党建带工建党工共建意见

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为加强和改进非公有制经济组织党组织和工会组织建设,增强基层党组织和工会组织的创造力、凝聚力和战斗力,构建和谐稳定的新型劳动关系和社会利益关系,促进非公有制经济健康快速发展,根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国工会法》有关规定和中央、省有关文件精神,结合我市实际,现就加强全市非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作提出如下意见。

一、充分认识加强“党建带工建、党工共建”工作的重要性和紧迫性

改革开放以来,特别近年来,我市非公有制经济迅速发展,在促进经济增长、财政增收、扩大就业和活跃市场等方面发挥着越来越重要的作用。随着非公有制经济的迅猛发展,非公有制经济组织从业人员不断增多,成为工人阶级的新成员和推动经济社会又快又好发展的重要力量。非公有制经济领域中的工会组织是党领导下的工人阶级群众组织,是党联系职工群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱。在非公有制经济组织开展“党建带工建、党工共建”工作,是加强党的执政能力建设和先进性建设,增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,落实全心全意依靠工人阶级指导方针的必然要求;是坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度,建立和谐的劳动关系,促进非公有制经济快速健康发展的重要保证;是加强党对工会的领导,密切党同非公有制经济组织广大职工的血肉联系,坚持走中国特色社会主义工会发展道路的迫切需要。

近年来,全市各级党组织和工会组织认真贯彻中央、省委和市委的指示要求,大胆实践,探索创新,在非公有制经济组织中深入开展“党建带工建、党工共建”工作,取得初步成效。但与新的形势任务要求相比,非公有制经济组织党的建设和工会工作仍存在一些薄弱环节。有些地方没有搞好基层党建和工会组织建设的衔接,党建对工建的带动作用和工建对党建的促进作用发挥不明显;党组织和工会组织在非公有制经济组织的覆盖面过小,非公有制经济组织中党的力量仍然比较薄弱;一些企业党组织和工会组织不能切实履行职责、发挥作用,企业党建和工会工作缺乏经费、活动场所保障，等等。各级党组织和工会组织一定要充分认识加强非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作的重大意义,进一步增强责任感和紧迫感,按照“在实现科学发展、构建社会主义和谐社会和加强党的先进性建设三个方面走在全省前列”的要求,采取有力措施,切实加强非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作。

二、加强“党建带工建、党工共建”工作的指导思想和基本目标

非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作，总的要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持党要管党、从严治党方针，坚定走中国特色社会主义工会发展道路,一手抓党组织和工会组织的组建,一手抓党组织和工会组织作用的发挥,不断扩大党组织和工会组织在非公有制经济组织的覆盖面,增强党组织和工会组织的创造力、凝聚力和战斗力,探索健全非公有制经济组织党的建设和工会建设带促结合、优势互补、同步推进的工作机制,团结凝聚职工群众,维护各方合法权益,促进非公有制经济健康快速发展。

非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作要努力实现以下基本目标:坚持先行组建、逐步提高、分类指导、有序推进的原则,通过二至三年的努力,使全市绝大多数职工人数在50人以上的非公有制经济组织有党员，100人以上的非公有制经济组织有党组织；认真落实《工会法》有关规定，大力推进在非公有制经济组织中组建工会,使工会组织的覆盖率、职工群众入会率不断得到提高,工会组织和会员队伍的数量逐年增长。在抓好非公有制经济组织党组织、工会组织组建工作的基础上,着力抓好党组织、工会组织作用的发挥,努力把非公有制经济组织党组织建设成为“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”党组织,把工会组织建设成为“组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖”的职工之家。

三、开展组织共建,不断扩大党组织和工会组织在非公有制经济组织的覆盖面

进一步加大非公有制经济组织党组织和工会组织的组建力度。各地要搞好普查登记工作,摸清非公有制经济组织的数量规模,党员、职工人数和党组织、工会组织组建等基本情况,按照有关法规和章程,抓好党组织和工会组织组建工作。凡有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的非公有制经济组织,都要按照党章规定及时建立党的组织。暂不具备单独建立党组织条件的,应采取联合组建、挂靠组建、区域统建等方式,建立联合党组织。坚持“哪里有职工,哪里就要建立工会组织”的原则,最大限度地把非公有制经济组织中的广大职工组织到工会中来。职工25人以上的企业应建立基层工会委员会。不宜单独建立基层工会委员会的小型非公有制经济组织,应根据“地域相邻、行业相近”的原则,依托城市社区、集贸市场、工业园区、开发区等建立区域性或行业性工会组织。国有（集体）企业改组为非公有制企业,或者非公有制企业进行组织结构调整时,要根据企业规模、职工人数和工作需要,同步改建或组建党组织及工会组织。重视做好在进城务工人员相对集中的非公有制经济组织中建立党组织和工会组织的工作。非公有制经济组织工会组织隶属关系原则上同党组织隶属关系相一致,一般实行属地管理。

党组织要支持非公有制经济组织依法建立工会组织。已建立党组织但尚未建立工会组织的,党组织要加强领导和协调,创造条件尽快建立工会组织。业主对建立工会有抵触情绪的,党组织主要负责人要积极做好教育引导工作。对既未建立党组织又未建立工会组织的非公有制经济组织,在筹建党组织、选派党建工作指导员（联络员）时,要把建立工会作为党建工作指导员（联络员）的重要职责和党建工作的重要内容,同步考虑和筹建工会组织。

工会组织要为建立党组织创造条件。对不具备建立党组织条件的非公有制经济组织,要先把工会组织建立起来,依托工会组织做好在工会会员中培养入党积极分子和发展党员工作,为壮大党员队伍和建立党组织创造条件。已建立工会组织尚未建立党组织的非公有制经济组织,工会组织要充分发挥自己作为“职工之家”的政治优势,大力宣传贯彻党和国家的方针政策,依法维护职工的合法权益,让职工群众感受到党的温暖,密切党与职工群众的血肉联系。

选好配强工会组织负责人。进一步完善民主选举基层工会领导干部制度,逐步建立和推行向规模较大、影响较大的非公有制企业推荐工会主席候选人制度,切实把那些德才兼备、办事公道、热爱工会工作、对职工群众有深厚感情的人选配到工会领导班子中来。提倡党组织负责人和工会主席由一人担任,非公有制经济组织工会主席是党员的,可以同时担任党组织负责人。非公有制经济组织工会主席不是党员的,应当列为重点培养对象,具备条件的要及时发展入党。

四、切实履行职责,充分发挥党组织和工会组织的重要作用

积极引导和促进非公有制经济组织健康快速发展。党组织和工会组织要积极宣传党的方针政策和国家法律法规,引导非公有制经济组织树立和落实科学发展观,认真执行国家税收、就业、社会保障、劳动安全、环境保护等政策法规,做到诚实守信、依法经营、照章纳税。教育和引导业主正确处理个人与国家、企业、职工的利益关系,树立以人为本的经营管理理念,尊重职工权益,平等对待职工。坚持维护职工合法利益与促进企业健康发展相统一,教育引导党员和职工增强大局意识、责任意识和主人翁意识,尊重业主的正当权益,正确对待改革中的利益调整,以理性合法的方式表达利益诉求,积极营造有利于企业稳定发展的良好环境。拓宽党组织和工会组织参与企业重大问题决策的渠道,深入开展党员责任区、党员示范岗、技术创新、劳动竞赛等主题实践活动,动员和组织广大党员、职工为企业发展献计献策、建功立业。

切实维护职工群众的合法权益。党组织和工会组织要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,按照构建和谐企业的要求,积极参与非公有制经济组织劳动关系协调,旗帜鲜明地代表和维护职工的合法权益。建立和完善职工代表大会、厂务公开和平等协商、签订集体合同制度,引导职工参与民主决策、民主管理、民主监督,保障职工在劳动时间、劳动报酬、劳动保护、休息休假等方面的合法权益。牢固树立“群众利益无小事”的思想,注意倾听职工群众的呼声,了解职工群众的疾苦,反映职工群众的意见和建议,密切与职工群众的联系。大力实施送温暖工程,帮助困难职工解决好生产、生活以及看病难、子女上学难等实际问题。当职工的合法权益受到侵害时,党组织和工会要及时做好出资者、经营者的工作,敢于依法维护职工的合法权益。

改进党组织和工会组织的工作方法和活动方式。党组织和工会组织要按照“为企业所需要,为党员所欢迎,为职工所拥护,为经营者所理解和支持”的原则,采取小型、业余、分散、务实的方式,积极开展活动,努力使活动内容、活动方式和工作方法同非公有制经济组织的特点相适应。紧紧围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍,引导鼓励职工学理论、学知识、学技能,开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动,不断提高职工群众的科学文化素质和技术技能。坚持以人为本,把职工思想政治工作和解决实际问题结合起来,做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作。组织职工群众广泛开展丰富多彩的文化、体育、科技、劳动竞赛等群众性精神文明创建活动,不断丰富职工群众的精神文化生活。引导非公有制经济组织提升文化品位,塑造企业精神,努力建设符合社会主义市场经济要求、健康向上的企业文化。围绕巩固扩大先进性教育活动成果，建立完善党员发挥先锋模范作用的长效机制。

五、加强组织领导,确保“党建带工建、党工共建”工作取得实效

各级党组织要充分认识加强“党建带工建、党工共建”工作的重要性和紧迫性,把“党建带工建、党工共建”工作作为党的基层组织建设的重要内容,列入议事日程,切实加强领导。健全完善党建带工建工作的责任机制,一级抓一级,一级带一级,一级促一级,层层抓落实。各县市区和市直有关部门、单位要建立健全党建带工建联席会议制度,明确各成员单位的工作职责,定期研究工作和督促检查,形成党委统一领导、政府重视、各方支持、齐抓共管的工作格局。坚持完善非公有制经济组织党组织和工会组织组建工作情况通报制度。把抓非公有制经济组织党建带工建工作的成效,作为考核各级领导班子和领导干部实绩的重要内容。

积极为基层党组织和工会组织开展工作创造条件。各级党委、政府要积极帮助基层党组织和工会组织解决实际困难,提供必要的办公场所和工作运行经费,保证基层党建和工会工作正常运转。重视工会干部队伍建设,根据有关规定,配齐配强乡镇（街道）专兼职工会干部,乡镇（街道）工会负责人一般由同级党政副职级干部担任或兼任，并至少明确一名专职工会工作人员。有条件的地方，要积极开展建立乡镇（街道）总工会的试点工作。加强对基层党务干部、工会干部的思想政治教育和业务培训,提高他们依法办事、履行职责的能力。真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层党务干部和工会干部,体谅他们的难处,帮助他们解决实际困难,解除他们的后顾之忧。对因履行职责、坚持原则受到不公正对待的基层党务干部和工会工作者,上级党组织和工会组织要及时同有关方面交涉,维护他们的合法权益,保护他们的工作积极性。

以改革的精神研究新情况、解决新问题。坚持求真务实,与时俱进,不断创新工作方式、方法和运行机制,推进非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作的规范化、制度化。针对不同地区、不同类型的非公有制经济组织的特点,加强分类指导。在全市非公有制经济组织中深入开展争创“五个好”党组织和“五个好”党员活动,深入开展以创建先进县市区工会、示范乡镇(街道)工会、信得过基层工会为主要内容的“三级联创”活动,及时总结、宣传和推广先进典型,发挥示范带动作用,不断提高全市非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作水平。