乡镇党代会常任制试点意见

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为贯彻落实党的十七大精神，积极探索乡镇党代表在乡镇党代表大会闭会期间发挥作用的途径和办法，切实加强党内监督，促进党内决策民主化、科学化和制度化，经县委研究决定，今年选择宝山乡、百嘉镇、窑头镇、枧头镇、韶口乡、弹前乡作为实行党代会常任制的试点乡镇。为确保试点乡镇党代会常任制工作扎实有效运行，根据《中国共产党章程》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》及党内有关规定，结合我县实际，特制定本工作意见。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以探索乡镇党代表在闭会期间发挥作用的途径和办法为目标，实行乡镇党代会常任制，以完善工作制度为基础，调动党代表参政议政的积极性，充分发挥代表在重大事项决策中的参谋智囊作用，在党群干群关系中的桥梁纽带作用，切实加强对乡镇领导机关和领导干部的监督，为促进农村经济社会又好又快发展，全面建设和谐新**提供坚强的组织保证。

二、工作目标

通过实行党代表直选制、党代会年会制、党代表任期制、党代表联系制等四项制度，进一步明确乡镇党代表的权利、义务以及履行职责的权益保障，规范乡镇党代表的活动内容和方式，加强乡镇党代表的管理和考核，充分发挥乡镇党代表参与决策、监督、示范、参谋和桥梁的作用。

三、工作内容

（一）实行党代表直选制度

党代表由乡镇各选举单位直接选举产生。乡镇党委按照原代表大会代表分布情况，根据工作需要合理划分选区和分配代表名额。各选区按照规定名额，由党组织提名、选区党员直接提名或个人自荐提名，通过组织考察、竞选演讲和预选等，再召开党员大会直接差额选举产生党代表，差额比例在30%以上。

（二）实行党代会年会制度

试点乡镇党代会每年召开一次，一般在乡镇人代会之前召开。

1、做好前期筹备工作。召开党委会，讨论确定党代会召开的日程、议程、材料起草、会务安排等事项，并抄报县委组织部；组织代表开展调研活动，广泛收集村情民意和党员对基层组织建设及经济发展方面的意见建议，为党代表在党代会上提交议案做好准备工作；做好会议材料的起草等前期准备工作。

2、召开党代表大会。根据会议日程安排，按期召开党代会，听取和审议党委、纪委工作报告；讨论乡镇政治、经济、文化、社会发展和党的建设方面的重大问题并作出决议；根据党代表提交意见、建议，确定党代会议案；研究确定党代会常任制工作的有关事项。

（三）实行党代表任期制度

党代表任期与本届乡镇党代表大会任期相同。

1、划分代表小组。代表按代表团划分为若干个代表小组。代表小组设组长一名，副组长一名。组长、副组长由代表小组全体成员选举产生，并报乡镇党委同意。

2、成立工作机构。乡镇党委成立党代表联络办公室，党委专职副书记或组织员任办公室主任，并抽调相关人员做好日常工作，主要负责同代表及代表小组的联络工作，做好代表活动的指导、协调、管理工作，为代表活动提供服务。

3、规范代表活动。一是开展视察活动。代表可持《代表证》就地进行视察。代表视察时，可以向被视察单位提出意见和建议，但不直接处理问题。二是开展专题调研活动。代表根据党委要求或代表小组安排，开展专题调查研究，提交调研报告。三是开展结对联系活动。代表除了在自己所在支部进行经常性活动外，还应经常深入自己所联系的党员群众家中，听取意见，了解困难，帮助致富。四是开展民主评议活动。由乡镇党委组织代表，有选择地对乡镇、村党组织班子及其成员、乡镇直单位和七站八所及其负责人在思想、作风、廉洁、勤政等方面的情况进行监督和评议，并对其贯彻执行党的路线、方针、政策以及对县、乡镇党委党的代表大会决议的实施情况等进行民主评议和测评，并将评议结果作为相关单位和干部年终考核的依据。五是督办议案办理。根据党代会确定的工作目标和任务，组织代表提出议案，并及时召开议案交办会，落实主办单位、协办单位，明确议案办理负责人，提出办理时限，确保议案办理工作制度化、规范化、程序化。

4、强化代表管理。加强代表培训教育。乡镇党委每年应采取集中培训、座谈交流和现场参观等方式，围绕提高代表素质和提高代表履行职责的能力，对代表进行一次集中培训教育，提高代表参政议政的能力。制订代表考核办法，每届至少组织全体党员和群众代表对党代表履行职责的情况进行一次测评，其结果作为民主评议党员和评议代表的重要依据。对代表职责履行好、模范作用发挥好和工作成绩突出的党代表，评为优秀党代表进行表彰奖励；对不履行代表职责和在党员、群众中造成不良影响及违法违纪的党代表，进行通报批评，年终评议党员定为基本合格以下等次，情节严重的按照有关规定罢免代表资格。

（四）实行党代表联系制度

1、推行“三级联系”制度。即试点乡镇党委委员结合分工，联系1名以上党代表，促使党代表发挥作用；每个党代表联系本选举单位的1名以上党员，促使党员发挥先锋模范作用；每名党员联系1名以上群众，促使群众早日脱贫致富，从而不断激发党代表的角色意识和履职责任。

2、开展“五个一”主题实践。在党代表中开展以“进行一次调研指导、帮扶一户贫困农户、解决一个具体问题、提出一条工作建议、联系一名致富能手或流动党员”为主要内容的“五个一”主题实践活动，每名党代表参加“五个一”活动的具体内容要对外公开承诺。要通过开展活动，经常听取和反映本选举单位党组织和党员的要求，及时向有关党组织和党代表大会提出改进工作的意见、建议，维护本选举单位党组织和党员正当权益。并向本选举单位的党组织和党员通报党委重大决策和党内重大事务。

四、工作要求

1、要认真调查研究，制定工作方案。试点乡镇要按照本工作意见要求，及时召开党委会议认真研究讨论，尽快成立领导小组，下设联络办公室，抽调专门人员组织实施。要在广泛征求基层党组织和党员意见的基础上，于9月30日之前制定本乡镇党代会常任制试点工作实施方案和各项制度、办法、规定，明确工作内容、时间、方法、步骤，并及时报县委组织部批复执行。

2、要广泛宣传动员，迅速启动工作。要组织力量做好筹备工作，认真研究，细致谋划，把握好各个阶段的工作环节。要采取下发文件、召开会议等方式搞好宣传，使广大党员群众充分了解和掌握实行党代会常任制的重大意义，引导他们积极参与到此项工作中来。

3、要创新工作载体，提高工作质量。试点乡镇结合本党委实际，积极探索党代表在闭会期间发挥作用的有效途径和办法，在不违章和有关条例、规定的前提下，丰富工作载体，创新工作方式，组织党员开展各种调研、视察、监督、评议活动，让党代表参加涉及乡镇经济、社会发展的重大事项的调研调查和讨论研究，给代表提供广阔的行权空间。要定期组织代表开展学习活动，使其深入了解国家的各项方针、政策，掌握县委及乡镇党委的政策、决议，提高代表自身素质，更好地为乡镇经济社会发展发挥参谋助手作用。

4、要创造良好环境，保证代表行权。试点乡镇党委领导班子尤其是主要领导，要提高对党代会常任制工作的认识，重视并支持党代表联络办公室及党代表的工作，为代表开展活动提供时间、地点、人员、经费上的支持，不得以任何理由阻碍代表开展正常合理的调研、视察活动，尤其要自觉接受代表对党委成员日常工作的监督，如果出现对代表行权制造障碍或打击报复的，县委将对责任人给予严肃处理。

5、要经常沟通协调，及时反馈情况。试点乡镇主要领导和分管领导以及党代表联络办公室负责人员，要在工作中不断总结工作经验，发现工作中的新情况和新问题，并及时向县委组织部反馈工作情况。县委组织部将实行部务会成员挂点负责制，并通过工作简报的形式，及时通报试点工作情况，交流工作经验，确保试点工作真正取得实效，为今后在全县各乡镇铺开此项工作奠定坚实基础。