三级联创活动实施意见

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为深入贯彻落实同志“三个代表”重要思想和省市委关于开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见，全面提高农村基层组织建设整体水平，促进农村改革、发展和稳定，现就深入开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进区为主要内容的农村基层组织建设“三级联创”活动，制定如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

1、开展“三级联创”活动的指导思想：以邓小平理论为指导，全面落实“三个代表”要求，紧紧围绕改革、发展和稳定大局，强化和落实各级党组织特别是镇（街道）党委抓农村基层组织建设的责任，建立健全常抓不懈的工作机制，推动农村党建工作的经常化、制度化、规范化，切实把农村基层党组织建设成为团结和带领广大农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。

2、开展“三级联创”活动应遵循的基本原则：

紧扣中心、服务大局。紧紧围绕全区经济建设中心和农村工作大局开展创建活动，以推进两个文明建设的实际成果检验创建活动的实效。

分级争创、上下联动。区委、镇（街道）党委、村党支部和区直部门、镇（街道）站所分别制定落实创建目标和措施，形成上下联动、整体推进的农村基层组织建设责任体系和工作机制。

与时俱进、开拓创新。适应形势和任务的变化，及时调整创建标准，丰富活动内容，强化措施，改进方法，不断提高创建活动的水平。

实事求是、注重实效。把工作的重点放在创建上，既坚持高标准、高起点，又量力而行，务求实效，力戒形式主义。

二、创建内容和目标要求

创建内容：

1、以党支部为核心的村级组织要围绕“五个好”的目标要求，以实现有人管事、有钱办事、有章理事为重点，积极开展创建活动，即建设一个精干高效、战斗力强的好领导班子，尤其是要有一个素质高、能力强、作风正的好党支部书记；培养锻炼一支好队伍，共产党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥示范带头作用，共青团员能够发挥助手和后备军作用；选准一条发展经济的好路子，推进农村产业结构调整、农业产业化经营和标准化生产，农民收入和村集体收入稳定增长；完善一个好的经营机制，把家庭承包经营与集体统一经营结合起来，党在农村的各项政策落实到位，经济发展潜力大、后劲足；建立一套好的民主管理制度，健全党支部领导下的村民自治运行机制，村级各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。

2、镇（街道）党委要围绕“六个好”的目标要求，积极开展创建活动，即选配一个坚决贯彻党的基本路线和党在农村的各项方针政策，精干高效、廉洁勤政、充分发挥领导核心作用的好班子，尤其有一个靠得住、有本事、威信高的党委书记；建设一支爱岗敬业、素质优良、群众拥护的好干部队伍，心系群众，扎根基层，艰苦创业，乐于奉献；选准一条符合本地实际、加快发展的好路子，促进多种所有制经济共同发展，农业产业化、标准化程度高，市场竞争力强，镇（街道）财政、村级集体收入和农民收入稳步增长；建立一套有效的工作、管理和监督的好制度，镇（街道）机关办事高效、运转协调，工作水平和服务质量高；保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、求真务实的好作风，诚心诚意为群众办实事，及时解决农村工作中出现的矛盾和问题，党群干群关系融洽；形成一个坚持两手抓、两手硬，物质文明和精神文明协调发展的好的工作格局。

3、区直部门和镇（街道）站所要围绕“五个好”开展创建活动，即建设一个好的领导班子，主要负责同志素质高，能够带领干部职工围绕我区工作大局，创造性地开展工作；带出一支好的党员干部队伍，积极开展党的活动，党员干部充分发挥作用；培养一种好的作（行）风，提高为农业、农村和农民服务的质量和效率；建立一套好的管理制度，干部职工爱岗敬业、行为规范、廉洁勤政；做出一番好的工作成绩，在我区同行业或同系统中表现突出，基层党员干部群众满意。

4、基层组织建设先进区要围绕六个方面开展创建活动：一是区委领导班子团结坚强，认真贯彻党的基本路线和党在农村的各项方针政策，高度重视自身建设，决策民主，廉洁勤政，群众威信高。二是抓农村党建工作的责任落实到位。区委认真履行职责，区委书记充分发挥第一责任人作用，带动其他领导干部齐抓共管。三是抓基层组织建设的机制健全。形成组织部门牵头、各有关单位通力协作、运转高效的工作格局，人员、经费有保障。四是基层组织建设目标任务得到有效落实。对中长期创建规划、年度目标和上级部署的阶段性任务，认真组织实施，指导、督促、检查有力，基层组织建设的重点、难点问题得到有效解决。五是基层组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，“五个好”村党支部、“六个好”镇（街道）党委和基层满意的区直部门、群众满意的镇（街道）站所占较大比例。六是物质文明和精神文明建设协调发展、成绩突出，主要经济社会发展指标的总量和增幅在全市各县（市、区）中处于较高水平。

创建规划目标：

根据《中共**省委关于按照“三个代表”要求深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》，区委研究决定，从**年起到**年，全区力争80%以上的村党支部基本达到“五个好”目标，90%以上的镇（街道）党委基本达到“六个好”目标，80%以上的区直部门和镇（街道）站所基本达到群众满意的目标，农村基层组织建设基本达到先进区标准；广大基层干部，特别是党员干部的整体素质明显提高；农村经济有较快发展，农民收入持续增加；基层民主政治建设有实质性进展，精神文明建设明显加强，人民群众安居乐业的局面进一步得到巩固。具体规划为：

**年，达到“六个好”目标的镇（街道）党委6个，约占镇（街道）党委总数的55％；达到“五个好”目标的村党支部375个，约占村党支部总数的70％；基层满意区直部门和群众满意镇（街道）站所达到60%以上。

**年，达到“六个好”目标的镇（街道）党委8个，约占镇（街道）党委总数的70％；达到“五个好”目标的村党支部400个，约占村党支部总数的75％。基层满意区直部门和群众满意镇（街道）站所达到70%以上。

**年，达到“六个好”目标的镇（街道）党委10个，约占镇（街道）党委总数的90％；达到“五个好”目标的村党支部430个，约占村党支部总数的80％。基层满意区直部门和群众满意镇（街道）站所达到80%以上。

三、创建措施和考核办法

（一）统一思想，提高认识。各镇（街道）党委、区直各部门要组织党员干部，认真学习省、市、区委文件，统一思想，使广大干部充分认识开展创建活动的重要意义，明确活动的指导思想、目的要求、标准条件，激发广大党员干部投身活动的热情，形成人人参与，个个争先的良好氛围。尤其是各级党组织主要负责人，要带头做贯彻落实区委要求的排头兵。要与巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果紧密结合起来，做到相互促进，相互推动，把“联创”活动的各项任务目标落到实处。

（二）摸底排队，制订规划。在学习文件，吃透精神的基础上，镇（街道）党委、区直部门和村党支部、基层站所要对照标准，摸清班子目前的现状，看一看哪些标准已达到，哪些基本达到，哪些未达到。既要注意一些质的要求，又要注意一些量的细化，不能降格以求或潦草从事。在调查摸底的基础上，要建立“六个好”镇（街道）党委、“五个好”村党支部、基层满意部门、群众满意站所创建档案。按照创建总体规划的目标要求，镇（街道）党委和区直部门要制定**至**年创建规划、年度计划和创建措施，并逐一落实到村党支部、基层站所。

（三）强化措施，加强指导。要进一步明确责任，采取有力措施，加强指导检查，把创建活动引向深入。要层层签订目标责任书，把目标分解到镇（街道）、村、部门、站所及广大党员干部。镇（街道）党委书记和区直部门负责人是“联创”活动的直接责任人，要负总责，亲自抓。镇（街道）党委书记带头包最落后的村，其他党政班子成员也要定期驻村蹲点，帮助基层解决问题。要加大检查督查力度，各镇（街道）党委每季度要开展一次自查活动，及时发现和解决创建活动中出现的各种问题。区委组织部每半年进行一次检查。坚持分类指导，基础条件较好的镇（街道）、村，要加快步伐，力争尽快达标；中间状态的镇（街道）、村，要找出差距，制定帮促措施，力争迈上新台阶；对基础薄弱的镇（街道）、村，从区直和镇（街道）部门选派驻工作组治理整顿，尽快促使转化升级。对重点管理的村，要加大整治力度，实行区级领导包村，从区直部门选派领导干部，驻村整顿。对村党支部实行“星级”管理，对照“五个好”标准，够几个“好”就挂几颗星，使村支部班子成员时时警醒，看到自身差距，力争上游。

区直部门和镇（街道）站所要按照“条块结合、以条为主”的原则，开展创建“基层满意的部门”和“群众满意基层站所”活动。创建的内容主要是围绕“五个好”，即好的领导班子、好的党员干部队伍、好的作（行）风、好的管理制度、好的工作成绩。各有关业务主管部门负责本系统创建工作，分别制定本系统创建活动的具体实施方案，由区业务主管部门组织基层站所开展创建活动。

区、镇（街道）、部门要培养树立不同层次和类型的先进典型，充分发挥其示范带动作用。利用各种新闻媒体，大力宣传先进典型，推广好的经验和做法，营造争先创优的良好氛围，把“三级联创”活动不断引向深入。

（四）严格考核，命名表彰。评选实行逐级考核推荐、上级复核审定的办法。省委于**年命名表彰一批农村基层组织建设先进县（市、区），省委命名表彰的农村基层组织建设先进县（市、区），由各市委考核推荐，省委复核审批。“六个好”乡镇党委和基层满意的县（市、区）部门，由各县（市、区）委负责考核，报市委审批；“五个好”村党支部和群众满意的乡镇站所，由各乡镇党委负责考核，县（市、区）委审批。

**年、**年“七一”前夕，各镇（街道）党委、区直部门和村党支部、基层站所要对照目标完成情况，进行自查，分别向区委和镇（街道）党委写出活动情况报告；确实达到标准的，向区委写出申请验收报告，区委组织人员进行考核验收。在自查和考核验收中，各级党组织都要严格标准，实事求是，注重质量和实效。对区直部门和基层站所的考核验收工作采取“条块结合、以块为主”的原则，在人大代表、政协委员和基层群众中开展“基层满意部门”和“群众满意基层站所”评议活动。对达标的镇（街道）党委、区直部门，报市委给予表彰。对达标的村党支部和基层站所，区委将每年命名表彰一次，各镇（街道）、区直部门也要制定一些奖励政策，从政治上、经济上给予鼓励；对完不成目标要求的，要给予批评教育，并限期达标；对创建活动开展不力、人民群众不满意、问题较多、反映较大的区直部门和基层站所要责令限期整改。对命名表彰的先进单位实行动态管理。有效期限为命名表彰的间隔年限，到期重新参加新一轮评选。在有效期限内，如发生与其先进称号不相称的严重问题，取消其荣誉称号。真正做到奖罚分明，以促进“联创”活动健康深入的开展。

四、明确责任，强化领导

为切实加强“三级联创”活动的组织领导，区委成立以区委书记为组长、分管书记为副组长的创建活动领导小组。区委组织部承担活动的牵头组织工作，要加强宏观调控和具体实施。区委、区政府有关部门、群团组织，对活动的开展负有重要责任，要各司其职、各尽其责，加强协作，相互配合，共同抓好“联创”活动。区直各部门、各镇（街道）也要成立相应的组织机构，明确具体人员，落实直接责任人的责任，把活动抓紧抓实，抓出成效。要注重舆论宣传，形成良好的“联创”环境，抓好典型的培养，推动面上的工作，真正形成全区动员、上下联动的局面。区委将把活动开展情况作为年度考核镇（街道）党委和区直有关部门政绩的一项重要内容，以确保活动的顺利开展。