预防腐败体系实施具体意见

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为全面深入贯彻中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），根据中共**市委《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》（渝委发[**]23号）、中共**市**区委《关于认真贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》（**委发[**]15号）和《关于印发贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉任务分工的通知》（**委[**]140号），制定以下具体意见。

一、构建惩治和预防腐败体系的总体要求

（一）指导思想。以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持从严治党、从严治政方针，用改革统揽预防腐败的各项工作，建立健全具有**特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力，为构建渝东南经济中心、区域性中心城市和全面建设小康社会提供坚强的政治保障。

（二）工作原则。1、按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步从源头上根治滋生腐败的土壤。2、坚持科学性、系统性、可行性相统一，理论与实际相结合。按照近期具体、中期原则、长期宏观、整体推进的思路，总体规划，分步实施。3、坚持继承与创新相结合。认真运用反腐倡廉的基本经验，加强全局性、前瞻性问题研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。

（三）主要目标。到**年，形成具有**特色的惩治和预防腐败体系雏形。2010年，建成与全区经济社会发展战略相适应的惩治和预防腐败体系基本框架。到2015年，建成完善的惩治和预防腐败体系。

二、突出重点，着力构建具有**特色的惩治和预防腐败体系

（一）突出反腐倡廉思想教育，构筑不愿腐败的思想道德防范体系

1、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。（1）**年至**年，区纪委会同区委组织部、区委宣传部、区直机关工委、区人事局，在全区继续深入开展“清正廉洁、永葆先进性”主题教育活动，切实解决思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题。**年，开展“立党为公、执政为民”主题教育，使各级领导干部切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。（2）把反腐倡廉理论作为中心组学习的重要内容。各级党委（党组）每年组织1次以上的专题学习，**年至**年，重点学习、同志关于反腐倡廉的重要论述。**年，重点深化领导干部对反腐倡廉理论的学习。（3）把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，并从**年起，把《**市领导干部反腐倡廉教育读本》纳入教学大纲组织好教学。（4）坚持和完善领导干部讲廉政党课制度，各级党政主要负责人每年至少讲一次廉政党课。（5）按照干部管理权限抓好领导干部反腐倡廉教育。从**年起，区纪委会同区委组织部、区委党校对新任副处级以上领导干部每年进行反腐倡廉教育培训，同时，各级各部门必须对新任领导干部进行一次反腐倡廉教育培训。

2、坚持面向全党全社会抓反腐倡廉教育。（1）坚持开展党的作风教育和纪律教育。**年至**年，区纪委、区委组织部、区委宣传部共同负责，在全区党员干部队伍中深入开展“四大纪律、八项要求”和**精神教育，利用万涛故居、红军树、烈士陵园等深入开展革命传统教育和爱国主义教育。**年，切实增强教育的针对性和实效性，进一步深化作风教育和纪律教育。（2）坚持开展示范教育。从**年起，区纪委会同区委组织部、区委宣传部，通过先进事迹报告会、拍摄专题片等形式，每年宣传一批勤政廉政先进典型。（3）坚持开展警示教育。区纪委牵头，通过剖析典型案例、观看警示教育片、请违纪违法人员现身说法等形式，开展警示教育。**年，区委政法委会同区纪委、区公安局把区看守所建成警示教育基地。（4）抓好公务员反腐倡廉教育培训。**年，区人事局会同区纪委、区监察局、区行政学院制定公务员反腐倡廉教育培训方案，并按照《**市公务员廉政勤政教材》组织好教学。（5）深入开展廉政文化进居委、进社区、进家庭、进学校、进企业的“五进”活动。区委宣传部、区文广局、武陵都市报社，每年集中一段时间对党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型进行宣传报道。区委宣传部、区文广局、区文联要切实组织好廉政山歌传唱活动，并组织编排一批群众易于参与、喜闻乐见的富有民族特色的街头廉政文艺节目和廉政曲艺精品；每年定期举办反腐倡廉影视作品放映等活动。区妇联要以营造幸福婚姻，构筑家庭廉政防线为主题，坚持开展“争当廉内助，家和万事兴”活动。区教委和团区委要坚持把廉洁教育纳入青少年思想道德教育的重要内容，积极开展廉政文化进校园活动。区纪委会同区教委在全区中小学生中开展《给父母的一封廉洁公开信》征文活动。区纪委会同相关部门在**年编印《农村基层干部廉政手册》等反腐倡廉教材，深入推进农村基层干部保廉工程。

3、完善反腐倡廉“大宣教”格局，合力抓好反腐倡廉教育。（1）**年，区委宣传部牵头完善党风廉政宣传教育制度，区纪委牵头制定将党风廉政宣传教育纳入党风廉政建设责任制考核内容进行考核的具体办法。（2）加强党风廉政教育阵地建设。**年，区纪委会同相关部门建成反腐倡廉电教点40个。**年至**年，区电视台、电台、武陵都市报社把“廉政特别提醒”办成精品栏目，区纪委建成反腐倡廉网页。（3）在抓好近期反腐倡廉教育各项任务落实的基础上，不断巩固、深入、提高。2010年，形成比较完善的反腐倡廉“大宣教”格局；2015年，建成反腐倡廉“大宣教”格局，建立起思想道德教育的长效机制。

（二）突出制度建设，构筑不能腐败的制度保障体系

1、建立和完善在决策、执行中实行民主集中制的各项制度。**年至**年，区委办、区委政研室共同负责，完善《中共**市**区委常委会议规则》、《中共**市**区委全委会议事规则》，建立党的代表大会代表提案制度、代表意见的处理和回复制度；区纪委、区委组织部制定贯彻落实《党内监督条例（试行）》的配套制度、《**市**区党务公开制度》。

2、制定党政机关工作人员行为规范。**年至**年，区纪委会同区委组织部、区人事局，制定《**市**区政府部门行政副职问责办法》、《**市**区行政过错责任追究制度》。

3、建立和完善违纪违法行为预防及惩处制度。**年至**年，区民政局会同区纪委、区监察局制定《村级行政“三政一监”实施细则》、《预防村干部腐败制度》；区纪委、区监察局会同区财政局、区公安局、区法院、区检察院、区政府法制办制定《**市**区执纪执法机关查处违纪违法案件涉案款物管理办法》。

4、建立和完善反腐败工作的领导体制和工作机制。**年，区纪委、区监察局会同区委办、区政府办、区委组织部、区人事局修订《**市**区纪委关于在反腐败斗争中开展组织协调工作的实施办法（试行）》。**年至**年，区纪委、区委组织部、区监察局共同负责制定《关于对派驻纪检组组长统一管理、调派、任用、考核的具体办法》；区纪委会同区委办、区政府办、区人事局完善《**市**区关于实行党风廉政建设责任制的具体办法》。

（三）突出权力运行的制约和监督，构筑不易腐败的监督制约体系

1、加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。（1）加强监督检查。从**年起，区纪委、区委组织部、区人事局、区监察局，每年定期或不定期地对党的路线、方针、政策、决议的执行情况和民主集中制及领导班子议事规则落实情况进行监督检查。区委组织部会同区纪委加强对党员领导干部民主生活会的监督指导，不断提高党员领导干部民主生活会的质量。从**年起，区纪委、区委组织部每年开展一次领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度执行情况的检查。**年至**年，区纪委牵头制定镇、乡、街道纪（工）委、派驻纪检组对所在班子成员的监督办法，加强对所在单位领导班子及其成员的监督；积极探索对领导干部8小时以外的监督办法、形式、内容等。（2）坚持谈话制度。从**年起，区纪委、区委组织部负责人同下级党政主要负责人每年进行一次谈话；对新提拔的干部，在任前进行一次廉政谈话，在任职后进行跟踪考察，发现问题及时进行诫免谈话。（3）积极推进干部交流，全面实行领导干部任职回避制度。

2、加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。（1）加强对干部选拔任用工作的监督。从**年起，由区委组织部牵头，区人事局、区纪委、区监察局密切配合，进一步完善对拟提拔干部征求纪委意见的制度和对选人用人失察失误进行责任追究的制度。**年至**年，以加强对党委（党组）负责人用人行为的监督和组织部门干部选拔任用工作内部监督为重点，深化对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查。（2）加强对财政资金运行的监督。从**年起，区财政局会同区监察局、区审计局、区人大财经委、区国税局、区地税局对部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况实行定期监督检查，对部分区级部门非税收入的征缴情况、《会计法》的执行情况和会计信息质量开展检查。**年，区财政局牵头对预算编制、执行和监督的制衡机制进行完善，并会同区纪委、区监察局改进“一支笔签字”管理办法，全面实行“一把手”不直接分管经费和人事的相互制约的管理制度。（3）加强对国有资产的监管。从**年起，国资委要切实加强对经营性国有资产的统一管理，防止财政资金体外循环；区计委会同区财政局、区监察局、区总工会健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。**年至**年，区国资委会同区财政局、区审计局、区监察局、区总工会进一步完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立规范的国有企业、事业单位管理层职务消费办法，完善向国有企业、事业单位和重大工程项目委派会计或财务总监、派驻监事会主席制度。（4）加强对地质灾害防治、救灾救济、扶贫等专项资金管理使用情况的监督。区监察局牵头，会同区开发办对扶贫专项资金管理使用情况进行监督检查；**年会同区救灾办、区民政局、区国土房管局对地质灾害防治、救灾救济等专项资金管理使用情况进行监督检查；**年会同区民政局、区残联、区红十字会对各种捐赠款物使用情况和残疾人基金的管理使用情况进行监督检查。

3、充分发挥各监督主体作用，形成监督合力。（1）切实加强党内监督。**年，区委组织部牵头，选择2-3个镇乡或街道开展基层党务公开试点工作。**年至**年，区委组织部牵头，按照上级统一部署，开展党代表提案和党员评议、罢免基层党组织负责人的试点工作。（2）支持和保证人大监督。区人大要认真听取和审议“一府两院”的工作报告，严格审查和批准计划、财政预算和执行情况的报告。每年开展2-3次执法检查和人大代表视察工作。对司法工作进行重点监督，防止执法不公、贪赃枉法行为的发生。（3）支持和保证政府专门机关监督。认真贯彻落实《行政监察法》和实施条例。**年，区监察局牵头开展执法监察，对环境保护、安全生产、食品药品安全、建筑工程招投标工作进行专项检查；区审计局要进一步强化审计监督，对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计和对区级财政预算执行情况、下级财政决算情况、处级领导干部和国有企业或国有控股企业进行任期经济责任进行重点审计。**年至**年，区监察局会同区政府办、区人事局重点开展行政行为的监督，促进行政机关及其公务员勤政廉政和服务型政府建设。区审计局对重点基础设施、环保、公共服务设施项目开展效益审计；依法实行审计公告制度。（4）支持和保证司法监督。**年，重点监督人民群众反映强烈、社会影响大的民事行政申诉案件的办理，全面实施人民陪审员制度、审判公开、检务公开制度，实行裁判文书公布制度。**年至**年，健全人民检察院对司法人员渎职行为的查处机制，完善对人民法院再审维持原判的民事行政抗诉案件的年度复查制度，探索检察机关对公安机关采取涉及公民人身自由和财产权利的强制性侦察措施进行监督的事后审查救济机制。（5）支持和保证政协民主监督。从**年起，区政协要通过会议、提案、视察、建议、民主评议、反映社情民意等形式，对国家机关及其工作人员的工作开展监督；区委统战部每年要组织派和无党派人士提出批评和建议；区纪委要组织特邀监督员开展专题监督活动。各级党委和政府要认真听取政协、派和无党派人士的批评和建议，认真办理政协提案。（6）切实加强社会监督。**年至**年，区纪委、区监察局要着力建设一支特邀监督员队伍；区监察局、区纠风办牵头，每年开展1次“万人评行风”活动；区政府办、区监察局会同区民政局、区总工会，每年对政务公开、厂务公开、村务公开制度执行情况进行监督检查。从**年起，区纪委、区监察局、区信访办逐步推行信访听证，建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，大力提倡和鼓励署实名举报，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和新闻媒体的监督作用。

（四）突出惩治，构筑不敢腐败的惩戒体系

1、强化查处职能，严厉惩治腐败。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处违反政治纪律、利用职权违纪违法、贪污、受贿、行贿、挪用公款、失职渎职、严重损害国家利益的案件。以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处发生在基层的以权谋私案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以解决党风政风方面存在的问题为重点，严肃查处领导干部违反规定收钱、送钱和买官卖官、参与赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等违纪行为。

2、严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。区纪委、区监察局牵头，**年，制定《**区纪委监察局严格依纪依法办案规则》、《查处诬告陷害和打击举报人实施办法》；**年至**年，探索建立跨区域办案及追逃、追赃机制，区内执纪执法机关案件线索移送、重大案情互报、处理结果互通、重大疑难案件会商等工作机制，不断提高纪检监察机关运用现代技术手段反腐败的水平。

3、坚持查建并重，发挥查办案件的治本功能。区纪委、监察局牵头，**年，探索建立重大和典型案件“一案双报告”制度；**年至**年，提出建制堵漏的预防报告，督促有关部门建章立制，初步形成以查促纠、以查促建的长效机制。

4、坚持“一手抓教育、一手抓查处”，进一步提高依纪依法办案的能力。2010年，建立起查办案件与源头治理相结合的工作机制；2015年，建成完善的惩处机制。

（五）坚持改革，从源头上预防腐败

1、深化干部人事制度改革。**年，区委组织部牵头，完善中层干部竞争上岗制度和领导干部任职资格理论考试制度；区人事局牵头，区财政局配合，按照《中华人民共和国公务员法》清理规范党政机关工作人员津补贴，减少和消除不同行业公务员之间的不合理收入差距。**年至**年，区委组织部会同区纪委、区委办、区人事局、区委政研室，建立《区级部门领导班子和领导干部考核评价体系》，推行《区委全体会议无记名投票表决下一级党政领导班子正职拟任人选和推荐人选制度》；改进候选人提名方式，探索适当扩大镇、乡党委、纪委委员、副书记的差额推荐和差额选举的范围和比例。区编办会同区委组织部、区人事局完善人事联席会议制度和公务员凡进必考制度，严格公务员入口和调配管理。

2、深化行政审批制度改革。区政府办会同相关部门，**年，建立和完善行政审批事项公示制度、“一站式”办公制度、下限收费制度、后续监管制度；**年，对不符**实际的行政审批事项和收费项目及时清理、废止，进一步完善行政执法责任制和评议考核制，制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法，实施电子政务制度，逐步实行网上审批。

3、深化财政和投资体制改革。**年，区财政局会同区审计局进一步改革“收支两条线”管理，完善转移支付制度、国库集中收付制度，建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行机制；区机关事务局会同区纪委、区监察局、区财政局探索建立公务接待限额管理制度；区国资办会同区财政局制定国有资产管理具体办法和监管办法、投资领域管理制度，建立投资监管体系。区财政局会同区监察局、区机关事务局坚持和完善公务用车编制定额、配置听证、采购招标、维修招标、保险招标、运行经费包干管理办法，逐步探索公务用车改革模式。

4、推进司法体制改革。按照上级要求，对司法机关的机构设置、职权划分和管理制度进行完善，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权；完善诉讼程序，完善人民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益；完善执行工作机制；完善检察机关的法律监督职能，健全检务公开制度；健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。

5、规范工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。**年至**年，区规划局负责，建立城市规划公示制度；区计委会同区监察局、区建委、区交通局、区水利局、区国土房管局、区国资办、区教委、区卫生局、区政府法制办建立房屋建筑、交通建设、水利工程等建设项目统一公开招投标的监督管理制度；区国土房管局会同区政府法制办、区计委、区财政局、区监察局完善土地出让制度，严格控制划拨用地和协议出让土地范围；区国资办会同区计委、区财政局、区工商局、区经委、区国土房管局、区建委、区监察局完善国有资产产权交易办法，促进市场竞价机制的形成；区财政局会同区机关事务局、区国资办、区审计局、区政府法制办、区监察局、区政府采购中心，完善政府采购制度和政府采购监管制度，全面实施政府采购。

三、加强领导，齐抓共管，构建惩治和预防腐败的机制和体制

健全领导机制。各级党委（党组）要把建立健全具有**特色的惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府的重要议事日程，制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。严格执行党风廉政建设责任制，党委书记负总责，确定一名副书记具体抓，其他领导分工负责。

健全协调机制。各级纪委要充分发挥组织协调作用，积极协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解落实和督促检查。对牵头负责的工作要认真组织实施。各级各部门要按照职能分工，发挥优势，切实抓好各项任务的落实。

健全工作机制。建立责任机制。**年，制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的具体办法和《党风廉政建设分工包项责任制》、《责任追究制度》、《责任考核制度》。建立督查机制。从**年起，实行牵头部门定期汇报制度、党政一把手定期汇报制度。建立奖惩机制。**年起，区委、区政府每年召开一次党风廉政建设大会，总结工作，奖优罚劣。建立测评机制。对全区党风廉政建设和反腐败工作开展测评，进行科学分析，提高工作预见性。建立保障机制。切实保障纪检监察机关人员、经费、办公条件适应工作需要，确保纪检监察队伍政治坚强、纪律严明、作风优良、业务过硬。

各级党委、政府及各部门、各单位，要认真执行本《具体意见》，并结合实际，研究制定贯彻落实的具体办法。各责任单位要按照**委发[**]15号和**委[**]140号的要求和本《具体意见》，认真履行职责，切实抓好落实。