社会中介党建设意见

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为深入贯彻落实党的**大和**届**、**全会精神，扩大党在社会中介组织的覆盖面，增强社会中介组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进社会中介组织健康发展，根据《中国共产党党章》、党内有关规定和中央、省委、市委关于加强社会中介组织党建工作的指示精神，结合我市实际，现就加强社会中介组织党的建设工作提出如下意见：

一、充分认识新形势下加强社会中介组织党的建设工作的重要性和紧迫性

社会中介组织一般是指按照一定的法律、法规、规章或根据政府委托，遵循独立、公开、公平、公正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证、监督职能，实施具体的服务性、执行性行为的社会组织。培育和发展社会中介组织，是完善社会主义市场经济体制的重要环节。随着改革开放的深入和市场经济的发展，我市社会中介组织不断壮大，为各类市场主体参与市场经济活动提供服务，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。社会中介组织从业人员队伍不断壮大，聚集了一大批优秀的专家学者、专业技术人才和管理人才，已成为党的工作和群众工作的重要阵地。加强社会中介组织领域的党建工作，实现党对这一新兴领域的政治领导，是实践“三个代表”重要思想，提高党的执政能力，扩大党的群众基础的必然要求；是发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，促进社会中介组织健康发展的重要保证；是推进建立健全社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会的迫切需要。

近年来，全市各级党组织按照中央和省委、市委的要求，立足各自实际，对社会中介组织党建工作进行了积极探索，取得了一定成效，但仍存在不少实际问题和薄弱环节。有些业务主管部门对社会中介组织“重审批，轻管理”，对开展党建工作的重要性和必要性认识不足，工作和精力上投入不够；多数中介组织党员数量偏少，党的力量薄弱，党组织覆盖面较小；一些中介组织党建工作管理体制不顺，既有分散管理、多头管理的问题，又有管理缺位的问题；有的中介组织党组织职责不明确，作用发挥不明显等。因此，各级党组织一定要从巩固党的执政基础、提高党的执政能力的战略高度，把社会中介组织党建工作摆上重要位置，采取有力措施，认真解决存在的问题，努力开创社会中介组织党建工作新局面。

二、加强社会中介组织党的建设工作的指导思想和目标要求

加强社会中介组织党建工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的**大和**届**、**全会精神，紧紧围绕社会中介组织的改革和发展，以提高党的执政能力为重点，一手抓党组织组建，一手抓党组织作用发挥，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，保证党的路线方针政策和国家法律法规在社会中介组织的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进社会中介组织健康发展。今后三年，要按照“先行组建、逐步提高、突破难点、分类指导”的思路，不断扩大党在社会中介组织中的组织覆盖和工作覆盖，力争使绝大多数从业人员在20人以上的社会中介组织有党员，50人以上的社会中介组织有党组织；使越来越多的社会中介组织党组织实现“五个好”的目标要求：（1）领导班子好。认真贯彻执行党的路线方针政策，保证监督本单位诚信执业。班子健全，团结协作，党组织负责人素质高、履行职责好。（2）党员队伍好。广大党员自觉履行党员义务，充分发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。工作制度健全、运行规范，活动经费、场地、设施有保障。（4）工作业绩好。在规范运作管理、凝聚人才队伍、职业道德和执业纪律建设等方面作用突出。（5）群众反映好。职工群众拥护，社会各界对中介组织的各项工作满意。

三、建立健全党组织，不断扩大党在社会中介组织的覆盖面

抓紧在社会中介组织中建立健全党的组织。要按照“先易后难，分类指导，有序推进，全面覆盖”的原则，切实抓好党组织组建工作，扩大党的工作覆盖面。凡按照国家有关法规要求，经政府登记管理机关核准登记的社会中介组织，从业人员中有3名以上正式党员的，都应单独建立党的组织；正式党员不足3人的，可按照“行业相近、地域相邻”的原则，与其他中介组织联合建立党组织，或将党员组织关系转入业务主管部门（或挂靠单位）党组织，参加党的活动。国家机关、事业单位经过机构改革、脱钩改制转为社会中介组织时，要根据单位规模、党员数量和工作需要，同步调整或重新建立党组织。社会中介组织的登记管理机关和业务主管单位要加强指导，引导和督促新登记的社会中介组织及时建立起党组织。要正确处理组建进度和组建质量的关系，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个。

理顺社会中介组织党组织的隶属关系。按照有利于加强党对社会中介组织的领导，有利于党组织开展活动和发挥作用，有利于促进中介组织健康发展的原则，以行业管理为主，实行条块结合，理顺中介组织党组织隶属关系。社会中介组织党组织原则上隶属于其业务主管部门党组织。业务主管部门党组织负责社会中介组织党组织的建立，并领导其工作；业务主管部门党组织领导确有困难的，可商社会中介组织挂靠单位党组织管理。对律师事务所等行业管理约束力较强而又比较规范的经济鉴证、商务咨询类社会中介组织，可依托行业协会党组织实行属业管理，由行业协会党组织在主管部门党组织的指导下对本行业社会中介组织党建工作进行统一管理。对规模较小、行业特点不明显、地域性联系较强的社会中介组织党的工作，可由所在的街道社区、乡镇、经济园区或开发区等基层党组织实行属地管理。

选好配强社会中介组织党组织负责人。要坚持标准条件，把那些党性强、业务精、作风好，熟悉党务工作，群众公认的党员选拔、推荐进党组织。党组织负责人一般应由社会中介组织行政负责人或合伙（合作）人中的党员担任，由党员大会或党员代表大会选举产生。暂不具备选举条件的，在征得社会中介组织出资人同意后，可由上级党组织指派或任命党组织负责人，条件成熟后再按规定进行选举。党组织负责人工作变动时，上级党组织要做到随缺随补，确保社会中介组织党组织的健全与党的工作的连续性。规模较大、党员人数较多的社会中介组织，要根据工作需要，设置精干的党组织工作机构或配备专职党务工作人员。要加强对社会中介组织党组织负责人的教育培训，不断提高他们的业务素质和党务工作水平。

对暂不具备建立党组织条件的社会中介组织，要采取有效措施，先把党的工作开展起来。对这些中介组织，业务主管部门或挂靠单位党组织应从内部有关职能机构选派熟悉行业管理业务和党务工作的党员，担任党建工作指导员、联络员，帮助开展党的工作；或推荐、选派符合条件的党员，为社会中介组织单独建立党组织创造条件。要抓好社会中介组织工会、共青团和妇女组织建设，发挥好他们的桥梁纽带作用，依托他们宣传贯彻党的路线方针政策，增强党的渗透力和影响力。

四、明确社会中介组织党组织的主要职责

社会中介组织党组织的主要职责。社会中介组织党组织应全面贯彻执行党章规定的党的基层组织的基本任务，其主要职责是：（1）自觉学习实践“三个代表”重要思想，认真宣传和贯彻党的路线方针政策，执行上级党组织和本组织的决议、决定。参与社会中介组织重大问题的决策，引导和监督社会中介组织遵守国家法律法规，坚持正确的发展方向。（2）支持社会中介组织依法开展经营活动和开展工作。（3）积极协调中介组织内部各方面的关系，依法维护各方合法权益，（4）加强党组织自身建设，做好党员的教育管理工作和发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。（5）领导精神文明建设和思想政治工作。（6）加强对工会、共青团、妇女等群团组织的领导，支持他们按照各自的章程开展工作，发挥作用。（7）做好统一战线工作。（8）完成上级党组织交办的各项任务等。

积极探索社会中介组织党组织发挥作用的有效途径和办法。社会中介组织党组织要适应中介组织发展规律，结合党员队伍特点，按照“小型、业余、灵活、务实”的原则，积极探索和改进活动内容和活动方式，履行好职责，发挥好作用。一要发挥帮助促进作用。通过党组织负责人参与社会中介组织的重大问题决策和党员从业人员向业务负责人建言献策，保证决策的科学性、有效性，发动党员并带领其他从业人员努力做好业务工作，促进社会中介组织改革发展；二要发挥引导监督作用。通过宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，开展思想政治工作，引导社会中介组织合伙人和管理者把自身发展和国家发展结合起来，把获取经济利益和向社会提供优质服务结合起来，保证社会中介组织沿着正确方向发展；三要发挥团结凝聚作用。通过依法维护职工合法权益，教育引导党员和职工尊重中介组织合伙人和管理者的各项权利，调动方方面面的积极性，并通过创建各具特色、健康有益的中介组织文化，组织开展富有吸引力的活动，陶冶情操，团结凝聚人心。

社会中介组织党组织开展党的工作，必须始终围绕社会中介组织的发展需要来进行，努力做到为社会中介组织事业发展所需要，为党员和其他人员所欢迎，为社会中介组织合伙人、管理者所理解和支持。要把党的建设与社会中介组织的发展紧密结合起来，帮助社会中介组织树立良好的职业形象，使党建工作成为社会中介组织自律机制的一个重要组成部分。

五、做好社会中介组织党员的教育管理和发展党员工作

切实做好在社会中介组织中发展党员工作。上级党组织要把在社会中介组织中发展党员工作，纳入本单位发展党员工作总体规划，认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，努力把那些思想政治素质好、业务水平高、作用突出、群众威信比较高的优秀分子吸收到党的队伍中来。积极做好入党积极分子的发现、培养工作，注重在社会中介组织业务骨干中发展党员，突出做好在大学本科以上学历或中高级以上职称的各类专门人才、创新拔尖人才中发展党员工作。吸收规模较大、影响较大社会中介组织主要出资人中的先进分子入党，可参照吸收私营企业主入党的标准、程序执行。

加强和改进对社会中介组织从业党员的教育管理。要结合社会中介组织的业务特点，加强理想信念教育，组织党员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定建设中国特色社会主义的信念，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致；加强党性教育，引导党员自觉遵守党的纪律，执行党的决定，以自己的模范行动促进党的路线方针政策在中介组织的贯彻执行；加强法制教育，引导党员增强法制观念，坚持依法办事；加强职业道德教育，引导党员带头遵守执业纪律，热情服务，诚实守信，严格自律，树立社会中介组织的良好形象。从实际出发，创新党员教育形式，充分利用电化教育和网络手段，在党员和中介组织党组织之间建立起便捷的交流、联络渠道，增强教育的针对性和实效性。要严格党的组织生活，建立健全“”、党员活动日、民主生活会、民主评议党员等党内生活制度，加强对党员的管理和监督。社会中介组织领导成员中的党员，除参加所在单位党的组织生活外，还应参加社会中介组织党组织的活动。机关、企业、事业、街道、社区等单位党组织要注意了解掌握本单位加入中介组织党员的情况，发现问题，及时解决。组织关系尚未转入社会中介组织的党员要定期向所在单位党组织汇报参加社会中介组织的情况，自觉接受所在单位党组织的管理和监督。要在社会中介组织中广泛开展“五个好”党组织和“五个好”党员争创活动，创新活动载体，充分发挥党组织和党员的作用。

认真做好党员组织关系转接工作。按照中央组织部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》（中组发[2004]10号）要求，对社会中介组织从业党员的组织关系进行认真梳理，教育、督促他们按规定及时转接组织关系，解决好“隐性党员”、“口袋党员”问题。中介组织专职人员或在中介组织连续工作6个月以上的员工中的党员，应将组织关系转入社会中介组织党组织；社会中介组织尚未建立党组织的，可将组织关系转入行业主管部门、行业协会或挂靠单位党组织，参加党的组织生活。对社会中介组织中的流动党员，要在核实其党员身份后，及时把他们编入党的一个基层组织。

六、切实加强对社会中介组织党的建设工作的领导

健全落实领导责任制，搞好考核。要建立健全社会中介组织党建工作责任制，各级党委书记和业务主管单位党组织书记要切实履行党建工作第一责任人的职责，经常了解社会中介组织情况，掌握工作动态，及时发现和解决工作中遇到的实际困难和问题。要抓紧建立健全新型经济社会组织党建工作联系会议制度，充分发挥党建工作联席会议的作用，深入调查研究，推动工作落实。要建立党员领导干部抓社会中介组织党建工作联系点制度。有条件的县市区可成立新型经济社会组织党委，市直有关部门党委也可成立专门机构党委，统一管理、指导、督促、协调所管辖的社会中介组织党建工作。要把社会中介组织党建工作作为创建基层党建工作先进县市区，评选先进基层党组织和先进党员的重要条件，加大考核力度，督促各地各单位切实抓好社会中介组织党建工作。

齐抓共管，形成抓社会中介组织党的建设工作的合力。在党委的统一领导下，组织、宣传、民政、司法、财政、建设、审计、税务、工商、劳动、教育等有关部门和单位要密切配合，齐抓共管。各级党委组织部门要负起牵头抓总的责任，加强组织协调，指导有关部门和单位做好社会中介组织党组织的建立工作；对社会中介组织党建工作进行调查研究，总结、推广典型经验，及时发现和解决问题。民政、工商等行政部门党组织应要求有关职能机构在社会中介组织成立、变更登记时，督促具备条件的社会中介组织建立党组织；对已登记的社会中介组织进行业务考核和年检时，既要考核检查其业务工作情况，又要考核检查建立党组织的情况，对具备条件而未建立党组织的，要督促其尽快建立党组织。会计师事务所（含兼营资产评估业务）的党建工作，由财政部门党组织负责；律师协会、律师事务所、法律服务所的党建工作，由司法部门党组织负责；建设监理、工程造价咨询、房地产中介服务（包括评估、经纪、咨询）机构的党建工作，由建设部门党组织负责；职业培训、劳务输出等社会中介组织机构的党建工作，由劳动、教育部门党组织负责。要一级抓一级，层层抓落实，充分发挥各部门的积极性和主动性，形成齐抓共管社会中介组织党建工作的新局面。

为社会中介组织党组织开展工作创造必要的条件。上级党组织要做好与中介组织合伙人或行政负责人的沟通协调工作，督促有条件的单位在活动场地、活动经费等方面给予党组织适当的支持。要坚持与时俱进、开拓创新、以点带面、整体推进，注重发现和培养典型，积累和推广经验。要采取多种形式，加强对社会中介组织党建工作政策和典型的宣传，努力营造良好的党建工作氛围。