新社会组织党建设意见

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为进一步加强新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）党的建设工作，推动“两新”组织健康发展，根据《中共重庆市委关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》（渝委发[**]7号）精神，结合我区实际，现提出如下意见：

一、充分认识加强“两新”组织党建工作的重大意义

改革开放特别是新区成立以来，我区“两新”组织迅速发展，已成为全区社会组织结构的重要组成部分、经济社会发展的重要推动力量和党的基层组织建设的重要工作领域。

近年来，全区各级党组织积极探索在“两新”组织中开展党建工作的有效途径，不断扩大党的工作覆盖面，进一步发展壮大党员队伍，切实增强党的战斗力和影响力，取得了明显成效，对推动全区“两新”组织发展发挥了重要作用。进一步加强“两新”组织党建工作，对于扩大先进性教育活动成果、巩固党的执政基础，促进和保证“两新”组织健康发展，增强经济社会发展活力，实现构建区域性中心城市的奋斗目标，具有十分重要的意义。全区各级党组织要从战略和全局的高度，增强政治责任感和紧迫感，切实解放思想，更新观念，采取有效措施，认真解决“两新”组织党建工作中存在的突出问题，进一步探索加强“两新”组织党建工作的有效途径，努力开创我区“两新”组织党建工作的新局面。

二、准确把握“两新”组织党建工作的总体要求

加强全区“两新”组织党建工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以大力推动“两新”组织和谐奋进、经济社会健康发展和巩固党的执政基础为目标，以充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为关键，以建立完善与新形势新任务新要求相适应的领导体制和工作机制为保障，开拓创新，真抓实干，努力走出一条符合我区实际的“两新”组织党建工作新路子。

加强全区“两新”组织党建工作，要努力形成党委统一领导、组织部门统筹协调、专门机构具体负责、相关部门协同配合的工作格局，培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬的工作力量，建设一批创造力、凝聚力、战斗力明显增强的党组织，打造一支组织信任、群众公认、业主欢迎、充分体现先进性的党员队伍。

**年，全区要建立“两新”组织党建工作的专门机构，“有3人以上正式党员的‘两新’组织全部建立党组织”，党务人才库基本建成；到2008年，“两新”组织党组织建设“双达标”（50人以上的新经济社会组织有党员，100人以上的新经济社会组织有党组织）基本实现，党的工作有效覆盖；到2010年，“两新”组织党的建设的工作机制基本完善，1/3以上的“两新”组织党组织达到领导班子、党员队伍、工作机制、发展业绩、群众反映“五个好”目标，培育一批全区全市先进典型。

三、不断加大“两新”组织党组织组建和管理力度

加大“两新”组织党组织组建力度。凡具备单独组建条件的“两新”组织，应单独建立党组织。不具备单独组建条件的，在依托工会等群团组织积极创造条件的同时，可按照行业相近或地域相邻的原则，建立园区、社区、协会、市场、小区、楼宇、大院、企业等联合党组织，把零星分散在“两新”组织中的党员纳入到党的组织之中。对流动党员较多的“两新”组织，可建立流动党组织或临时党支部。对因流出等原因造成党员数量不足3名的党组织，可采取限期保留、补充党员或外派党员等办法，使其达到党组织设置要求；确实难以保留的，就近并入其他党组织或建立联合支部。国有（集体）企事业单位改制为“两新”组织的，要在改制时同步改建或组建党组织。

加强“两新”组织党建工作的联系指导。要研究制定到“两新”组织担任党建指导员的有关政策，大胆创新依托党建工作指导员队伍推进“两新”组织党建工作的工作机制，从街道镇乡和区直部门选派一批既有企业管理经验、又有党务工作经历的干部到新经济社会组织担任党建指导员，指导和推动“两新”组织党建、群团工作；要探索选派充实年轻优秀的党政后备干部到“两新”组织工作的新途径，培养造就经济管理人才、企业管理人才和“两新”党务人才。切实加大对“两新”组织党建工作的联系指导力度，不断扩大“两新”组织党的工作覆盖面。党建工作指导员的工资、福利和津贴等由其人事关系所在单位发放，没有固定单位的由选派单位协调解决。

理顺“两新”组织党组织的隶属关系。坚持属地为主、属业为辅、条块结合、分层分类的原则，合理确定“两新”组织党组织的管理关系。一般情况下，“两新”组织党组织由所辖街道党工委、镇乡党委管理。专业性较强、行业特点明显的，可由行业管理部门或协会党组织管理。较大规模的“两新”组织下属的党组织，视具体情况协商确定管理方式。区“两新”工委要在加强分类管理和指导的基础上，直接管理一批重点“两新”组织党组织，推进规范化、制度化建设，培育一批“两新”组织党建工作先进典型并积极探索建设和谐奋进“两新”组织的有效形式和做法。

四、切实加强“两新”组织党组织自身建设

着眼于建设一支高素质“两新”组织党务工作队伍，把选好配强党组织领导班子和负责人作为关键措施来抓。注重在“两新”组织管理层特别是决策层中挑选、培养党组织书记，班子成员尽量从中层以上管理人员或有威信的骨干员工中挑选。提倡党组织和群团组织班子成员交叉任职，进行党工（团）共建，以党建带工（团）建，以工（团）建促党建。要不断充实全区“两新”组织党务工作人才库，尽快建立起“两新”组织与党务人才的沟通衔接机制，积极探索通过市场机制解决“两新”组织党务人才供需矛盾的有效途径，把愿意到“两新”组织工作的党政机关、国有企事业单位党员领导干部和优秀年轻干部纳入人才库，通过双向选择、协商待遇或挂职锻炼，为“两新”组织输送党务干部特别是党组织负责人。通过加大教育培训力度、完善相关工作制度等途径，不断提高领导班子的党务工作能力和服务“两新”组织发展的能力。

着眼于发挥党组织的政治优势，积极创新活动内容及方式，不断增强党组织工作的针对性和实效性。要灵活开展学习教育活动。坚持“集中与分散相结合，以分散为主；工作时间与业余时间相结合，以业余为主；必要的会议与小型活动相结合，以小型为主”的“三结合、三为主”原则，务实、高效地开展党组织政治学习和宣传教育活动，认真贯彻落实党的路线方针政策，不断加强党员队伍的思想政治建设，依法维护各个方面的合法权益。要大力开展主题实践活动。坚持“业主支持、员工满意、党员有为、推动发展”的原则，努力寻找组织活动与生产经营的最佳结合点，围绕解决制约“两新”组织发展中的热点、难点、重点问题，积极影响和参与“两新”组织重大决策，领导群团组织和组织党员员工广泛开展科学管理、技术攻关、人才培训、文化建设等主题活动，促进“两新”组织不断增强构建和谐、开拓创新、加快发展的内在活力。要积极开展为民服务活动。坚持为民服务宗旨，引导“两新”组织担负起社会责任，组织党员开展展示身份、展示作用、展示形象和服务员工、服务企业、服务社会的“三展示、三服务”、扶贫帮困、奉献爱心、回报社会、参与社区事务共建等活动，树立良好的社会形象。

着眼于调动党员发挥先锋模范作用的积极性，切实加强党员队伍建设。各级党组织要把“以人为本”的要求贯彻落实到党员教育管理的各个环节。要切实帮助解决党员生活和工作中的实际困难，有针对性地加强业务培训，努力把党员培养成优秀经营管理人才、专业技术人才和业务骨干，为党员谋求更多的实际利益，促进党员积极融入组织，主动亮明身份。采取“凡进必登、凡登必核”等办法，全面掌握“两新”组织中党员的基本情况，努力把所有党员都纳入党组织管理。简化流动党员党组织关系和《流动党员活动证》接转或办理程序，建立健全流动党员服务中心、服务站、服务点等网络体系，建立完善利用网络、信息库、信息卡等现代科技手段的党员信息管理体系。要积极做好在“两新”组织中发展党员工作，注重从业主、经营管理人员和专业技术骨干等各类优秀人才中培养、发展党员，努力使“两新”组织党员队伍真正成为先进生产力的代表。要不断探索和完善加强“两新”组织党员队伍先进性建设的长效机制，促进广大党员充分发挥先锋模范作用。要积极引导广大党员业主增强政治荣誉感和社会责任感，鼓励他们自觉为党组织提供各种工作条件，为经济社会发展多做贡献。

五、着力加强“两新”组织党建工作的领导

建立完善领导机制。建立完善“区委统一领导、组织部门统筹协调、“两新”工委具体负责、相关部门协同配合”的领导机制。各街道党工委、镇乡党委要把“两新”组织党建工作纳入重要议事日程，认真研究解决工作中的重大问题。建立健全区级领导联系“两新”组织党建工作的制度，党员区级领导所联系的非公有制企业是“两新”组织党建工作联系点，区委“两新”工委领导和工作人员也要分片联系、培育典型；建立“两新”组织党建工作联席会议制度，明确相关职能部门的职责和工作任务，积极探索建立工作平台，形成齐抓共管的工作格局。宣传舆论部门要树立正确的舆论导向，大力宣传“两新”组织党建工作的先进典型，积极营造“两新”组织党建工作的良好氛围。

建立完善激励机制。充分调动各个方面大力推进“两新”组织党建工作的积极性。把“两新”组织党建工作纳入全区基层组织建设“固本强基”工程，进行任务分解和目标考核，将“两新”组织党建工作实绩作为相关领导和党务干部提拔使用的重要参考条件。对表现优秀的“两新”组织党务工作者，在招录（聘）公务员、事业单位工作人员时，同等条件下优先考虑。区委、区政府开展的评先晋优表彰活动，要为“两新”组织安排适当比例，推荐业主评先晋优和安排社会政治职务时，要把支持党建工作的情况作为重要参考依据。

建立完善保障机制。积极为“两新”组织党建工作创造必要的条件，将“两新”组织党建工作经费纳入财政预算统筹安排。要积极帮助解决“两新”组织党组织的活动经费，“两新”组织生产经营比较正常的，可从管理费中列支党组织活动必要经费；党组织活动经费无保证的，可通过建立地方党建工作专项资金，或从党费中适当解决。各街道党工委、镇乡党委要落实专门机构，统筹工作经费，配备工作人员，保证“两新”组织党建工作的正常开展。要建立党委、政府及有关部门与业主的定期沟通联系制度，团结、教育、引导业主，积极支持党建工作，为党组织活动提供必要的时间和场所，支持党组织负责人或党员参加上级党组织的有关活动。有条件的地方，要建立街道、镇乡、社区、工业园区、集贸市场等公共服务平台，实行活动场地共用、设施资源共享。

建立完善创新机制。“两新”组织党建工作是一项开拓性、创新性很强的工作。各基层党组织要针对“两新”组织党建工作的热点难点问题和不断出现的新情况新问题，按照中央和市委、区委的部署和要求，以科学发展的理念、开拓开放的勇气、求真务实的态度，在组织设置、活动方式、管理机制、考评体系等各方面大胆创新、努力实践，不断积累新经验，不断创造新方法，不断实现“两新”组织党建工作的新突破。区“两新”工委要切实加强工作指导，善于激发基层党组织的创新活力，善于发现代表发展方向的新鲜做法，善于总结实践中的成功经验，善于通过培植典型引导推动全局，努力开创全区“两新”组织党建工作新局面。