村党组织换届选举意见

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各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位：

市委组织部、市民政局《关于认真做好2008年村党组织村民委员会换届选举工作的意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

2008年上半年，全市渔农村将进行村党组织、村民委员会换届选举，这是党的十七大以后我市广大渔农民政治生活中的一件大事，是各级党委、政府的一项重要工作。为认真做好村党组织和村民委员会换届选举工作，现就有关事项提出如下意见。

一、村级组织换届选举工作的重要意义

搞好村级组织换届选举，是加强渔农村基层组织建设、提高渔农村基层领导班子整体素质的重要工作，是保证渔农村党员群众行使民主权利、健全村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制、推进渔农村基层民主政治建设的重要途径，对于落实党和国家在渔农村的各项方针政策，推进社会主义新渔农村建设，构建渔农村和谐社会，加快全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各级党委、政府一定要从全面贯彻落实党的十七大精神，切实加强社会主义民主政治建设，加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，精心组织，周密部署，扎实工作，圆满完成村级组织换届选举的各项任务。

二、村级组织换届选举工作的指导思想

这次村级组织换届选举工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、省第十二次党代会和市第五次党代会的部署和要求，以培养一支社会主义新渔农村建设带头人队伍为目标，结合我市渔农村新社区建设实际，严格执行宪法、党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》等有关规定，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序政治参与，在集中党员群众意志和智慧的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村党组织和村民委员会班子，为深入实施“走创业创新之路，促以港兴市、全面跨越”战略，加快我市社会主义新渔农村建设奠定坚实的组织基础。

三、村级组织换届选举工作时间要求

村级组织换届选举工作从2月下旬开始，按照先村党组织换届选举，后村民委员会换届选举的顺序进行，到6月份结束，6月底各县（区）完成村级组织换届选举工作总结并上报市委组织部和市民政局。

四、村两委班子的结构素质要求

村干部是贯彻执行党和国家有关渔农村方针政策的骨干，是团结带领广大党员群众推进社会主义新渔农村建设、实现全面建设小康社会奋斗目标的带头人。要切实把好村干部的素质关，在组织党员群众认真讨论评议的基础上，按照党章和法律法规要求，提出村干部的任职条件，教育引导党员群众把政治素质好、热心为群众服务、有奉献精神、能创业致富、法制观念强、公道正派、廉洁自律的渔农村优秀人才选进村级组织班子，特别是要选准选好村党组织书记和村民委员会主任，旗帜鲜明地反对把那些近年来有违法违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村干部。

要优化村级组织班子结构。通过换届，努力提高村两委班子成员的文化程度，尤其要提高具有高中（中专）以上学历的村党组织书记、村民委员会主任的比例，积极推选在渔农村工作的大中专毕业生中的优秀人才进入村两委班子。进一步改善村两委班子的年龄结构，村党组织成员新任职的一般要在45周岁以下，留任的一般在57周岁以下，村委会成员的年龄要求参照村党组织成员，具体在村民委员会选举办法中予以体现，每个村两委班子中原则上要有一名35周岁以下的干部。突破规定年龄配备的，乡镇（街道）党委（工委）在审查候选人时，需报县（区）委组织部和民政局审定。加大女干部的推选力度，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选。

要从严控制村干部人数。按照精干高效的原则，每个村村党组织和村民委员会班子成员的名额一般各为3至5人，党员人数特别多、行政村规模特别大的，可适当增加1至2人。鼓励村两委班子成员交叉任职，倡导和支持党员通过依法选举当选村民委员会成员、村民代表，切实提高村民委员会成员、村民代表特别是村民委员会主任中党员的比例。一社区一村模式的，村党组织书记与村民委员会主任宜兼则兼、宜分则分，从实际出发，不搞“一刀切”；一社区多村模式的，村党组织书记一般宜兼任村民委员会主任；一般情况下，村经济合作社社长由村党组织书记兼任，一村多经济合作社的，要通过各种途径由社区（村）干部兼任各经济合作社社长。

五、村党组织换届选举的工作要求

村党组织是村级组织和村各项工作的领导核心。为加强对村级组织换届选举工作的领导，应按照先村党组织换届选举、后村民委员会换届选举的顺序进行。具体工作中，要重点把握好以下环节：

一是认真组织推荐测评。坚持和完善“党内民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”的村党组织“两推一选”制度，进一步扩大推荐范围，规范推荐测评程序，完善推荐办法，切实保障党员民主权利，充分尊重党员群众意愿。党员民主推荐由村党组织召开党员大会，以无记名投票方式进行，推荐应有三分之二以上的正式党员参加。群众推荐测评由村党组织召开群众推荐测评会，以无记名投票方式进行，参加人员一般由非党员的村民代表、村民小组长和本村县（区）、乡镇（街道）人大代表、政协委员等组成，人数不少于本村党员人数。具备条件的，可以户为单位或由全体有选举权的村民参加。党内推荐和群众推荐测评的结果应在一定范围内公布。

二是严格考察并公示。经“两推”产生的候选人预备人选名单由上届村党组织按多于应选名额20%的比例报乡镇（街道）党委（工委），由乡镇（街道）党委（工委）考察并公示3天，批准后提交村党员大会选举。党员群众推荐得票数不高或民意测评较差的，不能提名为候选人。一时无合适人选的，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职。

三是依章进行民主选举。村党组织召开党员大会，根据《中国共产党党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，讨论乡镇（街道）党委（工委）提名的党组织委员候选人预备人选，根据多数党员的意见确定正式候选人，提交大会选举，并将选举结果报乡镇（街道）党委（工委）审批。村党组织一般设书记1名，党员人数特别多、党组织成员在5名以上的，可增设1名副书记。进一步改进村党组织的选举方式，对条件具备的村，在做好党内民主推荐和群众推荐测评的基础上，积极进行村党组织领导班子的直接选举，不断推进党内基层民主。进一步加强对党员的教育，不断增强党员意识，严肃党内纪律。每个党员都应自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织的原则，增强党性观念，按照党章的要求，行使好民主权利，履行好应尽义务。对无故不参加村党组织换届选举活动或有其他各种干扰选举行为的，要加强教育，教育无效的，要依照有关规定作出严肃处理。

四是积极推行村党组织负责人任职承诺。村党组织换届选举结束后，党组织书记和副书记应向全体党员进行任职演说，主要包括创业承诺、责任承诺、廉政承诺和服务承诺等内容，并将任职承诺张榜公布。村党组织书记、副书记作出的承诺内容，要事先经乡镇（街道）党委（工委）审核。

五是同步进行渔农村新社区党组织换届选举。一社区一村模式的，村党组织换届选举和社区党组织换届选举一并进行，在候选人名单、选举办法、选票设计等环节以“村（社区）”的形式出现；一社区多村模式的，在村级组织换届选举结束后，应参照“两推一选”办法，尽快召开社区党员大会进行社区党组织的换届选举。

六、村民委员会换届选举的工作要求

村民委员会的换届选举应在党组织的领导下，严格依法进行。要进一步完善村民委员会“海推直选”制度，积极推行“自荐海选”，开展公开竞职承诺，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实保障村民的民主权利。村民委员会换届选举结束后，各县（区）、乡镇（街道）要组织力量做好渔农村新社区管委会干部选聘工作。具体工作中，要重点把握好以下环节：

一是推选好村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或村民小组推选产生，一般为5至9人。村民委员会选举工作在村党组织的领导下，由村民选举委员会主持。要通过宣传引导，把遵纪守法、办事公道、作风正派、有一定组织能力的人推选进村民选举委员会。要进一步提高村民选举委员会中党员和村民代表的比例，村党组织负责人要通过法定程序担任村民选举委员会主任，抓好换届选举各个环节的组织工作。

二是推选好村民代表。在村民委员会换届选举前，应先推选出新一届村民代表。要按照有关法律法规，认真制定好村民代表的推选办法，加强推选管理，保证村民代表有足够的名额。村党组织要依法组织村民代表的推选，做好名额分配和推荐工作，既要注意村民代表的职业分布，也要注意村民代表的年龄分布和群体分布，特别要注意通过法定程序确保每个村都有一定名额的妇女代表。要引导村民把威信较高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表。村民代表由村民按每5户至15户推选1人或者由村民小组推选，倡导投票选举产生。人口不足500人的村，村民代表人数不少于20人；人口500人以上的村，村民代表人数不少于30人。鼓励和提倡党员干部尤其是村党组织书记依法当选村民代表。进一步规范村民会议向村民代表会议授权的内容和方式，理顺村民会议与村民代表会议的关系。

三是制定好村选举办法。各县（区）要制定统一规范的村民委员会选举办法范本，对参选人应当具备的条件、提倡的正当竞争方式以及容易出现的问题的处理提出指导意见，引导村民选举委员会结合本村实际依法制定具体的、操作性和针对性较强的村选举办法，并经村民会议或村民代表会议表决通过后公告。村选举办法应对村干部职数（一般为3至5人）、任职资格条件（包括思想政治素质、工作能力、文化程度、身体状况、年龄等方面）、选举方式程序等重要内容进行明确，对选民认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、争议选票认定等容易出现争议的问题进行界定，并就保证秘密写票、严格委托投票和加强流动票箱管理等方面进行规范。要对照任职资格条件，对参选人开展评议，对不符合任职条件、群众意见较大的，应劝其退出。

四是组织好选民登记。选民应在户籍所在地的村进行登记。村民选举委员会要依法开展本村村民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。注意保障移民的选举权和被选举权。对情况特殊、户籍不在本村的，是否在本村进行选民登记，由村选举办法予以明确。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举，使广大选民都能行使好自己的民主权利。选民名单应于选举日前20天张榜公布，并及时将《选民证》发放到选民手中。

五是组织好投票选举。选举前，要完善领票、投票、计票办法，及时公布投票的时间和地点，精心印制各类选票，设立秘密写票处。选举时，各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，积极组织和动员选民到选举现场投票，做到当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票、当场公布选举结果。严格控制流动票箱数量，每个流动票箱必须配备3名监票人，监票人不得是同一村民小组的村民，监票人不得代为选民划写选票；委托投票必须符合条件，并办理书面委托手续，由村民选举委员会在选举日前将委托投票情况进行审核并公告，电话委托或口头委托无效。在村民委员会选举中，要改进候选人的介绍方式，增强选举人对被选举人的了解，积极推行候选人在选前向选民作书面承诺，主要包括创业承诺、责任承诺、廉政承诺和服务承诺等内容，并进行张榜公布。有条件的，也可以现场或通过广播试行竞职演说。候选人作出承诺的内容，要经村民选举委员会审核。

七、村级组织换届选举工作的组织领导

各级党委和政府要把村级组织换届选举工作列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，确保村级组织换届选举工作顺利有序地进行。县（区）、乡镇（街道）都要成立换届选举工作领导或指导小组，落实领导责任制。县（区）党政“一把手”是村级组织换届选举工作的第一责任人，负责抓好组织领导工作；县（区）领导班子成员要实行分片联系包干，建立换届工作联系点，加强具体指导；乡镇（街道）党政“一把手”是村级组织换届选举工作的直接责任人，负责抓好各项要求的贯彻落实。凡进行换届选举的村，乡镇（街道）都要确定领导干部具体负责，并选派得力的干部参加，精心组织实施；对选情复杂的村，县（区）联系领导和乡镇（街道）党政主要领导要亲自抓。换届期间，乡镇（街道）党政“一把手”原则上不进行交流调整，以确保换届工作领导到位，精力到位。各级人大和组织、民政、纪检、渔农、政法等部门，要加强协调与沟通，形成有效的工作合力。渔农村工作指导员要掌握实情，出谋划策，积极发挥应有的作用。要健全换届选举工作责任追究制，对领导指导不力、处理不当引发较大群体性事件的，要追究相关领导和人员的责任。对选举开支有困难的村，各级财政要安排专项资金实行补助，保证换届选举顺利进行。在村级组织换届选举期间，要慎重开展行政村撤并工作，条件确已成熟的，要抓紧时间先撤并，再进行换届选举；条件还不成熟的，不要急于进行撤并，可先进行村级换届，待条件成熟时再实施撤并。

要高度重视、切实做好村级组织换届选举的各项准备工作。深入开展调查研究，努力把换届选举面临的情况搞清楚、把问题分析透、把形势估计准、把对策措施制定好。加强村级财务清理和财务公开，特别是要重点清理好党员群众反映较大的村的财务情况，进一步规范党员组织关系的接转工作，及时抓好软弱涣散村党组织的整顿转化，提前化解各种矛盾。认真搞好现任村级组织领导班子的考核测评，全面了解村干部的现实表现和思想动态，积极引导优秀后备干部依法依章参加村两委的换届选举。县（区）、乡镇（街道）要切实加强对选举工作人员特别是乡镇干部和村党组织负责人的培训，组织他们学习换届选举业务知识，熟悉掌握政策法规，提高组织指导水平。

要加强村级组织换届选举工作的宣传引导。大力宣传党的十七大精神、省第十二次党代会和市第五次党代会精神，宣传换届选举中的好经验好做法和渔农村党员干部的先进典型，宣传换届选举的法律法规和政策要求，为搞好村级组织换届选举营造良好的舆论氛围。要通过浅显易懂的语言，告知党员群众什么是合法的竞选行为、什么是非法的竞选行为，应该选什么人、不应该选什么人、哪些人不宜担任村干部，使他们珍惜和行使好自己的民主权利，履行好自己的职责义务。积极倡导候选人之间的良好祝愿精神，促进理性公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面。

要严格按照法律、法规和政策规定，指导和处理换届选举中出现的问题。县（区）、乡镇（街道）两级选举工作指导小组都要向社会公布工作电话和办公地址，提供咨询服务，对党员群众提出的问题要认真研究，分级负责，慎重答复。要从维护渔农村社会稳定大局出发，高度重视并及时处理村级组织换届选举工作中的信访问题。对换届选举中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，要坚决依法打击。进一步建立健全村级组织换届选举重大事件、重要信息及时报送制度，全面掌握选举动态。选情激烈的地方，要成立应急处理工作小组，制定应急处理预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理；换届前，可组织开展打击渔农村黑恶势力的专项行动，加强综合治理，为换届选举健康顺利进行创造良好的条件。

要认真做好村级组织换届选举的后续工作。关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作。帮助、监督新老班子及时办理交接手续，及时推选村务公开监督小组、民主理财小组成员，具备条件的行政村，要根据省委办、省府办《关于完善村级民主监督组织，加强村级民主监督试点工作的意见》的要求，借鉴现有村级民主监督的成功经验，积极开展加强村级民主监督的试点工作，推行村务监督委员会制度。修订完善村民自治章程和村规民约，健全村级组织工作规划，根据新修订的《浙江省村经济合作社组织条例》及时做好村经济合作社的换届选举工作。完善村务公开、民主决策、民主管理、民主监督制度，理顺村级各类组织的相互关系，建立健全党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。换届选举结束后，各地各部门要结合党的十七大精神的学习贯彻，有计划地抓好新一届村两委班子成员的上岗培训和思想作风建设，增强村两委班子的责任感和使命感，使新一届村两委班子以良好的精神面貌投入到工作中去，不断推进社会主义新渔农村建设。