发展休闲观光渔农业意见

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各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

休闲观光渔农业（渔农家乐）是集渔农业生产、自然景观与科普文化于一体，将渔农业与旅游有机融合的新型渔农业业态。发展休闲观光渔农业（渔农家乐）是创业富民、创新强渔（农）的有效实践，是弘扬渔农业文化、推进新渔农村建设的有效载体，也是顺应城乡居民消费需求、完善旅游产业供给层次的有效途径。近年来，我市的休闲观光渔农业（渔农家乐）发展呈现了良好的势头，取得了一定的成效，但也存在着规模小、档次低、经营散等不足。为充分发挥我市资源优势、区位优势和大桥效应，大力推进渔农业经济结构调整，进一步促进渔农民增收和社会主义新渔农村建设，现就加快发展休闲观光渔农业（渔农家乐）提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以增加渔农民收入、满足居民消费需求为中心，按照“创业富民、创新强渔（农）”的要求，不断解放思想，立足自然生态资源和渔农业主导产业，引入现代旅游理念，依托现代旅游渠道，充分发挥渔农业、旅游业的优势，积极拓展渔农业功能，弘扬渔农业文化，逐步发展一批布局合理、经营规范、富有特色、效益良好的休闲观光渔农业（渔农家乐）基地和单位。

二、基本原则

（一）坚持解放思想、鼓励实践的原则。拓宽思路，改变传统抓渔农业生产的观念，积极拓展渔农业多种功能，探索实践多种发展模式和运行机制，实现创业富民、创新强渔（农）的目标。

（二）坚持以渔（农）为本、渔（农）旅结合原则。在抓好渔农业生产的基础上，突出渔农业特点和地方特色，按照旅游业的管理方式和要求，开发适应城乡居民消费需求的休闲旅游项目，不断提升休闲观光渔农业的整体发展水平。

（三）坚持渔（农）民主体、市场运作的原则。确立渔农民的主体地位，重点支持发展以渔农民家庭为经营主体的休闲观光渔农业（渔农家乐）基地和项目。同时，要引入市场化运作、企业化管理机制，不断完善以业主投入为主体的多元化、多渠道投入机制，增强休闲观光渔农业的发展活力。

（四）坚持规范经营、循序渐进的原则。发展休闲观光渔农业，必须合理布局、量力而行、适度开发、稳步推进，实现人与自然和谐发展；必须加强管理，优化服务，规范经营行为，加强安全经营教育，认真落实安全措施，促进其健康发展。

（五）坚持因地制宜、拓展功能的原则。发展休闲观光渔农业，必须充分考虑自然生态条件、区位优势、投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，合法、合理地开发利用渔农村、渔农业资源和特色优势产业功能。

三、总体目标

到2011年，在全市建成休闲观光渔农业（渔农家乐）重点特色乡镇（村）15个，休闲观光渔农业（渔农家乐）特色村25个，休闲观光渔农业（渔农家乐）项目点70个，接待床位10000张，经营户1000户以上，其中三星以上180户，年接待游客250万人次以上，年经营收入达到7亿元以上，渔农民就业人员达到1.3万人以上，从业渔农民年均纯收入增长8%以上。

四、发展重点

（一）依托渔农业产业基地和渔农业资源，为游客提供观光、赏景、采摘、垂钓、游乐等项目的特色产业型休闲观光渔农业（渔农家乐）。

（二）依托当地特色的渔村文化、农耕文化、人文资源、自然景观，为游客提供海洋历史文化特色、原汁原味的渔农村风情习俗、访古、摄影、创作、探险、避暑等休闲项目的自然人文景观型休闲观光渔农业（渔农家乐）。

(三)依托各类大中型渔农产品集散市场、渔港经济区及渔农产品加工园区等，以“寓销于游、游中促销”为主要内容的贸易型休闲观光渔农业（渔农家乐）。

（四）依托原生态的渔（农）村落、岛屿、礁石、港湾、滩涂、果园、山林、田野等自然风光，让游客感受海岛渔农村景致、体验渔农民生活，满足回归自然及观海景、尝海鲜、购海货、钓海鱼、踏海滩、滑海泥、玩海水等为主要内容的海岛风情型休闲观光渔农业（渔农家乐）。

（五）利用渔区的渔船、渔业设备和专业渔民的技能以及渔港、渔业设施和条件，让游客直接参与涨网、流网、拖虾、笼捕、海钓等形式的近海传统小型捕捞作业，跟渔民一起坐渔船、拔渔网、住渔家、当渔民，亲自体验渔民生活、享受渔捕乐趣、领略渔村风情的生活体验型休闲观光渔农业（渔农家乐）。

（六）利用新鲜丰富的海水产品和农林特产品，以品尝渔农家海鲜菜肴为主要特点的特色餐饮型休闲观光渔农业（渔农家乐）。

（七）利用自然资源和人工开发建设，集观光、度假、娱乐、科普、参与、休闲、餐饮等为一体的综合型休闲观光渔农业（渔农家乐）。

（八）借助著名的风景名胜区、连岛大桥、中心渔港、文物古迹、名人故居，开发民居食宿、渔农村休闲型的特色旅游项目。

五、工作要求

（一）合理规划。发展休闲观光渔农业（渔农家乐）必须认真搞好科学规划。在规划内容上，要与渔农业发展规划、旅游发展规划、新农村建设规划等有机结合。在规划思路上，个性特色要鲜明、功能定位要清晰，体现生态性、突出乡土性、增强游客参与性，形成区域特色明显、功能布局合理、文化内涵丰富的“一县（区）一特”、“一乡镇（村）一品”发展格局。

（二）拓展功能。发展休闲观光渔农业（渔农家乐）要坚持以资源为依托，不断开发渔农业的经济、社会、生态、休闲、文化传承等方面的功能，使游客满足观光、浏览、娱乐、保健、度假、教育、购物、体验等方面的需求。

（三）创新机制。发展休闲观光渔农业（渔农家乐）需大量的资金、文化、资源等投入。在投入主体上，要充分发挥渔农民的作用，有序引导渔农民力所能及地以土地、渔农业资源、劳务等进行投入，同时要吸纳农业产业化组织、工商企业、旅游企业积极参与，重视项目的招商引资，实行以协作、参股、合作、独资等多种形式参与建设，实现多主体发展。在投入内容上，要强化产品开发的现代市场观念，加强吃、住、行、游、购、玩等各个环节的建设和整合。

（四）规范管理。发展休闲观光渔农业（渔农家乐）要加强行业管理，特别是对安全设施、饮食卫生、环境保护、社会治安、经营内容、服务质量等方面要制定严格的管理制度，促进其规范发展。要积极培育和发展合作社、行业协会、旅游服务中心等中介服务组织，不断强化自我管理、自我服务、自我约束机制，避免恶性竞争、无序发展。要加强从业人员的素质培训，提高服务水准。

（五）打造品牌。发展休闲观光渔农业（渔农家乐）必须注重特色开发。在经营内容上，要深入挖掘特色风土人情，使游客能深切感受当地渔农村居民的生活；在项目开发上，要尽可能结合渔农业生产和渔农村风光，以新的面貌、新的活动项目招揽游客，避免雷同，防止千篇一律。要加强对外宣传、推介促销，利用各种途径和载体，扩大知名度。

六、扶持政策

（一）对列入休闲观光渔农业（渔农家乐）发展的特色乡镇、村，市区两级优先安排“高效生态渔农业”、“河道整治工程”、“康庄工程”、“绿化乡村工程”、“信息通村入户工程”、“村庄示范整治工程”、“放心店建设”、“农村社区卫生网点建设”、“电气化村”等项目。

（二）对本市渔农民投资发展的休闲观光渔农业（渔农家乐）项目点，根据规模、投入及使用本市劳动力情况，一次性给予2-15万元的补助。县（区）按1：1配套。

（三）对评上休闲观光渔农业（渔农家乐）市级特色村（点）的一次性奖励5万元。

（四）对渔农户利用空余住房改装为设施齐全，与休闲观光渔农业（渔农家乐）旅游配套的家庭旅店，按床位每张一次性补助600元；改装为餐厅，面积35平方米以上，且餐桌3张以上的，给予一次性补助4000元。对休闲渔船的安全设施按规定配置的，每条船给予一次性补助6000元-12000元。补助资金市与县（区）各承担50%。

（五）休闲观光渔农业（渔农家乐）经营户被评上“三星”户的每户奖励5000元，“四星”户奖励8000元，“五星”户奖励10000元。奖励资金市与县（区）各承担50%。

（六）对利用贷款发展休闲观光渔农业（渔农家乐）项目的，经营单位和家庭户可申请贷款贴息，期限为2-3年，贴息额度与奖励、补助额相等；对投资规模大、贷款额度高的项目，贴息额度可适当增加。如项目贴息期满后经营仍有困难或又有新的投入，可再申请延长一年的贷款贴息，贴息额度不超过一次性补助（奖励）额的20%。对已享受过补助或奖励的不再享受贴息政策。

（七）对吸纳本市渔农民就业30人以上并签订一年以上劳动合同（工作满半年以上），年接待游客在2万人次以上，从事农林业占地在300亩以上或渔业养殖等面积在100亩以上，并被评上省级休闲观光渔农业（渔农家乐）特色点（村）的，可享受市级农业龙头企业的有关优惠政策，同时，可再享受企业吸纳本地劳动力的有关就业安置补贴政策，按实际招用人数给予用人单位一次性每人300元就业补贴（其中招用就业困难人员的每人补贴600元）；对招用渔农民就业在15人以上的项目业主或承包人，按就业带头人给予每招用一人50元的奖励。

（八）金融机构要加大对发展休闲观光渔农业（渔农家乐）的信贷支持力度，适当放宽担保抵押条件，扩大信贷额度，简化审批手续，并给予贷款利率和时间上的优惠。各县（区）、乡镇要做好与信贷机构的衔接工作，视情帮助解决可控范围内的贷款担保问题。

（九）对利用自有住房及其它生产生活资料等创办休闲观光渔农业（渔农家乐）项目，卫生年检贴花费、卫生检测费全部免除，工商管理费能免则免，或按最低标准收取。根据经营实际从低确定税收负担。供电、供水部门也要尽量给予优惠。

（十）对各县（区）举办市内外大型推介、促销等打造品牌活动的，给予适当的补助。

以上扶持政策，从2008年1月1日起执行，时间暂定3年。具体实施办法由市渔农办会同市财政、海洋与渔业、农林、旅游等部门另行制订。

七、组织保障

（一）成立领导机构。市政府成立发展休闲观光渔农业（渔农家乐）领导小组，办公室设在市渔农办，负责组织推动、工作指导、服务协调、政策研究、典型推广、市场开拓等工作。各县（区）也要建立工作机构，明确牵头单位，扎实开展工作。

（二）优化公共服务。各级政府和各有关部门要积极为休闲观光渔农业（渔农家乐）发展提供有效的服务，特别是有关管理部门要简化手续，提供优质服务。要加强协调、规划、信息、促销、培训等服务工作，拓宽服务领域。对评上休闲观光渔农业重点特色乡镇及成绩显著的市属部门给予表彰和奖励。

（三）落实工作责任。发展休闲观光渔农业（渔农家乐）涉及较多的部门和单位，必须共同配合、相互协作，按照各自职能，主动参与，积极支持。特别是渔农业部门要把发展休闲观光渔农业（渔农家乐）纳入整体工作布局之中，培育主导产业，建设生态渔农业，推进渔农村环境整治，指导有条件的渔农村发展“一村一品”、“一岛一特”的休闲观光渔农业（渔农家乐）。旅游部门要积极做好开发指导，完善服务、制度建设、市场开拓、宣传促销、人才培训等工作。