城市低保边缘户救助制度意见

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随着我省城市社会救助制度体系的不断完善，较好地保障了低保对象基本生活。同时也必须看到，一部分处于城市低保对象边缘状态的贫困群众（以下简称城市低保边缘户）生活与低保对象相比，出现了明显反差。为了有效缓解这部分人的相对贫困问题，根据国家和省政府有关法规、政策规定，现就建立我省城市低保边缘户救助制度有关问题提出如下意见。

一、指导思想和原则

建立全省城市低保边缘户救助制度，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步完善社会救助制度体系，通过科学界定城市低保边缘户的范围，实施重点项目的梯次救助，有效缓解城市低保边缘户在疾病医疗、子女就学和冬季取暖等方面的突出困难，进一步完善城市社会救助制度，实现救助水平的基本平衡。

各地在建立和实施城市低保边缘户救助制度过程中，应坚持从实际出发，合理确定救助范围；针对突出困难，有效实施救助；保证救助水平基本均衡；使救助制度体系进一步完善。

二、救助对象和范围

城市低保边缘户是指收入水平虽高于当地城市低保标准，但由于未享受长期性救助政策，实际生活水平低于城市低保对象，处于相对贫困状态的城市居民。

确定城市低保边缘户的范围，要通过全面认真的调查测算，核准当地城市低保对象享受生活低保和配套救助政策后的平均收入水平，作为城市低保边缘户外沿界限，以此界定城市低保边缘户范围，即将收入水平处于城市低保线以上，但实际生活水平又低于享受了专项救助后城市低保对象的城市居民确定为城市低保边缘户。具体测算确定工作由市、县（市、区）政府及有关部门组织实施。

当城市低保标准和低保配套政策救助标准调整时，要相应调整城市低保边缘户的认定范围。

三、救助项目和标准

对城市低保边缘户实施的主要救助项目是：疾病医疗、子女就学和冬季取暖救助。各地也可根据实际需要和保障能力适当增加其他救助或扶持项目。上述3项救助政策落实后，城市低保边缘户生活再有困难，可通过现行的应急（临时）救助等办法解决。

城市低保边缘户的具体救助标准可按低于城市低保对象现行的医疗救助、扶贫助学、冬季取暖救助等项救助水平的原则，由市政府确定。确定具体标准时，要根据城市低保边缘户的构成情况和实际生活水平划分若干档次，按贫困程度实行依次递减的救助标准，形成梯次的救助结构，使城市低保户与城市低保边缘户之间的救后生活水平进一步平衡。

四、救助政策的衔接和管理

要从进一步完善社会救助制度体系出发，将城市低保边缘户救助与城市低保户救助制度相互衔接，实行统一管理。对于教育救助，义务教育阶段的城市低保边缘户子女，要逐步纳入免学杂费的政策范围；非义务教育阶段的城市低保边缘户子女，应纳入家庭经济困难学生资助体系范围；对于取暖救助，城市低保边缘户应按其取暖方式分别纳入城市低保对象集中供暖和自行取暖救助范围；对于医疗救助，城市低保边缘户应纳入低保户城市医疗救助政策范围，实行城镇居民基本医疗保险制度后，应将城市低保边缘户纳入政府救助投保的政策范围。

城市低保边缘户救助制度，由各级民政、教育、建设等部门按职能和所承担的任务组织实施。民政部门负责城市低保边缘户救助对象审批、动态管理等日常工作；教育部门根据民政部门提供的城市低保边缘户救助名单，负责实施义务教育费用减免和非义务教育扶贫助学工作；对实行集中供暖城市低保边缘户的取暖救助，按照现行的城市低保户取暖救助程序办理，对自行取暖城市低保边缘户的取暖救助可由县（市、区）民政部门直接组织向边缘户发放取暖救助金；对城市低保边缘户的医疗救助，按现行的城市医疗救助政策规定的程序，由民政等部门负责实施；实行城镇居民基本医疗保险制度后，城市低保边缘户的救助投保，由民政部门会同劳动保障部组织实施。

城市低保边缘户救助的时段（起止时间），医疗救助按年度确定；社会医疗保险按承保周期确定；教育救助按学年或学期确定；取暖救助按年度供暖期确定。在救助时段开始前，由民政部门进行边缘户资格审批，进入救助范围后，救助待遇可享受到救助时段结束。

城市低保边缘户的家庭收入核算和审批程序按照城市低保对象审批的有关规定执行，所发证件应与城市低保户有所区别。

五、救助资金的筹集和规模

城市低保边缘户救助所需资金，以市、县两级财政筹集为主，省级财政根据地区保障能力和保障任务等因素予以重点补助。为了保证救助水平的大体均衡和政策衔接，目前取暖救助标准偏低的市，应首先增拨部分资金用于提高城市低保户集中供暖和自行取暖的救助标准，未开展自行取暖救助的地区，要建立自行取暖救助政策，在此基础上确定城市低保边缘户的取暖救助标准。

要根据城市低保边缘户救助项目和标准，认真核算确定城市低保边缘户救助资金所需规模。

六、实施步骤

各市要在调研测算和分析论证的基础上，尽快出台关于城市低保边缘户救助制度的具体政策，并建立必要的工作制度、实施程序和管理机制。在基本政策和实施方案确定后，要选择有代表性的地区进行短期试点、试验，取得经验后，即行转入全面推开。要在8月底前摸清底数并研制出相应政策；9月底前完成试点任务；10月份以后转入全面实施；力争年底前在全省基本上建立起城市低保边缘户救助制度。