科技系统党的建设意见

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为了巩固和扩大先进性教育活动成果，进一步建立和完善基层组织党建工作机制，加强党对全市科技工作的领导，根据《中国共产党章程》、《中共重庆市委关于设立中共重庆市委科技工作委员会的通知》（**委〔2006〕240号）和党内其他有关文件精神，结合我市科技工作实际，现就进一步加强和改进科技系统党的建设工作提出如下意见。

一、充分认识加强和改进科技系统党建工作的重要意义

近年来，全市科技系统各级党组织积极探索推进党建工作的有效途径和方法，促进了全市科技工作的持续发展。但是，一些科研单位，特别是转制科研院所和科技企业在党建工作运行机制、基层组织和党员队伍建设等方面，还存在着与新形势发展要求不相适应的地方，急需采取有效措施加以解决。加强和改进科技系统党的建设，加强党对科技工作的领导，努力形成责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作的科学化、制度化、规范化建设，对于大力推进科技体制创新、技术创新和管理创新，对于推进建设创新型城市、构建和谐重庆都具有重要意义。

二、正确把握加强和改进科技系统党建工作的指导思想、工作原则、主要任务

（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以促进科技事业发展为主线，将党建工作与科研、生产、经营、管理工作相结合，加强党的思想、组织和作风建设，发挥科技系统各级党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为实现全市科技工作全面可持续发展和国有资产保值增值提供有力的政治保证和组织保证。

（二）工作原则。坚持党要管党，从严治党原则；坚持党管干部，党管人才原则；坚持围绕中心，服务大局原则；坚持分类指导，整体推进原则。

（三）主要任务。着力抓好以下几项主要任务:（1）建设一个能够总揽全局，党政关系协调，锐意改革，廉洁奉公，得到群众拥护的领导班子。（2）建设一支政治素质强、模范作用好、工作业绩优的党员队伍。（3）建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握相关领域科技知识、掌握劳动技能的人才队伍。（4）建立一套适应科技发展、适应社会主义市场经济体制、适应现代企业制度和经营管理要求，能保证科技系统党组织充分发挥政治核心作用的工作机制。

三、建立健全党组织参与本单位重大问题决策的体制和机制

（一）坚持党组织参与本单位重大问题决策。决策的主要内容包括：单位发展战略，中长期发展规划和年度计划，科研和生产经营方针，重大技术改造和技术引进方案，年度财务预算和决算，资产重组和资本运作中的重大问题，单位重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，中层以上管理干部的选拔、任用和奖惩，重要人事安排及内部机构的设置调整，涉及职工切身利益和需要提交职工代表大会审议的重大问题。

（二）坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。设立董事会的转制科研院所和科技企业党委（总支、支部）、纪检主要负责人和其他成员，要通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子；符合条件的董事会、监事会和经理班子中的党员，要按照党章及有关规定进入党的基层委员会。党组织书记和董事长可由一人担任。书记和董事长由一人担任的，可根据实际工作需要配备一名副书记。书记和董事长分设的，党员董事长可任副书记，书记可任副董事长，切实做到行使两种职权，承担两个责任。

（三）完善党组织参与本单位重大问题决策的工作机制和保障机制。党组织对本单位重大问题决策的意见和建议要集体研究。设立董事会的科研院所和科技企业应充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用；未设董事会的科研院所和科技企业应采取联席会议方式，由党组织成员和经营管理班子成员共同研究决定重大问题。重大问题决策后，党组织要发动全体党员，团结带领广大职工，推动决策的实施。党组织发现重大问题决策不符合党和国家方针政策、法律法规或脱离实际时，应及时提出意见，如得不到纠正，应当及时如实向上级党组织反映。把党组织是否充分参与本单位重大问题决策作为领导班子考核的重要内容。

四、进一步加强和改进党组织建设

（一）组织机构和班子成员设置。凡党员100人以上的单位，应设立党的基层委员会，一般设委员5－9人，其中设书记、副书记各1人。党员50人以上不足100人的单位，设立党的总支部委员会，一般设委员5－7人，其中设书记、副书记各1人。正式党员3人以上的单位，设立党的支部，其中党员人数不足7人的，不设支部委员会，只设书记1人；党员在7人以上不足50人的单位，设党的支部委员会，一般设委员3－5人，其中设书记1人，必要时可增设副书记1人。党员人数不足100人或50人的单位，因特殊情况和工作需要，经市委科技工委批准，报市委组织部备案，可以设立党的基层委员会或总支部委员会。党组织根据实际工作需要可设置组织、宣传、纪检、办公室等工作部门，或设一个党的综合工作部门，也可与职能相近的行政机构合署办公。设立党委的单位，应设立党的纪律检查委员会；不设纪委的单位，党的基层组织中应设立纪律检查委员。

新建的科研院所和科技企业，凡从业人员100人以上或从业人员50至99人且年营业收入500万元以上的规模以上的，都应建立党的基层组织，并配备相应的班子成员。不符合条件建立党组织的，可以报请市委科技工委批准，采取挂靠或上级指派党建工作指导员的形式，增强党的工作的覆盖面。

（二）明确班子成员选举和任期。党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生。党的总支部委员会、支部委员会均由党员大会选举产生。党的基层委员会每届任期4年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期3年。任期届满应及时换届。市科委各直属单位党组织在进行换届选举前，须请示市委科技工委同意后，方可组织换届选举；党组织成员出现缺额，需进行增补时，须事前请示市委科技工委同意后，按照有关程序实施，并将结果报市委科技工委审批。市科委系统以外的市属科研单位和各区县（自治县）科委党组织换届，须将换届选举结果报送市委科技工委备案。党组织关系由市委科技工委管理的中央在**科研单位党组织在进行换届选举前，须请示市委科技工委同意后，方可组织换届选举，并将选举结果报市委科技工委审批。党组织关系由其他市级部门管理，但由市委科技工委协助主管部门考察领导班子和领导成员的中央在**科研单位的党组织换届，须将换届选举结果报市委科技工委备案。

（三）推进领导班子的民主集中制建设。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委（党组）议事规则和决策程序，保证领导班子协调高效运转，增强班子整体合力。坚持和完善党员领导干部双重组织生活制度，党员领导干部要以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活。领导班子每年至少召开一次民主生活会。党组织关系由市委科技工委管理的单位民主生活会，市委科技工委要派人参加。民主生活会结束后，各级党组织要向市委科技工委写出书面报告，有关整改措施要在一定范围内通报，接受监督。

（四）抓好党支部建设和党员队伍建设。深入推进党支部建设工程，坚持好“”、党支部目标管理等制度，进一步完善党支部各项工作制度，实现党支部工作的制度化和规范化。加强党支部阵地建设，继续推行“党员之家”建设和“标准化党支部”建设，为党支部开展活动创造条件。组织党员认真学习党章，提高党员教育的针对性。党支部主要负责人每年至少为党员讲一次党课，行政主要负责人每年至少为党员和职工作一次形势报告。开展主题实践活动和党员目标管理等活动，搭建党员发挥先锋模范作用的平台。加强离退休党支部建设，做好离退休职工党员教育管理工作。做好入党积极分子的培养工作，注意吸收优秀专业技术人员和科研、生产、经营、管理一线优秀职工特别是优秀青年职工入党。探索基层党务公开的形式、方法和内容，逐步推行党支部“两推一选”制度。对软弱涣散、不起作用的党组织要及时整顿。

（五）建立党员领导干部联系点。各级领导班子成员都应结合各自分工，建立基层党建工作联系点。特别要注意在党组织力量比较薄弱、开展党的工作比较困难的单位建立联系点。领导班子成员每年到联系点检查指导工作不少于两次，要努力把联系点办成示范点，以点上经验推动面上工作。

（六）开展创先争优活动。要根据基层党组织和党员队伍建设的目标要求，深入开展创先争优活动，定期评比、表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

（七）加强党员组织关系管理。党员组织关系一般应与人事管理工作关系相一致。党员因工作单位发生变化，外出学习或工作时间较长（六个月以上），离退休后回原籍居住的，应按规定转移党员组织关系。转入本单位的党员要及时编入一个支部，参加党的活动。

（八）保证党建工作经费。各级党组织日常工作经费，特别是科研院所和科技企业从管理费中列支部分必须得到保证，原则上按职工工资总额的1%纳入科研院所和科技企业全年财务预算，在财务单列，由党组织掌握使用。大型活动、专项工作要单独划拨经费。

（九）搞好舆论宣传。要把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务。深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

五、加强领导班子和干部队伍建设

（一）加强领导班子能力建设。采取多种方式，努力提高领导班子五个方面的能力。一是提高战略决策的能力，做到科学决策、民主决策、依法决策；二是提高科技管理、科研生产和经营管理的能力，把科研院所和科技企业的管理从科研生产管理延伸到决策、市场、研发、销售等各个环节；三是提高市场竞争的能力，科学分析形势，捕捉发展机遇，不断增强本单位市场竞争力；四是提高推动科研院所和科技企业自主创新的能力，大力推进制度创新、管理创新和技术创新；五是提高应对复杂局面的能力，研究解决科技发展中的新情况、新问题，努力把影响发展稳定的各种矛盾和问题消除在萌芽状态。同时，要建立健全激励领导班子求真务实、奋发有为的机制，把贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观、构建和谐科研环境和推动科技事业发展的实绩作为考核单位领导班子的重要内容。

（二）加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，党组织要加强干部的选拔任用和监督管理工作。进一步规范干部考察工作内容和方法，没有经过考察的，不能上会研究；多数人不同意的，应暂缓决定任免。市科委系统以外的市属科研单位和各区县（自治县）科委党组织主要负责人调整，须事前征求市委科技工委意见；党组织其它班子成员变动结果应报送市委科技工委备案。市委科技工委要加强与中央在**科研单位的沟通和联系，协助主管部门考察中央在**科研单位领导班子和领导人员，并回复调整意见。市委科技工委要协助市委组织部管理市科委系统厅局级领导班子和领导干部，并负责重庆市中药研究院副院级领导干部的管理工作。做好党外干部的培养使用工作。

（三）加强干部挂职锻炼。探索后备干部多岗位动态培养制度，加强对后备干部的教育培养。通过每年选派50至100名优秀年轻干部到高等院校深造，到各级行政机关、科研院所、企业、国家重点工程挂职锻炼，形成全市科技系统行政机关之间、行政机关与科研院所（企业）之间、科研院所（企业）与科研院所（企业）之间、科研院所（企业）内部的人员和岗位互动交流机制，着力培养复合型管理干部。

六、加强科技人才队伍建设

（一）坚持党对科技人才工作的领导。市委科技工委成立科技系统科技人才工作领导小组，由科技工委书记、科委主任担任组长，工委专职副书记、科委副主任、工委委员担任副组长，领导小组成员由有关处室负责人组成。下设办公室，办公室设在组织人事处，工委专职副书记兼任办公室主任，副主任由组织人事处处长兼任，成员由以上相关处室工作人员组成。人才工作办公室负责全市科技人才工作的日常事务和协调工作。各区县（自治县）科委是当地科技人才工作的牵头部门，要成立相应的机构，负责抓好当地的科技人才工作。

（二）做好人才培养工作。按照增强自主创新能力、建设创新型城市的要求，实施“巴**科技创新人才工程”。力争到2010年，在我市优势学科、支柱产业和高新技术优势领域，培养造就具有较强创新能力的科技人才1000名,达到国内乃至国际学术和工程研发前沿水平的科技拔尖人才30名，培育以巴**科技创新人才为核心、在国内乃至国际有重大影响的创新团队20个，从中产生10名具备中国科学院、中国工程院院士实力的高级科技专家。根据《重庆市高技术领域专业技术人员继续教育“十一五”规划》的要求，组织实施重庆市高技术领域专业技术人才知识更新工程（653工程），在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术和现代管理五个重点领域，培训紧跟科学发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。定期举办中国重庆·青年人才论坛科技系统分论坛活动，以发现、培养青年科技人才。

（三）加强人才队伍管理。配合市委组织部做好科技副区县长、科技特派员和“西部之光”访问学者的选派、管理和服务工作。做好全市科技管理系统先进集体和先进工作者的评选表彰。建立工委委员与科技系统“市委联系专家”的结对服务制度。做好全市自然科学研究系列中高级职称的评审工作。加强对全市“两院”院士的遴选、培养、管理和服务。

七、做好党风廉政建设和反腐败工作。

按照中央关于加强党风廉政建设和反腐败工作的要求，健全和落实党风建设和反腐倡廉工作责任制，认真贯彻落实《建立教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》和市科技纪工委《重庆市科技计划项目实施中科技不端行为的处理办法（试行）》。落实领导人员诫勉谈话、领导班子廉洁自律专题民主生活会、述职述学述廉等制度，增强各单位领导人员的自律意识、他律意识和责任意识，严格遵守《领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，规范领导人员从业行为。完善民主管理制度，发挥职工民主监督作用，切实维护职工合法权益。整合监督资源，增强监督的整体效能。

八、加强思想政治工作和精神文明建设

（一）加强政治理论学习。创新思想政治工作方法和载体，把深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观同学习贯彻党章、社会主义荣辱观、“执政为民、服务发展”理念结合起来，引导全体党员和干部职工树立良好的思想道德和价值观念。根据工作实际，丰富学习内容。坚持集体学习与个人学习、在职学习与脱产培训相结合，抓好理论学习。建立健全中心组学习制度。

（二）推进文化建设。制定并实施文化建设战略，总结提炼为广大职工所认同的科研院所和科技企业精神、管理理念、经营宗旨、价值观念和行为准则，增强单位的凝聚力、激发职工的创造力。积极打造品牌，提升信誉，树立良好的社会形象，提高核心竞争力。建设学习型科技机关、科研院所和科技企业，全面提高职工素质。加强机关、科研院所和科技企业廉洁文化建设。深入开展内容丰富、文明健康、职工群众喜闻乐见的“文明单位”创建活动。

（三）发挥工会、共青团等群众组织的作用。做好党建带工建、带团建工作，指导科技系统团委开展创建“青年文明号”活动，指导科技系统各级工会开展创建“模范职工之家”活动。支持职工代表大会依法行使各项职权，形成党委牵头、党政共同负责、各部门齐抓共管、层层抓落实的工作机制。

九、加强对全市科技系统党建工作的领导和指导

（一）理顺党建工作领导体制。在市委统一领导下，市委组织部对全市党建工作进行宏观指导和协调；市委科技工委作为市委的派出机构，负责市科委直属单位、党组织关系由科技工委管理的中央和外地科研院所党建工作的领导，负责对市科委系统以外的市属科研单位和区县（自治县）科技工作系统党的工作的指导。

（二）落实党建工作责任制。各级党组织要认真制定党建工作的规划、目标、措施，加强领导班子思想政治建设和所属单位领导人员的管理，督促检查所属单位建立和落实党建工作责任制。要健全党组织抓党建、书记带头抓党建、各有关部门齐抓共管，一级抓一级，一级带一级的科技党建工作格局。在转制科研院所和科技企业中深入开展“四好”领导班子创建活动，增强领导班子政治意识、大局意识、责任意识。市科委系统以外的市属科研单位和各区县（自治县）科委党组织每年要向市委科技工委书面报告履行抓基层党建工作职责的情况。

（三）建立考核和督促检查制度。各级党组织要把抓基层党建工作情况，纳入领导班子和领导干部考核评价体系。要把区县（自治县）科委党建工作纳入区县（自治县）科技工作目标责任制综合考核评价体系。考核评价应坚持自查述职、上级检查、群众评议相结合，全面考核履行职责和工作目标、制度措施的落实情况，重点考核评价书记抓基层党建工作的情况。领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为工作述职的重要内容。建立党组织关系由市委科技工委管理的中央和外地在**科研院所党建工作年度评价制度，并把评价情况向其主管部门通报。考核评价工作，由市委科技工委组织实施。考核评价的标准、程序和结果应以适当方式公开，广泛听取基层党组织和党员、群众的意见，接受群众监督。同时，采取督查、巡回检查、随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。加强对经常性党员教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度落实情况的督促检查。

（四）积极探索党建工作的新路子。各级党组织要针对当前党建工作中面临的新情况、新问题，加强党建工作研究，及时总结实践经验，着力解决党建工作的热点和难点问题。按照中央和市委确立的原则积极探索，大胆实践，使我市科技系统党建工作在改进中加强，在创新中不断发展。