领导干部监督管理实施意见

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为进一步贯彻“党要管党、从严治党”的方针，切实加强对领导干部的监督管理，努力建设一支忠诚实践“三个代表”的高素质领导干部队伍，结合**实际，现就加强全市科级领导干部监督管理提出如下意见。

一、科级领导干部监督管理指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《党章》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党内监督条例》（试行）等党内法规为依据，按照“党要管党、从严治党”的方针，紧紧围绕建设高素质干部队伍和加强党的执政能力建设目标，坚持以正面教育为主，以预防为主，以事前监督为主，把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节，促进干部健康成长，为全市社会经济发展提供坚强的组织保证。

二、科级领导干部监督管理原则

加强对科级领导干部监督管理，必须坚持党管干部原则；从严治党，依法办事原则；实事求是，客观公正原则；标本兼治，综合治理原则；注重预防，强化教育，爱护干部原则。

三、科级领导干部监督管理的内容和重点

科级领导干部监督管理的主要内容，一是政治纪律的执行情况，监督领导干部在政治上是否坚定贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，在思想和行动上能否与党中央保持一致；二是履行岗位职责情况，监督领导干部是否能够按照“三个代表”的要求，实事求是、解放思想，一切从实际出发，开拓进取，努力学习，勤奋敬业；三是选拔任用干部方面的情况，监督领导干部是否坚决贯彻执行党的干部路线和干部方针，严格按照《条例》办事，做到公道正派、任人唯贤；四是执行民主集中制情况，监督领导干部是否具有全局观念、整体观念，正确处理好民主与集中和集体领导与个人分工负责的关系，自觉维护班子的团结，并注意主动和其他同志搞好配合协作；五是工作作风情况，监督领导干部是否努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，一切从群众利益出发，积极进取，扎实工作；六是廉洁自律情况，监督领导干部能否保持清正廉洁，过好权力关、金钱关、美色关，自觉拒腐防变。

监督的重点，一要把对“一把手”的监督管理作为重中之重，“一把手”在领导班子中处于核心地位，担负着带班子、管队伍的重要职责，既要领导监督管理、参与监督管理，又要接受监督管理，抓住对“一把手”的监督管理，就抓住了整个领导班子的监督管理的关键；二要特别重视对新进领导班子成员和年轻干部的监督管理，新进领导班子成员和年轻干部要按照“刻苦学习、勤奋工作、勇于创新、自觉奉献”的要求，不断提高自身的思想政治素质，加强党性原则的锻炼，严格执行新提任领导干部试用期制度，对新提任的领导干部进行有效监督；三要切实加强对掌管人、财、物的部门和执法执纪机关领导干部的监督管理。

四、建立健全科级领导干部监督管理制度

1、重大事项集体研究决定制度

各乡镇街道办事处（开发区）和市直各单位领导班子要按照民主集中制原则，制定完善议事规则，实行科学民主决策。凡涉及上级党委政府重要精神的贯彻，重要工作的部署，干部的推荐、任免、调动和奖惩，大额资金的安排使用，重大工程项目的确定和其它重大问题时，必须坚持按规定的原则和程序，经集体研究作出决定。领导班子成员讨论决定重大事项，应充分发表意见，对于讨论中的的不同意见，应当认真考虑，会议讨论情况要如实记录。

对应当经领导班子集体讨论决定的事项而未经集体讨论，也未征求班子成员意见，由少数人或个人决定的，除遇紧急情况外，要追究主要负责人的责任。班子成员不遵守、不执行集体决定，或未按集体决定和分工履行自己的职责，造成损失的，要追究班子成员责任。

2、民主生活会制度

各乡镇街道办事处（开发区）和市直各单位党委（党组）要按照党章规定，开好一年一度的民主生活会。在召开民主生活会前，要认真征求各方面意见，确定会议主题。会中认真开展批评和自我批评，针对领导班子及成员在政治思想、党性党风、廉洁自律等方面存在的突出问题，深入剖析。会后，要切实制定整改措施，解决突出问题，及时向市委组织部专题报告会议及整改情况。领导班子中的党员干部既要参加班子民主生活会，还要参加所在党支部的组织生活会。

坚持市领导参加下级单位党组织民主生活会制度，市委、市人大、市政府、市政协党员领导干部和市纪委、市委组织部要派人到各单位参加民主生活会，掌握了解会议情况。

3、“一把手”监督制度

严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》的规定，各乡镇街道办事处（开发区）和市直各单位领导班子“一把手”不准个人擅自决定重大问题，不准个人改变集体作出的决定，不准插手采购和招标事宜，不得直接分管基建、财务等工作。对违反领导班子议事规则造成决策失误的，要给予组织处理和党纪政纪处分。

市委组织部不定期向各单位干部群众征求对“一把手”的意见，特别是征求该单位副职对“一把手”的评价意见。对“一把手”执行民主集中制和思想作风、廉洁自律等方面存在的问题，副职有权利和义务向上级党委和组织部门报告。副职对“一把手”出现的问题知情不报的，要一并追究责任。

4、经济责任审计制度

根据《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，领导干部任期届满或任期内调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休的，必须进行任期经济责任审计。对经济责任审计报告划分为直接责任，存在下列情况之一的，对责任人要移交纪检监察机关给予党纪政纪处分：（1）失职、渎职造成严重损失的；（2）贪污公款，收受贿赂；（3）挪用公款；（4）违反廉洁自律规定；（5）违规收费、违规集资，私设“小金库”，违规担保，违规发放奖金补贴；（6）其他违纪违规行为。

对经济责任审计报告划分为主管责任，够不上法律、纪律处分的，予以通报批评。对在任职期间经济责任履行情况较差，不称职或问题较多但又够不上党纪政纪处分的，要实行诫勉谈话或作出免职、降职、责令辞职等处理。

5、谈话制度

任职谈话。科级领导干部提拔、交流、轮岗等职务发生变动时，市委分管领导或组织部门负责人对其进行任职谈话。谈话的主要内容包括组织决定及任职的主要理由，组织对谈话对象的基本评价和群众的反映，新任职岗位的基本要求，听取本人的意见和建议等。任职谈话时要对干部提出严格要求，尤其是在贯彻民主集中制、廉洁自律和需要注意的问题等方面提出明确要求。

日常谈话。领导班子成员之间不够团结协调、领导干部个人有思想问题，市委分管领导或组织部门负责人要结合日常工作及时与干部谈话。谈话内容：听取谈话对象的思想、工作汇报以及对加强领导班子建设的意见和建议。

提醒谈话。在民主评议、干部考察考核、领导班子民主生活会、《干部任用条例》执行情况检查、巡视、经济责任审计和处理群众信访举报等，发现需要提醒注意或纠正的问题时，市委组织部负责人要及时对科级领导干部进行提醒谈话，帮助干部认识不足，正确对待缺点，督促整改。

诫勉谈话。发现科级领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现尚未构成纪律处分的问题，组织部门负责人要及时对其进行诫勉谈话，由市委组织部下达《诫勉通知书》，诫勉对象在指定地点接受谈话，并在谈话后3日内写出整改意见报市委组织部。诫勉期一般在三个月以上半年以内，诫勉期满后，诫勉对象向市委组织部书面汇报思想、工作情况，经组织考核后确定是否解除诫勉期。诫勉对象当年不得评优表模、不得提拔重用。对整改措施不力、无明显改进、群众意见仍然较大的，予以降职或免职。

免职谈话。经组织考核认定为不称职，受到组织处理，因年龄和身体状况等免去现职的，市委或组织部门负责人，一般应当在组织决定免职后一周内同其谈话。谈话内容：组织决定及免职的主要原因，组织对谈话对象的基本评价和群众的反映。

6、个人重大事项报告制度

根据中央、省、州的有关规定，有下列情况之一的，科级领导干部要及时地、实事求是地向市委组织部报告：（1）本人婚姻变化情况；（2）本人、配偶、共同生活的子女营建、买卖、出租私房的情况；（3）参与操办的本人及近亲属婚丧喜庆事宜的办理情况；（4）本人、配偶及子女出国出境和在国（境）外活动的情况；（5）本人、配偶工资外的大额收入和大额投资情况；（6）配偶、子女的工作变动情况；（7）配偶、子女经商办企业的情况；（8）其他应当报告的重大事项。对不按规定报告审批或报告不实的，责令其作出检查或限期改正，必要时在一定范围内通报和进行组织处理；构成违纪的，给予党纪政纪处分。

7、年度工作报告制度

科级领导干部每年结合年度考核向市委组织部写出总结报告，如实报告本人一年来的思想、工作、生活情况，坚持民主集中制情况，执行《干部任用条例》情况，廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况。市委组织部要认真审核科级领导干部的年度报告，进行综合考核，掌握科级领导干部的思想状况、工作实绩和生活状况，为市委选拔任用提供依据。

8、选人用人失察失误责任追究制度

各乡镇街道办事处（开发区）和市直各单位党委（党组）主要负责人为选拔任用干部工作的第一责任人，分管组织政工人事工作的领导班子成员为直接责任人。凡本地区、本部门、本单位用人上的不正之风严重，干部群众反映强烈，对违反组织人事纪律的行为查处不力，选人用人失察失误，造成不良影响的，要追究党委（党组）主要领导及直接领导的责任，视其情节，进行组织处理或给予党纪政纪处分。

9、干部监督工作督查员制度

认真贯彻执行中央组织部《关于建立干部监督工作督查员制度的办法》，市委组织部在部分老干部、市直单位和乡镇领导干部中，聘请一批政治立场坚定、党性观念强、熟悉干部人事工作、坚持原则、公道正派的同志为干部监督工作督查员。干部监督督查员按照《干部选拔任用条例》的规定，对市委组织部以及各乡、镇、街道办事处（开发区）和市直各单位党委（党组）选拔任用干部工作进行检查和监督。市委组织部要组织干部监督督查员定期或不定期地开展督查活动，听取他们对领导干部和选拔任用工作的意见，为市委加强科级领导干部管理，选用干部，当好参谋。

10、干部监督工作联系会议制度

认真贯彻执行市委《关于建立干部监督工作联系制度的意见》（利发〔2005〕4号）文件精神，加强同人大、政协、纪检监察和司法机关的联系，不断拓宽信息沟通渠道。各联系单位要定期与组织部门通报信息，重大问题及时通报。市委组织部每半年要组织召开各联系单位负责同志参加的联系会议，沟通信息、通报情况、分析问题、协调工作，同时不定期地与各联系单位沟通，了解、掌握举报、查处、结案处理等方面的情况。在干部任职前，按照有关规定征求执法执纪部门的意见，切实提高干部选拔任用质量。

11、非工作时间监督制度

加强对科级领导干部“八小时”以外的日常行为、生活作风以及社交范围的监督，对科级领导干部与异性保持不正当关系、为不法企业主充当保护伞从中谋取私利、违反规定驾驶公车等违纪行为以及参与打牌赌博、公车私用、酗酒、乡镇领导干部“走读”等不良现象，加大监督检查和暗访力度，督促领导干部自警、自励、自省、自律。发现问题，严肃查处，视其所犯问题的性质和严重程度，分别进行诫勉谈话、通报批评、调整、免职、降职等组织处理；涉嫌违纪违法的，及时移交执法执纪部门。对一些典型案例予以公开曝光。

12、信访核查制度

市委组织部做好信访举报工作，加大核查和组织处理力度。设立举报信箱、开通举报电话，对来信来访和举报反映科级领导干部的问题，按照省委组织部《关于受理反映领导干部举报电话、来信来访的暂行办法》，及时登记编号，认真妥善处理。对实名举报的，必须及时调查，并向举报人反馈调查结果；对匿名举报中事实较清楚、线索较具体的，要及时调查处理。对反映的问题，经查证核实，构不成违纪违法案件的，酌情作出谈话、诫勉、函询回复、责令检查、通报批评、调整职务等组织处理，构成违法违纪的及时移交执法执纪部门处理。

五、切实加强对干部监督管理工作的领导

各级党委(党组)要把加强干部监督工作作为党的建设的一项重要任务，摆上议事日程，切实加强领导。进一步明确监督责任，一级抓一级，层层抓落实，按照干部管理权限，分级管理，谁管理谁负责实施监督。一是建立并完善领导干部监督管理连带责任制度。各级领导干部要牢固树立监督干部就是爱护干部的观念。在日常工作中，各级领导干部要及时全面了解下级的思想和工作，发现问题要及时制止和处理。疏于管理，致使下级发生严重错误，并导致重大损失的，上级要承担领导责任。二是对干部的监督管理，各单位“一把手”要负总责，“一把手”对副职负主要责任，部门副职对所分管的干部负主要责任。三是认真抓好制度的落实，各级领导干部要从自己做起，认真贯彻执行各项干部监督的有关制度，市委组织部将定期不定期地对干部监督制度的贯彻执行情况进行检查，并将检查情况在全市通报。