加强人才队伍建设意见

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为认真贯彻落实《**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《吉安市“十一五”时期加强人才队伍建设的实施意见》。大力推进人才强县战略，建设高素质的人才队伍，为构建社会主义和谐社会，在新的起点上实现新跨越，建设新**提供强有力的人才保证和智力支撑，特制定如下意见。

一、“十一五”时期我县人才队伍建设面临的新形势

“十五”时期，县委、县政府高度重视人才工作，把抓好人才队伍建设摆在重要的战略地位，围绕县经济社会发展目标和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，不断加强对人才工作的领导，研究探索人才发展工作的新思路、新举措，多渠道、多层次、全方位培养和吸引各级各类紧缺急需人才，为经济社会发展提供了组织保证和智力支持。

（一）人才队伍的基本情况

1、总量平稳增长。截至**年12月底，全县人才总量为6068人。其中，党政人才1008人，事业单位专业技术人才、管理人才合计4065人，企业经营管理人才95人,较“十五”末人才总量增长8%左右。

2、学历层次稳步提高。全县人才队伍中，研究生学历的19人，比2000年增加10人；本科学历的800人，占总数的13.2%；大专学历的2299人，占总数的37.9%，均比“十五”期间有了显著提高。以本科、专科及中专学历为主体的人才队伍，在全县经济建设和社会发展中发挥了重要作用。

3、职称结构得到调整改善。各类专业技术人员中，具有初级以上专业技术职称的3440人。其中：高级职称230人，中级职称1173人，初级职称2037人。专业技术结构：高、中、初级专业技术人员分别占总数的6.7%,34.1%,59.2%。

4、年龄结构不断完善。全县人才队伍中，党政机关45岁以下人员占公务员总数的70.4%；企事业单位45岁以下专业技术人员占专技人员总数的70.5%，高级职称人员45岁以下的占4.2%。“十五”期间，中青年人才的骨干作用越来越大，他们是实施“科技兴县”战略，加快我县经济社会发展的重要保障。

（二）人才队伍建设面临的形势

“十一五”时期是我县全面建设小康社会、实现跨越发展的关键时期，也是人才队伍建设的关键时期。其一，当今世界已进入知识经济时代，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，人才开发一体化进程不断加快，人才竞争呈现新的态势，要求在更大范围、更广领域、更高层次上应对和参与人才资源开发的合作与竞争。其二，我县经济社会发展“十一五”规划提出了未来五年经济社会发展的奋斗目标和主要任务。实现“十一五”**经济社会发展的目标任务，关键在人才，在于把我县人才资源转化为发展优势，实现人才与经济社会的协调和可持续发展。其三，我县所面临的人才竟争压力尚未得到根本改变，人才队伍建设还存在一些不容忽视的问题：人才总量、结构和素质还不能适应**全面建设小康社会的需要;人才引进和培养投入不足、人才创新创业的环境不够优化；非公有制经济组织和社会组织人才比重偏低；人才外流现象还比较严重、人才工作机制与市场经济体制还不相适应等。

面对新形势新任务，必须从全局和战略的高度，充分认识人才工作在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会中的战略地位和重要作用，充分认识加快人才资源开发对于实现“十一五”经济社会发展目标任务和重大意义，进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感，大力加强“十一五”时期人才队伍建设，以优质足量的人才促进我县经济社会又好又快发展。

二、“十一五”人才工作的指导思想和基本原则

（三）指导思想

“十一五”时期，加强人才队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观和人才观，坚决贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针，紧紧围绕加快发展工业、全面建设小康的目标，按照稳定人才、吸引人才、扩大总量、调整结构、创新机制、提升素质的总体思路，紧紧抓住培养、引进和使用三个关键环节，着力加强以党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才为主体的人才队伍建设，努力培养高技能人才、农村实用人才队伍，全方位开发人才资源，为实现**国民经济和各项社会事业又好又快发展，提供坚强的人才保证和智力支持。

（四）基本原则

“十一五”时期，加强人才队伍建设的基本原则是：

1、坚持“党管人才”原则。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。各级党委（党组）要高度重视人才工作，针对人才工作的薄弱环节和人才队伍建设中存在的突出问题，定期不定期地（至少一年一次）研究并加以解决；要按照管好管活的要求，重点抓好五个方面的工作，即搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服务，实行依法管理。

2、坚持分类规划原则。随着人才管理方式的转变，对政府直接管理和非直接管理人才要坚持分类指导、整体推进。要继续加大对党政人才、专业技术人才的培养力度，加快对科技带头人的培养和引进，尽快培养一批农村实用人才，努力为非公有制经济组织中的各类人才在改善创业环境和工作生活条件上提供良好服务。

3、坚持优化结构原则。适应经济战略性调整的需要，按照“五个统筹”的要求，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加快人才结构调整，实现人才的有序流动和科学配置，使人才结构调整与经济结构调整相协调。

4、坚持创新机制原则。机制创新是人才工作持续发展的动力和保障。必须深化干部人事制度改革，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制。必须完善评价体系和深化分配制度改革，建立进一步发挥人才的积极性、主动性、创造性的激励机制。

5、坚持营造环境原则。人才价值的实现还取决于环境。要吸引、留住和用好人才，就要着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干事业、帮助人才干好事业的社会环境。

（五）总体目标

1、人才资源相对充足。人才队伍总量以年均10%的增速，到2010年，达到10000人，使人才紧缺的矛盾得到明显缓解。

2、人才资源结构明显改善。在事业单位中，专业技术人才的职称结构进一步趋向合理，力争高、中、初级专业技术人员的比例分别达到总数的10%、40%、50%。

3、人才资源素质进一步提高。党政人才、企业经营人才、专业技术人才中大专以上学历人才比重到70%以上。具有高级职称人才总量到530人左右。大力开展培训和继续教育，建设学习型社会，提升现有人才素质。不断增强公务员依法行政、公共管理和工作创新能力，努力培养具有较高学术造诣的学科技术带头人。

4、人才机制逐步健全。建立健全符合各类人才特点、促进各类人才发展的用人制度、流动制度、评价制度、分配制度、激励制度、保障制度等人才开发制度体系，建立健全人才开发的宏观调控机制，形成人才向一线、基层和各类急需部门合理流动、活力竟相迸发、价值充分体现的体制机制。

5、人才环境不断优化。建立公平公正、规范有序的人才法制环境，面向社会、平等开放的人才服务环境，激励创新、支持创业、鼓励成功、宽容失败的人文环境，进一步浓厚“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。

三、建设高素质的党政人才队伍

（六）重点加强党政领导人才队伍建设

1、抓好党政领导人才培养。贯彻实施《干部教育培训工作条例（试行）》，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，综合运用组织调训和自主选学、脱产培训与在职自学等方式，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。制定学历教育计划，加强党政人才学历教育，加强中青年后备干部的培养，选派优秀干部到党校脱产培训。坚持和完善干部挂职锻炼制度、学（训）用结合制度，有计划选派干部到上级机关、下级机关、发达地区、基层单位等部门挂职锻炼或跟班学习，以及经济主战场和急、难、险、重等岗位锻炼。注重培养、选拔并合理配备女干部、年轻干部和非中共党员干部。加大公务员培训力度，“十一五”期间对全县公务员轮训一遍。到2010年，90%的党政人才具有大专以上学历。

2、加快建立科学的党政领导干部选拔任用机制。认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化党政干部选拔任用制度改革。进一步推行和完善公推票决、考察预告、差额考察等制度。认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，完善公务员录用、调任、职位聘任等制度。建立与聘用制度相适应的事业单位领导人员选拔任用方式，完善目标管理责任制，对新进人员实行公开招聘，并逐步实行人事。

3、建立和完善党政领导干部考核评价指标体系和监督体系。按照德才兼备和注重工作实绩的原则，科学规范考核程序。根据分类指导、科学合理、易于考核、便于操作的要求，制定包括德、能、勤、绩、廉各个方面的考核评价标准，建立不同层次、不同类型干部的绩效评估办法，对党政领导干部进行全面、客观、公正、科学的考核和评价。建立和完善党政领导干部推荐、考察、选拔任用工作监督责任制，增强干部选拔任用的公开性和透明度，落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。实现党内监督与法律监督、群众监督与舆论监督相结合，教育与防范、监督与管理相结合，保证党政领导人才健康成长。

（七）加强党政机关人才队伍建设

1、以提高素质、改善结构为目标，加强公务员队伍建设。坚持考录制度，把好进口关，选拔德才兼备、高知识层次的优秀人才充实党政机关，努力建设一支素质好、业务能力强、勤政廉政、精干高效的公务员队伍。推行机关中层干部竞争上岗、轮岗，建立党政机关干部辞职辞退制度，完善党政机关干部年度考核制度。

2、加强对党政机关干部的培养。以党校为主阵地，开展多种形式的党政机关干部继续教育、短期培训。支持和鼓励党政机关干部攻读公共管理硕士（MPA）学位，组织引导党政机关干部自觉学习新理论、新知识，提高党性修养和依法行政能力。

四、加强企业经营管理人才队伍建设

（八）加强企业经营管理人才的培养。加快培养造就一批具有战略眼光、市场驾驭能力强的高素质企业家队伍，着力提高战略决策能力、经营管理能力、资本运作能力、市场竞争能力和推动企业创新的能力。制定和完善各类企业经营管理人才培训计划，分级分层分类开展企业经营管理人才培训。加强中小企业经营管理者能力建设，大力扶持民营企业家成长。

五、加强对非公有制企业人才开发和管理工作

（九）转变观念，提高认识，把非公有制企业人才开发作为我县人才资源开发的重要组成部分，把非公有制企业人才资源开发作为促进社会生产力发展和增强我县经济实力的重要组成部分。使非公有制企业成为新的经济增长点和吸纳城镇新增劳动力就业的主渠道。对在非公有制企业就业、落户的大学生，政策上要一视同仁。非公有制企业人才在参加培训、职称评定、评选专家、办理出国出境手续等方面享有国有企业人员同等待遇。要逐步扩大社会保障的覆盖面，完善养老、医疗和失业等社会保障制度，把多种所有制经济纳入社会保障范围，解决非公有制企业人才在转岗和流动中的实际困难，消除人才流动的体制性障碍，实现人才资源在多经济主体之间的优化配置。

（十）进一步畅通党政机关、事业单位与非公有制经济组织之间人才流动的渠道，做好各项政策衔接，促进各类人才的合理配置。充分发挥人才交流中心和人才市场的作用，为非公有制经济组织引进急需人才。研究制定非公有制经济组织人才培训工作规划和年度实施计划，建立人才培训基地，党校、职校等学校要积极配合有关部门做好培训工作。组织非公有制经济组织进高校、科研院所开展人才智力交流合作或项目合作，鼓励有条件的非公有制经济组织建立研发机构。建立完善服务体系，为非公有制经济组织人才科技创新、自主创业、自由流动、自我发展创造良好的社会环境

六、加强专业技术人才队伍建设

按照全省的部署，深入推进百千万人才工程、卫生人才培养计划、文化人才培养计划。每年在县财政经费、科技三项经费中安排一定比例的资金用于县学科带头人培养。完善有突出贡献专业技术人才选拔制度和政府特殊津贴制度，加快领军人才队伍建设。

（十一）努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。增加和提高我县专业技术人才队伍的数量和质量。到2010年，全县专业技术人才队伍总数达到4990人，年均增加300人，其中大专以上学历达到70％。培养一批急需的具有科学素养和创新能力的信息、金融、财经、外贸、法律和高新技术产业化等方面的、能够从事技术开发和科研成果转化的应用技术人才队伍。

（十二）继续深化事业单位专业技术人才管理体制改革。教育、农业、林业、水利、文化、卫生、广电等行业专业技术人才密集的事业单位，要建立有别于党政干部的选拔任用机制，重点是推行聘用制和岗位管理制。对不同事业单位的领导人员，可以试行直接聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。对各类专业技术人员要全面推行聘用制，实行以岗位管理代替身份管理，按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘用，严格考核，合同管理。建立人才自主择业、单位自主用人的市场机制，进一步深化职称改革，推行专业技术职务评聘分开制度，逐步建立与市场机制相适应的社会化评审模式，加强聘后管理。积极探索固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的用人机制，使专业技术人员人尽其才，才尽其用。

（十三）鼓励人才合理流动，提高人才使用效率。在努力扩大人才增量的同时，盘活用好存量人才。要制定切实可行的政策措施，打破人才部门、行业、所有制界限，鼓励和引导人才向基础产业、支柱产业、重点行业流动，使人才在流动中最大限度地发挥潜在能力。

七、加强高技能人才的培养

（十四）建立和完善以企业行业为主体、职业学校为基础、校企合作为纽带、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。发挥企业培养高技能人才主体作用，强化岗位培训，促进岗位成才。大力发展职业教育和高级技师技工教育，动员社会各方面力量开展高技能人才培养工作。

八、加强县乡村实用人才队伍建设

（十五）大力开发农村人力资源。大力实施“一村一名大学生计划”，继续推进“农村劳动力转移培训计划”、“农村实用技术培训计划”，不断提高农民整体素质；大力实施“三培两带”和农村“富民产业对接链人才培养”工程，培养一大批带头致富、带领农民致富的带头人；深入实施“一村一品”计划，培养一批发展“一村一品”经济的人才；实施农村科普致富示范工程，推广科技特派员工作，培养一大批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员。到2010年底，全县农村实用人才总量达到6000人，每百名农村劳动力中拥有农村实用人才5人。

（十六）抓好农村实用人才的教育培养。依托农村致富人才培训中心、县职业技术学校和乡镇农业、林业、畜牧、水产、农技站等，抓好农村实用人才培训基地建设。把农村实用技术人才的培养、开发、管理纳入专业技术人才管理范围。积极开展多种形式的对口帮扶、科技承包和送科技下乡活动，促进科技进村入户，提高农村劳动者科技文化素质和脱贫致富能力。

九、加快培养引进紧缺急需人才

（十七）制定特殊优惠政策，做好引才引智工作。

1、高度重视紧缺急需人才培养和引进。根据我县对紧缺人才的需求，立足当前，着眼长远，重点引进对我县经济社会发展影响重大的支柱产业、高新技术产业、重点项目、重点学科和优势企业紧缺急需的各类高层次和高技能人才。按照“不为所有，但求所用”的引才理念，积极推行人才柔性引进，吸引省内外各类高层次人才到我县工作、服务或创业。可采取调动、兼职、技术合作、技术入股、技术承包等多种形式吸引人才、引进智力和技术。

2、建立和完善人才市场体系。进一步落实单位用人自主权和个人择业自主权，促进用人单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。加快建立覆盖城乡、服务各类人才的统一的人才市场体系，逐步实现人才市场一体化。

（十八）加快社会工作人才开发。围绕适应构建和谐平安**的需要，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，着力加强教育培训，提高社会工作人才队伍的职业素质和专业水平；重视社会工作人才的使用，充实公共服务和社会管理部门，完善社会工作岗位设置，为社会工作人才发挥作用提供广阔的空间；建立健全政策措施和激励保障机制，调动广大社会工作人才的积极性和创造性。

（十九）加快旅游业人才开发。围绕市委、市政府做强做大井冈旅游产业的要求，积极发展**旅游，增强旅游人才开发的创新意识，推进旅游人才开发的组织创新、制度创新、管理创新和技术创新，着力抓好旅游业发展需要的行政领导人才、职业经理人才、短缺专业人才和教育培训师资人才的培养和建设，把旅游业真正培育成为我县新的支柱产业和经济亮点。

十、建立健全人才激励和保障机制

（二十）完善收入分配和奖励制度，贯彻实施职务与级别相结合的公务员工资制度，调整收入分配结构，规范收入分配秩序，逐步建立与经济发展相适应的收入增长机制。加强政府对企业薪酬制度的监督指导。引导企业建立以岗位工资为主的技术工人薪酬分配制度，鼓励用人单位在薪酬待遇方面向高技能人才倾斜。贯彻实施符合不同类型单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。制定生产要素和技术要素按贡献参与收益分配的有关规定，完善专业技术人员兼职兼薪制度，建立健全重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。加大对优秀人才的奖励力度，县委、县政府每两年评选表彰一次优秀人才和杰出专业技术人才。鼓励社会力量和企事业单位对有突出贡献的人才进行奖励。

（二十一）建立人才保障安全制度。根据国家有关规定，结合我县实际，加快做好机关、企业、事业单位人才流动中参加社会保险的衔接工作，解决好各类人才在不同行业、不同单位之间流动的社会保障关系转移和接续问题，完善企业基本养老保险制度。推进人才的再就业工程，规范人才困难救助制度，完善人才住房补助办法。强化人才安全意识，探索建立人才安全预警和防范机制，加强和改进重要人才安全工作，逐步建立重要人才的政府投保制度。

十一、优先发展教育事业，构建终身教育体系

（二十二）优先发展国民教育。强化政府对义务教育的保障责任，推进基础教育均衡发展，进一步巩固普及九年义务教育成果，适度推进学前教育在农村地区的发展。统筹城乡教育发展，重点抓好农村教育，切实解决区域、城乡和学校之间教育发展不均衡问题。大力发展职业教育，健全多层次的职业教育培训网络，培养满足经济社会发展需要的大批高技能人才和农村实用人才。

（二十三）加快构建终身教育体系。在全县各行业、各类人才中多层次、多渠道、大规模开展全员教育培训，提高全民知识和技能水平。加强科普教育，提高社会公众的科技意识和科学素养。广泛开展学习型组织特别是学习型城市和学习型社区的创建活动，为各类人才的继续教育提供广阔的学习平台。强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把人才的教育培训纳入单位发展规划。

十二、加强领导，完善措施，保证人才队伍建设规划的顺利实施

（二十四）加强人才工作的组织领导。全面贯彻党管人才原则，创新人才工作管理机制，建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。注重整合力量，建立统分结合、协调高效的工作机制，充分调动一切积极因素，增强人才工作的合力。积极探索党管人才的有效途径和方法，加强对人才工作的宏观指导和统筹协调。建立和完善党委、政府领导与高级专家、优秀企业家联系制度和日常沟通机制。

（二十五）加大人才资源开发投入。牢固树立人才投入是效益最大的投入和人才投入优先的观念，建立健全政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元化投入机制。县级财政应积极加大对人才工作和人才资源开发的投入力度，每年都要安排专项资金用于人才工作，主要用于高层次人才和紧缺人才培训和引进、突出贡献人才奖励和重大人才开发工程的实施。各单位要按照国家和省市有关规定足额提取职工教育培训经费，主要用于组织各种形式的继续教育、提升职工能力的学习培训项目。完善税收、奖励政策，拓宽人才投入渠道，鼓励社会组织、企业和个人以各种形式支持人才开发事业。

（二十六）加大舆论宣传力度。充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，围绕人才强县战略，采取多种形式和方法，积极宣传党和国家及我县的人才工作政策，提高社会各界尤其是各级领导干部对人才重要性的认识，大力宣传优秀人才的先进事迹和人才工作的先进经验，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，进一步形成“四个尊重”的社会氛围，努力为我县的人才资源开发和人才创新创业营造良好的舆论环境。

（二十七）加强人才工作理论研究和人才工作队伍建设。整合人才工作研究力量，广泛开展人才理论研究和应用研究，加强对实施人才强县战略的重大理论和实践问题的研究。不断提升人才工作队伍的整体素质和业务水平，加快建设一支理论水平高、创新能力强、有工作激情和专业素质的人才工作队伍。