共产党员先进性长效机制意见

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为了深入贯彻落实“三个代表”重要思想以及党的**大和**届**、**、**全会精神，巩固和发展先进性教育活动成果，不断推进党的建设新的伟大工程，使全市党的先进性建设经常化、制度化、规范化，根据《中共湖北省委关于进一步加强党的先进性建设的若干意见》（鄂发〔2006〕13号）和《中共恩施州委关于建立保持共产党员先进性长效机制的实施意见》（恩施州发〔2006〕11号）精神，结合我市实际，现就建立保持共产党员先进性长效机制提出如下实施意见。

一、指导思想

以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，坚持立党为公、执政为民，始终牢记党的性质和宗旨，在坚持党要管党、从严治党方针，始终保持实践党的先进性要求方面有新提高，在建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制方面有新收获，在解决一些党员和党组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上有新进展，从而不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员队伍的先锋模范作用，把党的先进性建设的成效转化为推动**经济社会又快又好发展的巨大动力，为实现我市“十一五”规划、打造“三力**”提供坚强的政治保证和组织保证。

二、基本内容

（一）突出重点，改善结构，切实做好发展党员工作

1、科学制定发展规划。各级党组织要认真贯彻落实发展党员“**字”方针，结合当前党员队伍的年龄结构、文化层次等现状，科学制定发展规划。基层党支部的发展规划和年度发展计划要上报基层党委审批，上级党委对下级党委的党员发展规划实行备案管理。规划要“突出两个领域，坚持五个比例”，把农村和“两新”组织作为重点，统筹本地区发展党员工作。在农村，大力实施“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富带头人”的先锋工程，大力发展文化程度较高、带头致富并能带领群众致富、在深化农村改革和产业结构调整中做出贡献的优秀青年和妇女入党，切实解决农村党员队伍年龄老化、结构不合理、先锋模范作用发挥不明显等问题。在“两新”组织中，已建立党组织的，要积极开展党的活动，做好发展党员工作；具备建立党组织条件而尚未建立的，要尽快建立健全党组织，积极发展新党员，不断壮大党的力量；对暂不具备建立党组织条件，但职工人数较多、规模较大、营运比较稳定的，要派驻党建工作指导员，积极开展工作，每年至少发展一名党员，并创造条件，尽快建立或联合建立党组织，开展党的工作。在突出重点的同时，要兼顾一般，整体推进，重视和做好在其他领域中发展党员工作。要注重在少数民族中发展党员，注重在各类人才中发展党员，注重在党的力量比较薄弱的地方发展党员。各级党委要把发展党员工作的情况，作为评价基层党组织工作的重要内容之一，对于因工作原因，连续三年以上没有发展党员的基层党支部，要进行整顿。

2、不断壮大入党积极分子队伍。各级党组织要拓宽视野、创新思路，发挥党组织的政治、组织和宣传优势，变等待申请为主动吸引，采取多种措施，努力激发各类优秀分子自觉靠拢党组织的内在动力。要积极探索多层次、多渠道吸纳、培养入党积极分子的途径与方法，不断壮大入党积极分子队伍，切实解决农村和“两新”组织中发展党员源头不足的问题。要切实加强对入党积极分子的教育培养和滚动式管理，明确入党积极分子的党员联系人和培养考察责任人，通过理论培训、实践锻炼等形式，全面提高入党积极分子的素质。

3、创新发展党员工作机制。一是实行入党积极分子培养备案制。党支部对确定培养的入党积极分子，要报上级党组织备案，没有上报备案的，不得列为发展对象，杜绝临时动议。二是推行“双票双考”制。对拟发展对象，组织群众评议，投是否满意票，组织党员评议，投是否赞成票，并通过理论培训考试和上级党组织考核后，确定能否发展为党员。三是实行公示制。凡发展对象经党支部考察后，在提交党支部大会讨论前须在所在党支部或单位向党内外群众公示，时间不少于7天，并由党支部填写《发展党员公示情况登记表》归档。四是实行责任追究制。入党介绍人和考察人不如实向党组织汇报发展对象真实情况，致使发展党员工作出现失误的，追究介绍人和考察人责任；对不按《党章》规定和程序发展党员的，追究基层党委及党支部书记、组织委员责任，并视具体情况对发展的党员进行处理。

（二）强化措施，注重实效，加强党员经常性教育管理

1、加强教育培训。采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党员的集体学习。机关党员要以中心组学习为龙头，以科、室、股为单位，组织经常性的学习讨论，不断提高用科学理论武装头脑、解决问题、推动工作的能力；社区党员要以楼栋、院落为基本单位，开展经常性的学习交流，不断提高服务群众、参与社区建设的能力；农村党员要以党小组或党员活动中心户为核心，开展各类灵活多样的学习活动，增强党员意识，提高自我发展、引领发展的能力；其他领域的党员也要结合各自行业工作实际，有计划地开展读书活动、讨论交流等集中学习活动。机关、国有企业和事业单位的党组织，每月确定一天为党员学习教育日，其他单位党组织安排党员集中学习教育时间一年累计不少于6天。党员领导干部要认真参加党委(党组)理论学习中心组学习，带头参加所在基层党组织的集体学习，坚持每年给党员讲1—2次党课或形势报告。市级党员领导干部要结合工作实际，自己动手撰写学习体会和理论文章。

2、严格组织生活。一是落实“”制度。基层党委在安排年度党建工作时，要对如何落实“”制度提出具体要求；年中，各党支部对开展“”活动情况进行自查；年底，基层党委要对照年初要求，对“”制度的落实情况进行检查。二是建立党员“三评”制度。全面推行以党员评议党员、群众评议党员、支部评鉴党员为主要内容的党员“三评”制度。党员互评时，开好党小组和支部生活会，组织党员进行民主测评，汇总党员互评意见；群众评议时，合理确定群众代表的范围和人数，向群众代表提供评议标准，组织好群众评议会议，汇总反馈群众评议意见；支部根据征求到的群众意见以及党员的一贯表现进行综合分析，实事求是、客观公正地对每一名党员提出评鉴意见，并做好不合格党员的教育转化和组织处置工作。三是开展集中党性分析评议活动。每5年，市委集中开展一次党员党性分析评议活动，组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，切实搞好整改。

3、开展“争先创优”活动。深入开展党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区创建等“争先创优”活动，强化党员的责任意识、先锋意识，把“干在实处、走在前列”作为自觉行动。机关党员要继续深入开展党员先锋岗、“三进一送”活动，坚持有计划地选派年轻党员到农村、社区担任第一书记，到艰苦地区、艰苦岗位锻炼；社区党员继续开展党员责任区、党员示范门店、党员志愿服务队，带头就业、带领就业等活动；农村党员开展设岗定责、党员示范户，带头发展、带领发展等活动；“两新”组织、学校等领域的党员也要结合实际，开展好各类争创活动。市委每年命名表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

4、完善流动党员管理。一是坚持《流动党员活动证》制度。《流动党员活动证》经流出地基层党委盖章后，由党支部登记发放。党员外出前，应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取《流动党员活动证》。外出党员的工作单位或居住地相对固定后凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到，积极参加党的组织生活。流入地党组织要认真查验《流动党员活动证》，做好外来流动党员身份确认工作，并及时安排其参加组织生活。流入地党组织要在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活情况。党员外出返回后，要及时将《流动党员活动证》交给流出地党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。《流动党员活动证》由流动党员正式组织关系所在党支部或组织生活所在党支部每年审核一次。流动党员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜、长期不与流入地和流出地党组织联系的，党组织要进行批评教育，经教育仍不改正的，其正式组织关系所在党组织要按党章及党内有关规定进行组织处理。二是推行“双联双管”制度。各街道党委、各社区党组织根据属地管理原则，采取逐户上门登记的方式，摸清各自辖区流动党员底数并登记造册，建立流动党员信息库，确定专人对信息库进行管理维护，实行动态管理。在“党组织找党员”的基础上，公安、人口与计生、人事、劳动等部门在办理外来人口登记或行政许可审批等有关手续时，要主动掌握外来党员流入情况，协助做好登记和信息反馈工作。各乡、镇、办事处、开发区建立流动党员服务中心，社区设立流动党员联络服务站，积极为流动党员提供及时周到的服务，使流动党员感受组织温暖，增强党组织的凝聚力。各乡、镇、办事处、开发区党委、市直部门党组（党委）每年年底要向市委组织部上报流动党员管理工作情况。

5、落实保障措施。一是落实专职工作人员。党员经常性教育管理是加强党的先进性建设的基础工作，各级党委要以高度的政治责任感，切实履行好职责；根据形势发展的需要，选好配齐工作人员，专门负责本地区的党员教育管理工作。二是加强教育培训阵地建设。充分发挥各级党校在党员经常性教育中的主阵地作用，市委党校要定期举办党员教育示范培训班，市委党校和基层党校每年培训党员的人数不得低于有学习能力党员总数的20％。三是解决党员教育培训经费。党员教育经费列入市级财政预算。四是建立党员教育联系会议制度。党员教育联系会议在党委统一领导下，研究制定党员经常性教育的政策措施、中长期规划和年度工作计划，并对党员经常性教育工作进行督促检查，确保每名党员五年内至少接受一次集中教育培训。

（三）践行宗旨，丰富内容，推进党员联系和服务群众工作

1、党员领导干部要做联系和服务群众的表率。一是要深入基层，了解民意。党员领导干部要进一步转变作风，深入到联系点和基层单位调研，特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。市级党员领导干部每年要有3个月时间下基层调研了解情况。二是在决策过程中要坚持科学发展观，广开言路、集中民智、尊重民权、顺应民意、维护民利、赢得民心。三是根据岗位职责，定期接待群众，完善党委书记接待日制度，畅通群众言路，倾听群众呼声，及时、准确地了解群众的利益要求和满意程度，为人民群众充分发表意愿创造条件。四是坚持领导干部联系点制度，定期到联系点检查指导工作。各级领导干部每季度深入联系点不少于15天，每年至少帮扶联系点解决两个以上实际问题。

2、普通在职党员要立足岗位服务群众。全市各级机关、企事业单位党组织要继续深入开展“三进三服务”活动，动员、引导和组织党员进企业、进社区、进农户，服务发展、服务基层、服务群众，做好事、办实事、解难事。一是机关事业单位党组织要组织在职党员，结合自身实际，结对帮扶企业、社区或农村的困难群众或生活困难党员。二是组织党员定期深入企业、社区和农村，开展调查研究，听取群众意见和建议，接受教育、增长才干，改进作风、提高效能。三是把“三进三服务”活动与农村小康工作队、结对帮扶贫困村、社区“结对共建”等活动有机结合起来，找准着力点，采取有针对性、实效性的措施，切实帮助企业、社区、贫困村解决改革发展中遇到的实际困难，努力为困难群众献爱心、送温暖、解难题。同时，离退休职工中的党员也要结合自身实际，保持与群众的联系，力所能及地服务群众。

3、无职党员开展设岗定责活动服务群众。积极探索新形势下农村、社区无职党员服务群众的方法和途径，推行党员承诺制，开展无职党员设岗定责活动，实行一岗一员或一岗多员，采取党员自愿申报和民主推荐相结合的办法选岗上岗。党组织根据党员自荐、互荐情况，结合党员个性、特长、身体状况，按照就近原则，择优配岗，搞好调剂，确立上岗候选人，并予以公示，对上岗党员实行动态管理。一是为农村无职党员设岗定责。根据农村特点，设置思想政治、公共事务、经济发展、社会监督四大类岗位。思想政治类岗位包括政策法律宣传岗、村情民意调查岗、文明新风倡导岗等；经济发展类岗位包括项目建设服务岗、信息咨询服务岗、科技推广服务岗、劳务输出传帮带岗、勤劳致富示范岗、生态建设示范岗等；公共事务类岗位包括社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、基础设施维护岗、环境卫生维护岗等；社会监督类岗位包括党务工作监督岗、村务工作监督岗、计划生育监督岗、村规民约监督岗、土地管理监督岗等。二是为社区无职党员设岗定责。根据社区特点，设置思想政治、公共事务、社会监督三大类。思想政治类岗位包括政策法律宣传岗、社情民意调查岗、文明新风倡导岗、入党积极分子培养岗等；公共事务类岗位包括社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、基础设施维护岗、环境卫生维护岗等；社会监督类岗位包括政务工作监督岗、计划生育监督岗等。三是推行岗位承诺制。无职党员要对所承担岗位的职责在一定范围内向群众做出承诺，接受群众监督。所承诺的事项必须是经过努力可以做到，必须具有明确的内容、标准、程序、时限、责任。党支部年终对党员承诺事项的兑现情况进行考核，并予以公示，考核结果作为党员年度评议和表彰先进的重要参考依据。

三、组织领导

（一）认真落实党要管党职责。各乡镇党委、市直部门党组（党委）书记为抓党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。基层党委、部门党组(党委)是基层组织建设的直接责任主体或指导主体，要按照《党章》规定和上级党委要求，切实履行好发展党员和党员的教育管理、基层党组织班子建设、基层民主政治建设和自身建设等基本职责，并履行对基层党建工作的指导职责。乡镇党委要继续深入开展“三级联创”活动，进一步提高村级党组织和农村党员自我发展及引领发展的能力，切实推进社会主义新农村建设。街道党委要突出城市社区党建工作，建立社区党建新格局，积极探索社区服务的新路子，努力提高社区党组织服务群众、服务城市发展的能力。部门党组(党委)要加强对机关党组织的工作指导(领导)，支持机关党组织对党员特别是党员领导干部进行监督，解决机关党组织工作中的实际困难，为机关党组织创造良好的工作条件。

（二）加强党建工作舆论宣传和理论研究。加强党员思想教育的组织领导，总结推广党员先进性教育活动的经验，指导、协调、督促、检查党的先进性建设工作，不断提高党的先进性建设水平。按照“立足大局，把握导向，创新手段，注重实效”的原则，加大党建工作的宣传力度，充分发挥党报党刊和广播电视等新闻媒体的作用，采取开设专题宣传和经常宣传相结合的方法，有计划、有重点地宣传党建工作的重大部署、重要精神和基层创造的好经验，形成良好的舆论氛围和社会氛围。加强理论工作者队伍建设，整合各方面研究力量，加强对党的先进性建设的理论研究，对一些重大课题和实际工作中提出的新问题进行联合攻关，不断取得新的理论成果。

（三）建立党建工作科学评价体系。建立保持共产党员先进性长效机制，是我市当前和今后很长一段时间党建工作的重点。市委将对全市各级党组织贯彻落实长效机制的工作成效，作为单项工作目标，并与“三级联创”活动相结合、与党员干部的年度考核相结合、与党员干部的职级晋升相结合，列入目标考核范畴，实行“动态考核”，每年考核一次。