社区公共服务经费保障意见

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总书记在党的十七大报告中指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。社区是生活在一定区域内居民群众生活共同体。构建和谐社会的居民群众在社区、各种矛盾集聚在社区、各项任务落实在社区。转变政府职能，丰富社区服务内容，优化社区服务方式，必须着力解决好公共服务经费问题。

近年来，地处炎帝故里、青铜器之乡的陕西省宝鸡市就这一问题进行了探索，初步形成了以下共识：

一、现行社区办公经费拨付对“权随责走、费随事转”原则的冲击。目前，社区建设正处在“政府主导、培育社区”阶段。社区服务中各级政府下沉的公共服务占社区服务总量的80%左右。各部门按照“权随责走、费随事转”原则，在履行职能的同时，给社区拨付了相应的办公经费，这些经费是不是真正用于社区、用于为民服务，带着这个问题，笔者到社区进行了调查，感到在经费拨付中存在三个突出问题：一是经费拨付不及时。部分部门领导对社区是居民自治组织认识不清，认为社区是党和政府的一级组织，社区基础设施建设经费、工作人员生活补贴均由各级政府投资和发放，给社区下达任务、督促社区落实是理所当然的，赋事不付费或拖欠问题比较突出，造成社区干事缺经费或负债服务。二是拨付头绪多，社区无法知晓。部门多、事杂乱，应该给予工作经费的部门和给予标准难界定，社区无法知晓。结果是事做了，却得不到相应的工作经费，只能是拆东墙补西墙，在捉襟见肘的工作经费中硬挤，影响服务质量。三是层层剥皮，资金难以足额到社区。现行的拨付工作经费程序是严格按行业专款专拨专用，由于中间层次多，层层擦油的问题比较突出，工作经费难以到社区。

二、调整拨付视角，变分散拨付为集中拨付的必要性。随着构建社会主义和谐社会步伐的加快，人民群众物质文化生活水平的提高，社区的功能将越来越强大，在经济欠发达的西部地区，要想强壮社区筋骨，满足群众需求，在政府财力有限的情况下，实行集中拨付社区工作经费势在必行，理由有三。一是可以集中财力办大事。在社区发育还不够成熟的情况下，公共服务仍是社区建设的主体，高质量的公共服务，能最大限度的凝聚人心、提升社区的地位。沉到社区的公共服务都是党和政府为民办实事、办好事的工作，理清分散经费，由财政统一从各部门工作经费中划拨列支，开设专户，由社区建设指导机构提出使用意见，下拨社区，专款专用，能有效克服各唱各的调，各拨各的钱问题，集中有限的资金办大事。二是可以减少资金流失。过路擦油、截留、挪用社区专项工作经费，是目前社区工作经费不足的主要原因。从我市情况看，下拨社区的工作经费主要用途是征订各部门摊派的报刊杂志（约占社区工作经费的70%）、组织社区活动、印制各种资料、添置部分设施等，由于经费下拨是从职能部门严格按程序下拨的，部门下拨与否，无从知晓，同时下拨中途时常发生收取“过路费”问题，集中拨付可以有效加强工作经费的监管。三是集中拨付可以增强资金安全。凡进入社区的公共服务项目都是党和政府的工作，不让进那是不现实的。无论哪个部门给予社区工作经费其实都是党和政府的经费，更透彻一点都是纳税人的钱，关键问题是用到什么地方、如何用。将分散到各级部门的社区工作经费集中起来拨付，既保证了足额拨付，又利于资金使用的检查和安全。

三、集中拨付社区工作经费的可行性。随着管理型政府向服务型政府职能转变步伐的加快，党和政府“关注民生、服务群众”的政策将起来越多，这些政策最终都要通过社区这个平台落实到千家万户，有相应的政策就有相应的资金配套，把分散在各职能部门的社区公共服务经费通过财政预算的方式划拨出来，具体的操作程序，笔者认为有三个：一是由财政部门牵头，对各部门用于为民服务的专项经费进行清理，摸清可使用资金底数，会同相关部门逐项界定拨付标准。二是开设社区专户，实行统一管理。由财政部门会同社区建设指导机构，对划拨出来的经费进行分类，列出明细，根据不同的用途，分期分批下拨社区。三是加强监管。目前社区工作经费管理有三种途径，即：“居财（街）办理”，由财政拨付到街（镇），专款专用，社区开支后，到街（镇）报销；“居财民理”，直接拨付到挂靠民政部门的社区建设指导机构，社区凭票据报销；直通车发放到社区，以居务公开形式进行监管。