加强党工作意见

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各县市区委组织部，市委各部委，市政府各部门党组(党委)，各人民团体党组，市直各事业单位党组织：

为深入贯彻党的**届**全会精神，按照市八届三次全委会的部署要求，全面落实深化事业单位改革的各项任务，保证改革的健康顺利进行，现就在深化事业单位改革中加强党的工作的有关问题，提出如下意见。

一、从维护改革、发展、稳定大局的高度，充分认识在深化事业单位改革中加强党的工作的重要意义

推进事业单位改革，是中央和省委、省政府确定的一项重大任务，是市委、市政府落实科学发展观、加快全市发展采取的一项重大举措。由于长期受计划经济体制的影响，事业单位无论是在现行体制、运作机制上，还是在职工的思想观念上，都存在与发展社会主义市场经济不相适应的问题，改革的任务很重。充分认识事业单位改革的艰巨性和复杂性，采取有效措施，积极稳妥、扎扎实实地推进事业单位改革，关系到政府职能的转变，关系到维护职工的合法权益，关系到全市的经济发展和社会稳定。

在深化事业单位改革中加强党的工作，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，广泛宣传党的方针政策和市委、市政府的决策部署，深入做好思想政治工作，引导干部职工转变择业观念，加强对党员和干部的教育管理，是保证事业单位改革顺利进行的重要措施。各级党组织要从维护全市改革、发展、稳定大局的高度，深刻认识在深化事业单位改革中加强党的工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想认识，强化工作措施，充分发挥党组织和党员在事业单位改革中的作用，保证事业单位改革健康顺利进行。

二、事业单位党组织要坚定地站在改革第一线，保证改革顺利进行

在深化事业单位改革过程中，党组织要把正确引导职工、保持稳定，保证改革顺利进行作为中心任务。

1、搞好宣传发动。采取多种形式，认真学习宣传有关事业单位改革的法律法规和市委、市政府的政策规定，让广大党员、职工了解掌握改革政策。积极参与改革前的调研论证，充分听取职工群众的意见。改革方案制定前，党组织和行政班子要事先沟通协商，召开党委（总支、支部）会、党委（总支、支部）扩大会或党政工联席会，统一思想，达成共识。方案确定后，要围绕方案的实施积极开展党的工作。工作中的重大问题，要及时向上级党组织请示报告。

2、加强思想政治工作。耐心细致地做好宣传解释工作，教育引导党员、干部和职工理解和支持改革，正确对待改革中个人岗位的变化、身份的转换和利益关系的调整，自觉顾全大局，恪守职业道德，弘扬奉献精神。指导工会、共青团等群众组织充分发挥各自的作用，做好群众工作。要建立稳定、畅通的信息反馈渠道，及时掌握职工群众的思想动态，有针对性地做好解疑释惑和思想疏导工作。同时，要督促落实有关职工群众福利待遇的各项政策，重视职工群众提出的合理要求，尽力帮助他们解决实际困难。

3、搞好对事业单位改革全过程的监督。要建立由事业单位党组织、纪检部门、群团组织、职工群众等组成的监督体系，围绕改革方案制定、资产评估、产权界定和资产处置等关键环节，加大监督力度，防止国有资产流失。事业单位党员领导干部要经得起改革的考验，坚决拥护、支持改革。要落实党风廉政建设责任制，严格执行各项纪律规定，防止失职和渎职行为的发生。对不干事、不作为、玩忽职守的干部，要进行严肃的批评教育，问题严重的要给予纪律处分。对打着改革旗号谋取私利、肆意侵吞国有资产的，必须坚决惩处，严肃追究有关责任人和当事人的责任。

4、维护职工群众合法权益。要认真贯彻中央和省、市关于推进基层民主政治建设的要求，加强对本单位政务公开、民主管理工作的领导，充分发挥职工（代表）大会的作用。改革方案事关广大职工群众的切身利益，要作为政务公开的重要内容，经职工（代表）大会通过后方可实施。依法建立和规范新型劳动关系，严格依法办事、按政策办事，严格按规定分流人员，把市委、市政府出台的维护职工权益的政策规定不折不扣地落到实处。涉及职工群众利益的问题，必须进行集体研究，拿出切合实际、各方易于接受的方案。

5、教育党员充分发挥先锋模范作用。组织广大党员认真学习、深刻领会“三个代表”重要思想和党的**大、**届三中、**全会精神，正确理解市委、市政府关于推进事业单位改革的决策部署，通过建立党员责任区、责任岗等形式，明确任务，调动广大党员的积极性、创造性，使之成为推进改革的中坚力量。认真执行组织生活制度，坚持正常的党内生活。对不执行组织决定、不履行党员义务的，要批评帮助；经教育不改的，要进行组织处理。

三、事业单位中的共产党员要充分发挥先锋模范作用，做改革的支持者、推动者

在事业单位改革中，共产党员要自觉履行义务，在执行改革的各项政策规定上发挥表率作用，以自己的模范行为影响和带动职工群众，推动改革顺利进行。

1、增强党性观念，严格遵守党的纪律。坚决拥护和支持市委、市政府关于事业单位改革的各项政策、规定，坚决执行组织的决定。正确处理个人利益和集体利益、国家利益的关系，识大体、顾大局，积极支持改革。党员个人有意见和建议，应通过正当渠道向党组织提出，不允许组织或参与集体上访、越级上访等非组织活动。

2、积极帮助党组织做好群众工作。认真学习宣传有关政策规定，密切联系职工群众，主动了解周围职工群众的思想状况，积极做好宣传解释工作，帮助职工群众树立战胜困难的信心和勇气，实事求是地向党组织反映职工的意见和要求，在了解情况、沟通感情、化解矛盾上成为职工的贴心人。发现不稳定苗头，要及时向党组织报告，并努力做好说服劝阻工作，防止矛盾激化。一旦出现突发事件，要按照党组织的要求，积极协助有关方面做好工作。

3、严格党的组织生活。在深化事业单位改革中，党的组织关系仍然留在原单位的党员，要积极参加党的组织生活，按时交纳党费，完成党组织交给的任务。与原单位解除劳动关系的党员，要按照党组织的要求，及时将组织关系转移到有关党组织，并接受所在党组织的管理和教育。

四、及时调整健全党的组织，明确党组织隶属关系，及时转移党员组织关系

事业单位原上级主管单位党组织，在制定事业单位改革方案时，应将事业单位改革后党组织的设置、隶属关系调整等问题作为重要内容考虑进去，防止出现“有党员无组织、有组织无上级”的现象。

1、适时调整党组织设置。事业单位实施改革期间，单位党组织设置原则上不变。改革结束后，要根据企业规模、内部结构和产权关系的变化，本着有利于促进企业改革发展，有利于搞好党员教育管理，有利于加强对企业党建工作领导的原则，同步调整党组织设置。企业内部的党组织设置，也要随着企业组织结构和党员分布情况的新变化，及时进行调整。同时，要根据企业产权关系、组织形式和内部结构变化，按照规定合理设置党的工作机构、配备党务政工人员。

2、调整理顺党组织隶属关系。按照党组织领导关系与企业产权关系相一致的精神，调整理顺党的关系。事业单位改制为国有企业或国有独资公司、国有控股公司的，其党组织领导关系保持不变。在本地区域内，集团公司所设立的分公司、子公司，其党组织一般由集团公司党组织领导；跨地区的，企业党组织一般由所在地党组织领导，需由集团公司党组织领导的，由集团公司党组织与下属企业所在地党组织协商提出意见，报上级组织部门审定后办理。国有资本全部退出或退到参股地位的，企业党组织由所在地党组织领导，或由有关方面与原事业单位上级党组织协商确定。在改企转制事业单位党组织隶属关系未理顺之前，原上级党组织要负起责任，继续加强领导。

3、切实做好党员组织关系转移工作。改企转制事业单位党员的组织关系要遵循就近方便，有利于党员教育管理，有利于开展党的活动的原则，区别情况进行处理。党员与原单位解除劳动关系，已有新的就业单位的，要尽快将组织关系转到新的就业单位；已办理退休手续的，按照市委办公室《关于进一步加强离退休干部职工党员队伍建设的意见》（泰办发［2004］9号）规定，组织关系应转到本人居住地党组织；注销单位党员的组织关系实行原事业单位上级主管单位党组织负责制，由事业单位原上级主管单位党组织了解党员去向，征求本人意见，提出接转方向，并及时与接收单位沟通，办理组织关系接转手续，有的也可以挂靠在人才交流服务中心党组织；党员去向比较集中的，可为这些党员办理党组织关系整体移交。党员组织关系暂不能转走的，要组建临时党组织，组织党员正常开展活动。

五、切实加强对事业单位党的工作的领导和具体指导

深化事业单位改革是一项系统工程，也是一项涉及到职工切身利益的重要工作。各级党组织特别是事业单位上级党组织要将改企转制事业单位党的工作列入重要议事日程，切实加强领导。

1、建立和落实领导责任制。改企转制事业单位上级主管单位党组织，要对所属事业单位党的工作进行调查，摸清存在的问题。改企转制事业单位上级主管单位党组织主要负责人是第一责任人，分工负责人和事业单位党组织主要负责人是直接责任人，要切实负起领导责任，组织有关方面共同做好工作，解决实际问题，使事业单位党的工作在深化改革中能够得到不断加强。要严格落实维护稳定工作责任制，增强政治敏锐性，对改革过程中可能出现的困难和矛盾，要做好充分思想准备，制定工作预案，及时妥善处置。凡应在本单位解决的问题，一律在本单位解决。凡因政策不落实、工作不到位引发群体性事件的，要严肃追究单位负责人和相关人员的责任。

2、区别情况，分类指导。要深入事业单位改革第一线，搞好调查研究，根据不同行业、不同单位的具体情况，总结推广经验，加强具体指导。尤其要经常深入改革难度比较大的事业单位，帮助研究探索克服困难的措施和途径，切实加强党的工作，充分发挥单位党组织和党员的作用，促进事业单位改革的顺利进行。要指导帮助改企转制事业单位建立一支以党员、干部为主，善于做群众工作和思想政治工作的骨干队伍，协助党组织做好工作。对在改革中坚守岗位，尽职尽责，做出突出成绩的，上级党组织要及时给予肯定和表扬。

3、齐抓共管，创造良好外部环境。各有关部门、单位，要围绕深化事业单位改革，从本部门本单位的职能出发，积极主动地做好工作，搞好服务。各新闻媒体要大力宣传事业单位改革的意义和政策，及时宣传报道改革的成功经验和先进典型，为事业单位改革提供舆论支持，创造良好环境。街道社区既是接收改企转制事业单位党员的重要渠道，也是协助改企转制事业单位化解矛盾、维护稳定的重要阵地。街道社区党组织要牢固树立大局观念，按照市委、市政府要求，在抓好自身建设的同时，积极做好事业单位改革中分流人员的接收，特别是党员组织关系的接转和教育管理监督工作，充分发挥应有的作用，为推进事业单位改革做出积极贡献。