农村社区建设试点意见

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为认真贯彻落实党的十七大关于“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的总要求，推进我省农村社区建设试点工作，现就我省开展农村社区建设试点工作提出如下意见。

一、充分认识开展农村社区建设试点工作的重要意义

农村社区是城乡社区的重要组成部分，是构建和谐社会的重要基础。完善农村基层服务和管理网络，加强农村社区建设，整合资源，强化社区功能，对切实解决农民群众关心的难点、热点问题，提升农村社区文明程度，促进农村社区各项事业协调健康发展具有重要意义。开展农村社区建设，有利于把基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射；开展农村社区建设，依托村党组织和村委会，把农民群众组织起来，有利于最大限度地调动和发挥农民群众的主动性、创造性，依靠自身力量，改善生产生活条件；开展农村社区建设，有利于进一步扩大农民群众有序地参与民主政治建设，形成有效载体，让农民群众直接参与社区管理，表达个人意愿和合理诉求，真正实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；开展农村社区建设，有利于开展农村社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强农村的服务功能，倡导社会互助，使农民群众老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮，提高农民群众的生活质量和文明程度；开展农村社区建设，有利于完善和深化村民自治机制，促进农村经济发展和社会事业全面进步，实现城乡社会统筹协调发展。

二、农村社区建设试点工作的指导思想、总体目标和基本原则

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以建设和谐社会为目标，以健全农村新型民主管理机制为手段，以完善农村社区管理和服务功能为重点，紧紧围绕社会主义新农村建设，着力发展农村社会事业，不断满足农民群众日益增长的物质文化需要，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区，促进农村经济发展、社会稳定和各项事业全面进步。

总体目标：适应社会主义新农村建设的要求，以建设农村和谐社区为目标，以扩大基层民主、完善村民自治、健全农村新型社区管理和服务体制为重点，以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，建立“党委政府领导、民政部门指导、有关部门协调、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与”的农村社区建设工作运行机制。培育农村社区组织，拓展农村社区服务领域，发展农村社区卫生，繁荣农村社区文化，美化农村社区环境，维护农村社区治安，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，努力建成富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。被国家确定为“全国农村社区建设实验县（市、区）”的地方，选择1－2个乡镇的3－5个村作为试点；没有申报试点的县（市、区）选择1－2个村开展农村社区建设试点的探索。2008年年底前，按照“试验典型、探索功能、由点到面、逐步铺开”的总体思路，完成试点工作。从2009年起，在总结试点工作经验的基础上，逐步扩大规模，力争用3－5年时间，使全省农村社区建设上规模、上水平。

基本原则：开展农村社区建设，不是对城市社区建设模式的简单复制，要根据农村发展实际，顺应农民的客观需求，认真探索和实践，取得实实在在的成效。

——坚持党的领导。农村社区建设是一项事关农村社会整体结构的社会变革工程，包括农村社区政治、经济、文化、社会等诸多方面的变迁，是农村社会的转型和整合过程。各级党委和政府必须建立强有力的农村社区建设领导体制和运行机制。在各级党组织的统一领导下，依靠党员的先锋模范作用影响和带动村民，农村社区组织要切实履行全心全意为人民服务的宗旨。

——坚持因地制宜。由于群众思想观念、居住环境、经济条件不同，推进农村社区建设不能是一种思路或一个模式。要防止盲目照搬照抄，杜绝各种增加农民负担和劳民伤财的形象工程、政绩工程。坚持分类指导，循序渐进，不搞一刀切。要在充分调研的基础上，因地制宜，突出特色，大胆创新，不断探索适合于不同情况的农村社区建设模式。

——坚持以人为本。以提高村民素质和生活质量为宗旨，积极为广大村民尤其是农村困难群众的生产生活服务。要把群众满意作为衡量农村社区建设成果的标准，征得群众的赞同，使村民有认同感。

——坚持依靠群众。群众自愿参与，是农村社区建设的重要前提。开展农村社区建设过程中，兴办公益事业、成立志愿者组织以及需要村民积极参与和筹资筹劳的，都要发挥村民自治机制的作用，充分发扬民主，广泛征求村民意见，尊重大多数村民的意愿，切实保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权和参与管理基层公共事务、公益事业的权利。

——坚持整合资源。倡导和动员社会各方面力量，调动一切积极因素参与农村社区建设。同时，要坚持整合资源、共建共享。要健全整合社区资源的长效机制，通过创新组织设置、搭建服务平台、完善工作机制，有效整合人才、资金、物质、技术等农村发展所需资源，形成整体合力，使之达到社会效益最大化。

三、农村社区建设试点工作的基本内容

（一）合理选择和设置农村社区。我省农村经济社会发展不平衡，地区条件差异较大，对农村社区建设的范围、内容、模式都需要深入探索和实践。各地要根据当地经济和社会发展水平，科学合理地选择和设置农村社区。按照农村社区的构成要素，原则上实行一个建制村作为一个社区的农村社区建设模式；按照方便群众、就近就便的原则，也可以在自然屯、村民小组范围内开展社区建设活动。先行试点的地方要优先考虑在村级组织健全、两委关系和谐、村风村貌良好、经济发展较快、有一定基础设施的村展开，在取得经验后逐步推广。

（二）加强农村社区各项基础设施建设。农村社区建设试点工作的推进要以社区基础设施建设为突破口，依托村部建设，建成一个设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区服务中心。村级社区服务中心是村级组织实施社会管理，为村民提供公共服务的场所。在村级社区服务中心内部要设有村党组织办公室、村委会办公室、警务室、计生服务站、信息服务站、图书阅览室、多功能活动中心、扶贫超市等，为村民提供多项优质服务。要改善农村生产生活条件，解决农民群众行路、饮水、能源、物资供应、垃圾处理等方面的困难。按照小城镇建设和文明生态村创建工程标准，做到村庄布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化，同时注意保护优美的自然风景和生态环境。建设人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水处理利用设施，引导农民建立健康文明的生活方式，改变农村脏、乱、差的落后面貌。探索建立农村社区环境养护机制，引导社区成员共同爱护、建设美好家园。

（三）提升农村社区民主政治建设水平。加强农村社区基层党组织建设，构建以党组织为核心，功能健全、运转有序的农村社区组织体系，不断扩大党的基层工作覆盖面。坚持组织覆盖与工作覆盖相结合，建立健全农村社区党建和农村社区工作协调机制，形成推进农村社区党建和农村社区建设工作的合力。深化村民自治，依法保证农民群众在自治中行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，建立健全村级组织和自治机制，完善民主管理制度，建立公开透明的办事制度，保障群众的参与权；完善民主决策制度，重大决策要听取大多数群众的意见，保障群众的决策权；完善民主监督制度，开展公共服务监督评价活动，保障群众的监督权。深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动，从2008年起，争取利用4年的时间，使全省75%以上的农村社区达到创建标准。

（四）建立农村社区志愿者队伍。利用农村地缘相近、血缘相亲的特点和邻里互助的优良传统，建设一支好的志愿者队伍。通过志愿者队伍组织农民群众和社会各方面力量积极开展农村志愿服务、群众性互助服务活动，解决农民群众生产生活中遇到的各种困难，尤其是帮助解决农村老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工家庭存在的实际困难。大力培育和发展农村社区民间组织、专业经济合作组织、老年人协会、群众自娱自乐的文化团体等，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。

（五）大力推进农村社区服务。一是将政府公共服务向农村社区拓展。引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村；建立社区卫生服务站，做好社区医疗、卫生保健、计划生育管理和技术服务；推进农村社区就业服务，为农村富余劳动力提供免费的职业介绍、就业指导和培训；建立健全覆盖农村社区困难群体的社会救助制度，对符合“低保”、“五保”条件的困难群众实施保险制度；开展面向农村“空巢老人”、“留守儿童”养老托幼服务等。二是为农民提供质优价廉的生产生活服务。有条件的地方可以试行为民服务制度，由农村基层干部帮助农民办理各种生产生活服务事项。通过各类农村专业协会和农村专业经济合作组织，开展经常性的专业技术信息服务。推进日用消费品连锁店进乡村、农业生产资料连锁店进乡镇和有组织地推进农副产品进市场，方便群众生产生活。也可从实际出发，按照市场化要求，积极开展低偿的便民利民服务，增加社区集体经济收入。三是繁荣社区文化。深入开展农村社区图书室援建活动，满足村民多层次、多方面的精神文化需求。建立社区健身队、秧歌队等文化队伍，引导群众开展喜闻乐见、健康有益的文化体育活动。开展社会主义荣辱观、公民思想道德、家庭美德等知识教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。四是加强社区平安创建。推进社区警务建设，建立“巡警警务”工作机制，夯实平安创建基础。建立一支专群结合、群防群治、素质过硬的治安联防队伍，提高社会治安防控能力。深入开展“送法下乡”等活动，将法律服务进社区活动引向深入。充分利用社区教育等公共资源，定期举办法制讲座，加强法制宣传教育，引导群众学法、懂法、守法和用法，确保社会稳定。五是开展城乡社区建设对接和互动。积极探索城乡社区建设协调发展的新路子，动员城市社区与农村社区联谊结对，以城市社区影响、带动、辐射农村社区，按照“优势互补、举措互动，效益互赢”的总体思路，开展社区管理经验、城乡文体联欢、城乡居民互访、社区服务与劳务输出、扶贫帮困救助、农副产品交流等方面的合作与交流，达到管理互学、服务需求互补、文化共享的目的，推动城市和农村社区建设协调发展。

四、农村社区建设试点工作的保障措施

（一）建立农村社区建设领导体制和工作机制。各地要把农村社区建设工作纳入各级党委、政府的中心工作，实施统一规划、统一部署、统一检查、统一考核，做到与新农村建设工作一同部署、一同试点、一体推进。各县（市、区）要建立党委、政府领导，民政部门牵头，有关部门协同、村级组织主办、社会力量支持、村民广泛参与的农村社区建设运行机制，切实加强对农村社区建设工作的组织领导，增进部门间的协调配合，研究出台相关政策措施，协调解决新情况、新问题，指导、督促、检查、落实农村社区建设工作。各有关单位要各司其职，相互配合，共同推进农村社区建设。

（二）建立多元化投入机制。加大公共财政投入力度，在年度预算中及时追加农村社区建设试点工作经费，并足额拨付。各涉农部门要统筹使用各项涉农资金，支持农村社区建设。各帮扶单位要在资金上给予对口帮扶和支持。鼓励企业和个人以资金、技术、信息等方式投入农村社区建设。积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项目。逐步建立以各级财政、村集体积累资金投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投入为辅助，以村（居）民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。

（三）建立多层次的社会参与机制。农村社区建设工作是一项惠泽普通百姓的村民自治工程，建设中仅仅依靠各级党委、政府的力量是不够的，必须广泛动员人民群众，发动社会各界参与支持。各试点村要在村“两委”成员的带动下，发挥好老模范、老党员、老教师、老退伍军人、老干部的作用，建立“党员奉献日”制度，为社区建设提供义务服务。要依托中小学校、共青团、妇女组织等成立农村社区志愿者组织，不断壮大志愿服务队伍，影响和带动广大村（居）民，共同参与农村社区建设。提倡有关部门和单位结对帮扶农村社区，积极投入相应的人力、物力、财力，推进农村社区建设。

（四）建立绩效评估机制。要建立党委、政府目标考核、群众评价和社会各界及舆论评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。将农村社区建设纳入各级年度工作目标考核体系，实施量化考核，兑现奖惩。定期召开社会各界、捐助者及新闻媒体参加的农村社区建设情况通报会，及时通报农村社区建设工作进展情况，广泛接受社会监督和媒体监督。同时，要强化督查指导，确保农村社区建设工作按既定目标扎实推进。对验收合格的农村社区实行以奖代补。