贻贝节等活动，按照承办主体不变、节庆内容有机、活动时间有序的原则，共同演绎海洋文化旅游主题。佛教文化节庆，以观音文化节为代表，整合三大观音香会期和“普陀山之春”等节事活动，进一步提升佛教文化影响力和游客参与度。

（四）创新市场营销方式。充分发挥县（区）、景点景区、旅游企业主体作用，开展针对性的目标市场营销。对单体产品的目标市场，采取面向特定客源、长短线相结合的营销模式。加大网络营销力度，充分发挥旅游信息网的作用，加快建设**旅游目的地营销系统，大力发展旅游电子商务，构建旅游信息平台，并积极融入“长三角国际旅游网”等大型商务旅游网。

三、加强旅游目的地管理

加强旅游目的地管理，是推进旅游业健康有序发展的关键。要把旅游业纳入经济社会发展体系，在旅游基础建设、市场运作、环境改善等各方面，与相关产业有机衔接；在产业布局、项目开发时要考虑旅游功能，充实旅游内容，做到统筹安排，协调发展。

（一）着手建设各级旅游门户。旅游门户代表地方形象，必须精心策划、精雕细琢。重点建设小洋山、朱家尖、普陀山、金塘（连岛大桥入口）等一级门户和定海城区、新城、沈家门、双合、三江?西码头、台门等二级门户。近期要抓紧规划建设蜈蚣峙、定海城区、新城、沈家门、三江?西码头五大门户，以应对“大桥效应”。各级门户建设要充分利用现有设施，增加旅游服务功能，提升服务管理水平，努力构建全市旅游集散网络，形成现代化水平的旅游服务体系。加强连岛大桥及其接线公路沿线的环境景观建设。

（二）大力提升海陆旅游交通。提高旅游交通的运力与舒适度，并尽快由运力保障型向舒适快捷型发展。海上旅游交通要重点提升三江?西码头至小洋山，蜈蚣峙、桃花至普陀山，桃花、东极、枸杞、嵊山至沈家门，三江、高亭至秀山，六横至郭巨，白沙至朱家尖，泗礁至嵊山、枸杞的运力与舒适度。陆上旅游交通重点要提升**本岛、岱山本岛、秀山岛、桃花岛、泗礁岛等主要旅游岛屿的运力与舒适度。加快构建畅通高效的海陆空联运网络。

（三）切实改善旅游接待条件。坚持“抓两头、促中间”，稳步推进高星级酒店建设，力争到2011年高星级酒店达到15家。大力发展家庭旅馆，以此帮助渔农民拓宽就业门路、增加收入；规范家庭旅馆建设，提升档次，充分体现当地风土人情，使之成为具有**特色的旅游产品。加强对社会饭店的管理，促进其向规范化发展。

（四）不断扩大旅游购物消费。加大旅游商品开发力度，初步形成“鱼”、“船”、“佛”三大品牌系列，并向产业化、规模化发展。开发多渠道销售体系，精心策划、营销。加快旅游购物市场建设，在交通集散地、各旅游景区，设置旅游购物场所；在一定区域内集中性建设大规模旅游购物商场、商业特色街，提高旅游购物在旅游总收入中的比重。

（五）逐步完善旅游娱乐设施。鼓励发展旅游娱乐业，重点建设饭店娱乐设施、旅游区娱乐设施和城市社会娱乐设施，规划建设多功能专业娱乐中心。重视打造旅游娱乐项目品牌，提高旅游娱乐消费和旅游区经济效益。加强娱乐行业的管理，规范娱乐市场经营。

（六）加紧构建旅游目的地信息系统。推动旅游数字化工程，建立集旅游信息库、旅游目的地管理和营销系统于一体的旅游信息中心，建设旅游信息网站、旅游电子商务、“数字景区”，进一步完善卫星账户。健全导引标识系统，完善全市各旅游区服务标识，在各交通线路、站点健全旅游景区指向路牌，及时更新和完善旅游地图、公共服务场所指示牌。加大对外形象标识宣传力度，在上海等主要客源地、高速公路等主要入境交通干道，设立宣传**旅游形象的户外广告牌。

（七）建立旅游发展区。按照着眼长远、可持续发展的要求，在适宜区域划定旅游发展区。发展区在土地、海域、岸线的利用，交通、水、电等基础设施的配置，环境、社会的管理等方面，要服从旅游发展的需要，以旅游产业为核心进行规划建设和管理。发展区范围为：普陀山（朱家尖）、嵊泗列岛两个国家级风景名胜区，岱山、桃花岛两个省级风景名胜区，以及定海南部诸岛、五峙山岛及其周边一定范围海域，普陀东极诸岛、白沙岛、葫芦岛、西峰岛、梅散列岛及其周边一定范围海域，悬山岛、登步岛、虾峙岛、六横岛东部沿海一定区域及其周边一定范围海域，岱山川湖列岛、三星列岛、大长涂岛以东各岛及其周边一定范围海域，秀山岛东部沿海一定区域及其周边一定范围海域。

四、强化旅游发展保障

构建完善的保障体系，强化各项保障措施的落实到位，是促进海洋旅游持续、快速、健康发展的基本保证。要进一步加强领导，完善投入机制，大力培养旅游人才，营造合力兴旅的良好氛围。

（一）切实加强领导。健全旅游工作领导机制。**市旅游管理委员会作为指导和协调全市旅游发展的领导机构，要明确人员，抓紧启动运作。市旅管委主任由市长担任，副主任由主管旅游的副市长担任，成员由各县（区）政府及市级相关部门负责人组成；市旅管委下设办公室，办公室设在市旅游局，办公室主任由市旅游局局长兼任。市旅管委的主要职责是提出并负责实施全市旅游发展的规划与政策，协调重点旅游项目开发、旅游环境建设等重大问题，审核全市旅游发展区内项目开发，对各有关部门推进旅游工作的情况实行考核等。市旅管委实行定期例会制度，及时研究、部署旅游工作。各级党委、政府要把发展旅游经济摆在更加重要的位置，切实加强领导，认真研究和把握新形势下旅游业发展的特点和规律，定期研究部署旅游工作，及时解决旅游业发展中的重大问题，把发展旅游业的各项措施落到实处。

（二）加大政策引导和扶持力度。认真执行市委市政府有关加快发展海洋旅游产业的各项政策，并根据形势变化，不断深化完善。各有关单位要及时研究、制订和完善支持、促进旅游产业发展，特别是新兴旅游项目的政策措施。加大旅游产业的投入，扩大各级政府旅游发展资金规模，进一步健全旅游发展资金管理机制。加大对朱家尖、桃花、秀山、东极、嵊山、枸杞等重点旅游发展区域的扶持力度。发挥政府投资的引导和带动作用，拓宽旅游业投融资渠道，积极培育多元化投资主体，引导外商和民间资本投资旅游项目建设，逐步形成多渠道、多层次、多方位的旅游业投融资体系。招商部门要加大旅游项目招商引资力度，创新方式，拓宽渠道，积极推介旅游招商项目。对在重大旅游项目开发、旅游人才培养、入境游和主要客源地开发、市场营销等工作中成绩显著的实行奖励。

（三）推进人才强旅工程。把培养旅游人才纳入市人才工程，坚持培养与引进并举，数量与质量并重，构建旅游产业的人才梯队，建设适应旅游发展需要的人才队伍。抓好旅游教育，优化资源配置，建立实训基地，扶持旅游专业建设。创新旅游专业招生模式，强化订单、定向培养，扩大招生面。理顺旅游用工制度，解决考证、实习等各个环节的政策问题。切实利用旅游淡季加强岗位培训，通过专业训练、技能比武等多种手段，不断提高导游员、宾馆服务人员、厨师等从业人员的素质。建立旅游人力资源信息库，定期举办旅游人才招聘交流会等。加强旅游管理队伍建设，充实加强市旅游局管理力量，各县（区）也要加强旅游部门管理力量。

（四）营造合力兴旅氛围。树立大旅游、大产业理念，努力调动各方力量，形成政府引导、旅游牵头、部门配合、社会参与的大旅游发展格局。市旅游管理部门要强化对旅游产业的管理职能，发挥指导、协调、监督、服务的功能；各风景区管理部门要切实履行综合管理职能，协调景区内各相关单位的利益关系，促进风景区向品牌化、规范化发展；各有关部门要充分认识海洋旅游产业的战略性地位和现实的综合拉动作用，在招商引资、规划实施、项目建设、产品开发、行业发展、旅游营销、资金支持、人才培养、设施完善、要素配置、资源保护、环境优化、市场监管等旅游产业发展的各方面，积极发挥职能作用，给予全力支持。发挥旅游专家在制定政策、编制规划、确定项目等方面的“智囊团”作用，进一步推动决策的科学化。充分发挥旅游各协会作用，加强旅游行业自身建设，引导、推动旅游企业增效益、创品牌。动员全社会重视、支持旅游发展，营造“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的氛围。