经济社会组织党建设意见

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近年来，我市外商投资企业、个人独资企业、合伙企业、个人控股的公司制企业、其他类型的私营企业、个体工商户，以及社会团体、社会中介组织、民办非企业法人单位、社会力量举办学校等新经济社会组织发展迅速，已经成为促进全市经济社会发展的重要力量。新经济社会组织党建工作是党的基层组织建设的重要领域。加强新经济社会组织党建工作，对于增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，推进党的先进性建设，促进新经济社会组织健康发展，具有十分重要的意义。为巩固和扩大先进性教育活动成果，建立健全保持基层党组织先进性的长效机制，根据党章和中央、省委、市委有关文件精神，现就实施以“增强党组织凝聚力，保证新经济社会组织健康发展”为主要内容的“凝聚力工程”，加强全市新经济社会组织党建工作，提出如下意见：

一、指导思想和目标要求

实施“凝聚力工程”，要坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提高党的执政能力为主题，以加强党的先进性建设为核心，以增强党组织凝聚党员和职工、服务生产经营的能力为重点，分类指导、整体推进，不断扩大新经济社会组织党组织和党的工作覆盖面，充分发挥新经济社会组织党组织的政治核心作用，促进新经济社会组织健康发展。通过实施党建“凝聚力工程”，努力实现有群众的地方就有党的工作覆盖，有党员的地方就有党的组织覆盖，有党组织的地方就有正常的党的活动和明显的工作成效，使越来越多的新经济社会组织党组织和党员分别达到“五个好”的目标要求。

新经济社会组织党组织“五个好”：（1）领导班子好。党组织领导班子及其成员认真贯彻执行党的路线方针政策，服务生产经营，求真务实，开拓进取，善于协调，有较强的凝聚力和战斗力。（2）党员队伍好。党员爱岗敬业，先进性意识强，能够团结凝聚群众，发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。党组织工作制度健全、运行规范，党建工作充满生机和活力。（4）工作业绩好。党组织正常开展活动和充分发挥作用，有效服务和促进新经济社会组织健康发展。（5）群众反映好。党组织善于依法维护各方合法权益，为新经济社会组织所有者、经营者和广大职工所拥护。

新经济社会组织党员“五个好”：（1）政治素质好。自觉加强学习，理想信念坚定，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。（2）工作业绩好。技术素质和业务水平高；具有强烈的事业心、责任感，能吃苦、讲奉献，在本职岗位上做出优异成绩。（3）服务群众好。密切联系群众，热心为职工群众服务，得到群众支持和拥护。（4）履行义务好。认真执行党组织决议、决定，积极完成党组织分配的工作，模范地履行党章规定的各项义务。（5）思想作风好。艰苦奋斗，遵纪守法，争做实践“八荣八耻”的模范，在社会主义和谐社会建设中充分发挥先锋模范作用。

二、主要任务和工作措施

实施党建“凝聚力工程”，要从新经济社会组织的实际出发，围绕提高党组织凝聚党员和职工、服务生产经营、协调各方利益的能力，大胆探索，勇于创新，强化工作措施，注重工作实效。

1．建立健全组织，夯实党的工作基础。把建立健全党的组织，作为实施“凝聚力工程”的基础，根据《中国共产党章程》和有关法律规定，及时在新经济社会组织中设立党的组织。通过3-5年的努力，使职工人数50名以上的新经济组织有党员、100名以上的有党组织，从业人员（会员）20名以上的新社会组织有党员、从业人员（会员）50名以上的有党组织。

创新方式方法，进一步加大在新经济社会组织中组建党组织的工作力度。凡是有3名以上正式党员的新经济社会组织，都应当及时建立党的组织。对党员人数少、暂不具备建立党组织条件的新经济组织，按照“企业规模适中、数量适度，地域相邻为主、行业相近为辅”的思路，以街道（乡镇）或社区（村）为基本单位分区划片建立党组织；在各类经济技术开发区、工业园区、商务区、大型批发集贸市场等区域因地制宜建立党组织；以产业链中的龙头企业为核心建立党组织。事业单位或国有（集体）企业改制为新经济社会组织的，必须同步组建党的组织。对党员人数少、暂不具备建立党组织条件的新社会组织，要按照行业管理与属地管理相结合，以行业管理为主的原则，明确管理责任，采取单独组建或挂靠、联合等办法，及时建立起党的组织。

积极采取多种途径和方法，不断扩大新经济社会组织党的工作覆盖面。要大力选派党建工作指导员。党建工作指导员主要从党政机关、企事业单位、复转军人和离退休老同志党员中选派。党建工作指导员开展工作要坚持指导与服务相结合，协助做好组建新经济社会组织党组织、发展党员和党员教育管理工作，指导和帮助工会、共青团等群众组织开展活动。党建工作指导员的报酬待遇由其人事关系所在单位发放，没有固定单位的由选派单位协调解决。要依托工会、共青团等群众组织开展党的工作。在暂不具备建立党组织条件的新经济社会组织中，按照有关规定建立工会、共青团等群众组织，开展党的群众工作，为建立党组织创造条件。

2．创新工作方法，增强党组织凝聚党员的能力。认真搞好调查摸底，按照有关规定，及时为流动党员接转组织关系。将在新经济社会组织中发展党员工作，纳入发展党员工作的总体规划，每年按照不低于全年发展计划总数8%的比例落实。抓好入党积极分子的培养考察以及教育管理工作，认真做好在生产工作一线和经营管理人员中发展党员工作，积极稳妥地做好吸收新经济社会组织业主中的先进分子入党的工作。同时，有组织有计划地做好输送党员骨干工作。充分利用人才交流中心、劳动中介组织等渠道，经与新经济社会组织协商，向尚未建立党组织的新经济社会组织推荐党员就业，壮大新经济社会组织中的党员队伍。通过努力，使大多数规模较大的生产型非公有制企业车间有支部，班组有党员；大多数规模较大的新社会组织单位建支部，部门有党员。

加强党员队伍的教育管理。按照保持共产党员先进性的要求，以严格党的组织生活为重点，对党员严格要求、严格教育、严格管理。深化“党员责任区”、“党员先锋岗”、“为党旗增辉、为单位发展做贡献”等形式多样的主题实践活动，为党员发挥作用创造条件。深入开展争创“五个好”党员活动，做好关心爱护党员工作，激发党员的荣誉感、责任感和归属感。教育党员业主牢记党员身份，增强党员意识，自觉接受党组织的教育管理和监督。引导和支持新经济社会组织做好人才工作，努力把优秀经营管理者和专业技术骨干培养成党员，把党员骨干培养成优秀经营管理者和专业技术人才。

3．改进工作方式，增强党组织凝聚职工的能力。坚持党建带工建团建、党工团共建。党组织要加强对工会、共青团、妇联等群众组织的领导，支持工会、共青团、妇联等群众组织依照法律和各自章程独立自主地开展工作；建立和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，开展厂务（行政事务）公开民主管理工作。创新思想政治工作的方式和载体，按照“小型、业余、灵活、实效”的原则，开展丰富多彩、形式多样的教育活动，做到为所有者和经营者所支持、为党员所欢迎、为职工所拥护。在活动的规模上，实行集中与分散相结合；在活动的时间上，既严格组织制度，又不影响本单位正常的生产经营和业务工作；在活动的方式上，既独立自主地开展活动，又注意与单位文化建设有机结合，建设富有新经济社会组织特色和时代精神的先进文化。

把加强思想政治工作与解决广大职工群众的实际困难结合起来，关心职工群众的学习、工作和生活。引导新经济社会组织建立健全劳动关系协调机制，建立职工信访接待、定期约谈制度，及时解决职工权益方面存在的问题。对职工的合理要求，党组织要积极帮助协调解决。当职工的合法权益受到侵害又得不到纠正时，要支持工会依法做好有关方面的工作。

4．探索有效途径，增强党组织发挥保证监督作用的能力。党组织要积极组织党员和广大职工学习、宣传党的方针政策，坚持正确的政治立场和政治方向，履行好保证、监督党的方针政策贯彻实施的政治责任。开展法制宣传教育，教育所有者、经营者以及职工增强法律意识和法制观念，依法行使权利、履行义务，增强社会责任感。引导、支持和监督新经济社会组织依法经营、照章纳税。紧紧围绕生产经营开展工作，积极参与新经济社会组织重大决策，增强服务发展的本领。

积极支持新经济社会组织所有者、经营者开展工作。党组织要建立协调、疏导工作机制，综合运用政治、经济、法律和民主协商等多种方式做好工作，支持新经济社会组织经营管理者依法行使职权，发动党员和职工为本单位发展出力、献策，帮助解决影响本单位改革发展稳定方面存在的突出问题，促进新经济社会组织健康发展。发挥党组织自身优势，及时向上级党组织和政府职能部门反映投资者、经营者的合理要求，争取各方支持，为新经济社会组织发展营造良好的外部环境。

5．加强自身建设，提高党组织整体功能。选好配强新经济社会组织党组织书记。新经济社会组织党组织书记一般由党性观念强，懂经营会管理，善于做群众工作的党员担任，一般从本单位管理层党员和职工党员中产生；本单位内部暂时没有合适人选的，经与新经济社会组织协商可以由上级党组织推荐或选派。要建立新经济社会组织党务工作者人才库，加强党组织书记后备人才队伍建设。切实做好新经济社会组织党组织书记的教育培训工作，力争用2-3年时间，把全市新经济社会组织党组织负责人轮训一遍。

转变工作作风，增强工作效能。新经济社会组织党组织要加强与生产经营组织的沟通协调，加强和改进对群众组织的领导，形成工作合力。充分发扬党内民主，党组织讨论决定重大事项要让党员充分发表意见，保障党员民主权利。强化群众观点和宗旨观念，满腔热情地为党员和职工群众办实事、解难事、做好事，靠真心实意的服务凝聚党员、职工。

建立健全制度，提高工作水平。按照党章和党内有关规定，结合新经济社会组织特点，重点建立健全以“”、组织生活会等为主要内容的组织生活制度，以经常性教育培训、设岗定责和目标管理、党费收缴等为主要内容的党员教育管理制度，以年度目标责任制、党组织内部工作规范等为主要内容的党组织自我约束制度，以党建带工建团建、党工团共建等为主要内容的党群共建制度，为党组织开展工作、发挥作用提供制度保障。

三、组织领导

实施党建“凝聚力工程”，是当前和今后一个时期加强新经济社会组织党建工作的一个重要举措，各级党委及其组织部门要将其摆上重要议事日程，作为全面加强党的基层组织建设的重要工作，强化组织领导，狠抓落实。

1．建立落实工作责任制。按照建立健全决策目标、执行责任和监督考核“三个体系”的要求，认真落实工作责任，加强组织领导和工作指导。建立健全各级党委、政府及其有关部门党员领导干部联系新经济社会组织党建工作制度，帮助解决党建工作中的热点难点问题。切实加强对责任制落实情况的督促检查，以责任制管责任人，把新经济社会组织党建工作成效作为考核领导班子和党员领导干部工作实绩的重要内容。

采取有效措施，充实基层党建工作力量，明确专人从事新经济社会组织党建工作，具体负责本地本单位新经济社会组织党建工作的协调和指导。抓紧建立和完善党委统一领导、组织部门牵头，宣传、统战、民政、工商、税务等相关部门和工会、共青团、工商联、各类行业协会等有关单位参加的新经济社会组织党的建设联系会议制度，形成各负其责、大力协同的新经济社会组织党建工作格局。

2．研究制定实施意见。各级党委组织部门要会同民政、工商、税务等部门，结合注册登记、年检、税收征管等工作，对所属新经济社会组织党组织和党员状况进行深入调查摸底。按照新经济组织以属地管理为主、新社会组织以行业管理为主的原则，理顺党组织管理关系。在此基础上，制定具体实施意见或方案，对非公有制经济组织、社会团体、社会中介组织、社会力量举办学校等不同类型新经济社会组织实施党建“凝聚力工程”，分别提出具体要求。要深入扎实地搞好宣传、发动，使新经济社会组织党组织、所有者、经营者和广大党员明确实施“凝聚力工程”的主要内容和目标要求，增强做好工作的积极性和主动性。

3．积极为新经济社会组织党组织开展工作提供必要的条件。依据《中华人民共和国公司法》等有关规定，新经济社会组织应当为党组织的活动提供必要条件。

通过多种渠道，解决新经济社会组织党组织的活动经费。新经济社会组织党员交纳的党费，经县级以上党委组织部门同意，可大部分或全部返还给新经济社会组织党组织，作为活动经费。活动经费确有困难的，有留成党费的上级党委可从管理的留成党费中适当拨补；也可与新经济社会组织所有者、经营者协商，从管理费中列支一部分。

为党组织开展活动提供必要的时间和场所。党的组织生活原则上每月安排一次。党组织负责人或党员参加上级党组织的有关活动，需占用工作时间的，新经济社会组织应积极支持。党组织的活动场所一般应在本单位内解决。对于一定区域内联合建立或实行挂靠管理的，要在街道（乡镇）、社区（村）、工业园区、大型集贸市场建立党员服务管理中心等公共服务平台，实行活动场地共用、设施资源共享。

关心党务工作者的工作和生活。上级党组织要依法维护新经济社会组织中党务工作者的合法权益，帮助解决后顾之忧。对做出贡献的，要及时给予精神和物质奖励。

引导新经济社会组织所有者、经营者支持党建工作。各级党委、政府及有关部门，要建立与新经济社会组织所有者、经营者的定期沟通联系制度，引导他们积极支持新经济社会组织党建工作，对积极支持党建工作、做出突出贡献的，要给予表彰奖励；对暂时不理解在本单位开展党建工作的，要耐心细致地做好工作。地方或部门、行业、协会在涉及新经济社会组织所有者、经营者评先选优、安排社会职务时，应把其支持开展党建工作的情况作为重要依据。

4．进一步加强分类指导。重点抓好规模较大、影响较大的新经济社会组织党建工作，整体推进中、小型新经济社会组织党建工作。加强对新经济社会组织党建工作新情况新问题的调查研究，根据不同地区、不同类型新经济社会组织的特点，分别提出针对性要求，鼓励基层创造性地开展工作。各地要根据实际，建立一批新经济社会组织党建工作示范点，加大支持和指导力度，发挥示范点的辐射带动作用。定期评选表彰“五个好”党组织、“五个好”党员、优秀党建工作指导员和热心党务工作业主。要树立正确的舆论导向，大力宣传好的做法和经验，表彰先进典型。加强工作调度和督促，定期分析、通报情况，推动新经济社会组织党建工作深入扎实开展。