农村党的建设三级联创意见

导语：农村党的建设三级联创意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为了深入贯彻落实党的**大精神和全国、全省、全州农村党的建设“三级联创”活动视频会议精神，提高全市农村党的建设整体水平，促进农村改革、发展和稳定，加快建设社会主义新农村，构建和谐**，现就深入开展以创建“五好村党组织”、“五好乡（镇）党委”、农村基层组织建设先进县（市）为主要内容的农村党的建设“三级联创”活动，提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的**大精神和科学发展观为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕建设社会主义新农村，进一步巩固和发展先进性教育活动成果，健全农村党员保持先进性的长效机制，丰富“三级联创”活动的内涵，提高“三级联创”活动的水平，形成推进社会主义新农村的整体合力，把党建设成为团结和带领广大农民群众打造“三力”**，构建和谐社会的坚强领导核心。

（二）基本原则

1、紧扣中心，服务大局。紧紧围绕全市中心工作和农村工作大局开展创建活动，以推进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展的实际成果检验创建活动的成果。

2、分级争创，上下联动。乡（镇）党委、村党组织、市直涉农部门和乡（镇）直服务中心党组织分别制定创建目标和措施，形成上下联动、部门配合、整体推进农村党的建设责任体系和工作机制。

3、与时俱进，开拓创新。适应形势和任务的变化，及时调整创建标准，丰富活动内容，创新创建方式，健全创建机制，不断提高创建活动的水平。

4、实事求是，注重实效。结合**实际情况，把工作的重点放在创建上，既坚持高标准、高起点，又量力而行，务求实效，力戒形式主义。

二、目标要求

（一）总体要求

1、坚持农村党的建设“三级联创”活动与建立健全先进性教育长效机制紧密结合，提高联创水平。继续抓好党员先进性教育活动的整改工作，大力推广先进性教育活动中创造的好经验，认真贯彻落实中央、省委、州委保持共产党员先进性长效机制的文件精神，研究制定务实管用的相关措施，抓好落实，发挥党员在联创活动中的主体地位。

2、坚持农村党的建设“三级联创”活动与推进社会主义新农村建设紧密结合，拓展联创内容。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，围绕推进社会主义新农村建设开展联创活动。

3、坚持农村党的建设“三级联创”活动与构建和谐社会紧密结合，注重联创实效。“三级联创”活动要体现构建和谐**的具体要求，增强做好群众工作的能力，尊重和保障农民群众的民主权利和合法权益，加强农村基层党风廉政建设、精神文明建设和民主法制建设。

（二）具体目标

1、**年，启动全市14个乡（镇）党委和575个村党组织“五个好”目标的创建工作。市委重点抓好3至5个乡（镇）党委和100个村党组织“五个好”目标的创建工作，作为全市农村党的建设“三级联创”活动的示范点。

2、**年12月底前，力争90%以上的乡（镇）党委达到“五个好”的创建目标，80%以上的村党组织达到“五个好”的创建目标，全市力争达到农村基层组织先进县（市）目标。

三、创建内容

（一）加强领导班子建设

1、狠抓自身建设。围绕“领导班子好”的目标，切实加强领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、执政能力建设和制度建设。认真落实党委成员分工负责制，把坚持立党为公，执政为民作为抓好各级领导班子建设的着眼点和落脚点。认真贯彻落实中央、省、州、市委关于建立党员先进性教育长效机制的相关文件精神。坚持党的群众路线，关心群众生活，维护群众利益，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。加强领导班子整体功能建设，完善议事决策机制，规范议事决策行为，努力提高班子的驾驭能力和决策水平。

2、狠抓廉政建设。认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于加强农村基层党风廉政建设的文件精神。抓好对农村基层党员干部学习和教育工作，增强廉洁自律意识，着力解决部分党员干部公款吃喝、借婚丧嫁娶事宜敛财、参与赌博、参与矿产经营、刁难群众、吃拿卡要、乱收费乱罚款、执法不公等问题。检查各种直接补贴政策、扶贫政策、新农村建设基础设施和公共事业投入、农村社会事业支持等各项政策的落实情况，同时规范村级集体资产、资源的管理。

3、党务政务公开。逐步推进乡（镇）党务、政务公开，对乡镇党委、政府重大决策、重大事项、群众关注的热点事项，采取会议、文件、广播、公开栏等形式，逐项予以公开。乡镇政务公开栏内容，至少坚持每季度更换一次，并建立完备的档案。

（二）加强村级党组织建设

1、加强村级班子建设。扎实开展“五好”村党支部创建活动，增强村党组织的凝聚力和战斗力。每个乡（镇）确定3至5个村作为“五好”创建示范村，加强指导，发挥示范带动作用。重点抓好后进村、贫困村和不稳定村党支部班子的整顿，提高村级干部的领导能力。着力解决少数村干部侵害集体和农民群众利益、欺压农民群众、利用家族势力影响农村重大事项决定等问题。建立和完善村党支部领导下的充满生机和活力的村民自治机制，做到依法建制、以制治村。适当提高村主职干部待遇，从**年起，对村主职干部设立岗位津贴，列入市财政预算。加快发展村级集体经济，把村级集体经济收入作为维护村级组织正常运转，提高村非主职干部待遇的补充途径。健全村干部激励机制和约束机制，认真贯彻落实《**市村级班子年度工作实绩考核评估办法及细则》。加强村级后备干部的培养教育，按照程序合法，数量充足，结构合理的原则，对村级后备干部队伍进行选拔。每个村配备后备干部不少于3名，35岁以下、高中以上文化程度不低于50%，并实行动态管理，逐步解决村级干部“选任难”问题。同时，积极研究、探索村干部养老保险、离职退休补偿等办法。

2、改善党组织设置形式。按照有利于促进农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党的工作覆盖面的原则，采取横向组建、纵向新建、外向联建、内向改建等形式，创新农村基层党组织设置，不断增强社会主义新农村建设的活力。

3、加强村级组织办公活动场所规范化建设。切实管好、用好村级组织办公活动场所，充分发挥村级阵地在建设社会主义新农村中的作用。一是分期再建一批。对省以奖代补资金、全市整村推进、扶贫帮困、部门帮扶等资金实行捆绑使用，集中人、财、物力，争取建设一个成功一个。对全市还没有固定办公场所的村，制定建设规划，分期分批，逐步解决，力争三年内全面解决全市村级组织无办公场所问题。二是充分发挥已建成村的阵地作用。定期组织召开村党支部委员会、村民委员会议、村民代表议事会、党员（代表）议事会；采取举办培训班、举行报告会、现场咨询等形式，有计划地抓好党员的经常性学习教育和党员群众的创业培训；积极开展群众娱乐性活动以及和谐创建活动，组织党员群众收看农村现代远程教育，观看电教片，开展电影、文艺节目、卫生保健知识“三进村”活动；利用公开栏、宣传栏，抓好农业信息和村务公开，充分挖掘利用各种信息资源，广泛开展信息交流；逐步实行村干部值班制度，凡是有固定办公场所的村，必须实行坐班制，设立“为民办事点”，公布联系方式和值班电话，方便群众办事，发挥联系服务群众中心的作用；进一步拓展办公活动场所服务功能；明晰产权，加强村级组织办公活动场所资产管理，同时健全制度，加强村级组织办公活动场所使用管理。

（三）加强党员干部队伍建设

1、抓好发展党员工作。大力实施“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富带头人”的先锋工程，大力发展文化程度较高、“双带”能力较强、在深化农村改革和产业结构调整中做出贡献的优秀青年入党，切实解决农村党员队伍年龄老化、结构不优、先锋模范作用不明显等问题。全面推行发展党员“四制”工作，坚持标准，规范程序，严格操作，突出重点，改善结构，注重在农村生产能手、外出务工人员中发展党员。每个村每年至少要培养1名优秀青年作为入党积极分子，对连续2年不发展党员的村，取消村支部书记当年评先表模资格，对连续3年不发展党员的村，对村党支部书记进行组织处理。

2、加强流动党员管理。了解和掌握流动党员情况，逐步完善流动党员服务体系。适应新形势的需要，对全市流动党员实行信息化管理，搭建“三个平台”，即管理流动党员进而管理外出务工人员的大管理平台，两地党组织服务流动党员、流动党员服务务工人员、流动党员和务工人员服务两地三个文明建设的大服务平台，流动党员和务工人员联系、参与当地党的活动和其他重大活动的平台。

3、加强党员教育培训。按照同志在中纪委第七次会议上的讲话精神，把大规模培训农村党员干部列为推进社会主义新农村建设的一项重要内容。将干部作风建设的教育纳入党校、行政学院的主体班培训的教学计划，制定培训规划，丰富培训内容，创新培训方式，务求培训实效。实行分级培训。市级培训由市委组织部、市委党校负责，力争两年内完成对新任村主职干部的集中培训轮训；乡镇级由乡镇党委负责，对村非主职干部和村后备干部进行集中培训轮训；村级由村党支部负责，对村所属的农村党员进行培训。组建市委理论宣讲团，不定期到有条件的乡镇或村，对农村党员普遍进行理论培训和农村实用技术的培训。编印农村党员学习教育培训资料。每年将农民普遍关注的热点问题、国家最新的相关政策、农业科技等内容汇编成小册子，印发到每个农民党员手中。充分发挥农村电化教育的作用，适当时候在市电视台开设农村电化教育频道。分期分批组织村主职干部外出学习、考察，开阔视野。市财政每年安排专项培训经费，保障培训效果。力争通过三年的努力，村“两委”干部80%以上达到高中（中专）学历。大力开展农村党员干部技能化建设，认真实施“农村实用人才培养工程”，提高带头致富和带领群众共同致富的本领，为农村改革发展提供人才保证和智力支持。

4、继续抓好“双建双带”。每个乡（镇）新确定1个示范基地（村）和1个以上产业结构调整示范项目；各村新确定3至5名“双建双带”对象，并全部实行挂牌管理。选择一批具有发展潜力的党员领办实体，引领发展主导产业，建立农村党员科技致富示范基地，加大政策、资金、技术扶持力度。大力表彰“双建双带”先进典型，促使其充分发挥示范带动作用。同时，不断深化农村党员承诺制以及无职党员设岗定责工作。市委将在每年“七一”期间，命名表彰“双建双带”示范乡镇、“双建双带”示范基地和“双建双带”标兵。

5、增强群众工作能力。广大党员干部要自觉转变工作方式，由直接管理转变为间接管理，由单纯的行政命令转变为综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，由组织推动转变为政策引导、典型示范、提供服务；做深、做细、做实群众工作；了解掌握社情民意，变群众上访为干部下访，把社会不稳定因素解决在萌芽状态。

（四）加强党内制度建设

1、规范党组织生活。坚持“党建活动日”、民主生活会和“”制度。按照建设社会主义新农村的要求改进岗位设置，健全完善无职党员岗位公示、挂牌上岗、党员履职考评和定期报告、财务管理、任期零债务、学习培训等制度，形成激励监督机制。

2、提高村民代表会议决策质量。尊重和保障农民群众的民主权利和合法权益，完善村民会议、村民代表会议制度以及村“两委”的议事规则。探索建立党内民主与农村基层民主有效衔接的工作机制，按照先党内、后党外的原则，充分发挥“两委”联席会议的作用，确保按大多数农民意愿议事决策。

3、健全村级民主管理制度。认真研究村“两委”换届后出现的新情况、新问题，进一步完善村党支部“两推一选”制度，探索解决问题的有效途径和办法。不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥村民自治章程的作用，增强民主管理制度的约束力。坚持村务公开，村级重大事项由村民代表表决。完善监督制度，落实好村账乡管制度，发挥好理财监督小组和村务公开监督小组的作用。加快推进并不断完善村级党务公开。进一步健全和落实在村民代表会上通报“五好”创建工作和年度工作计划、村级后备干部公示、发展党员公示等制度。同时，积极探索村民代表设岗定责的途径和办法。

4、完善服务基层工作制度。坚持干群恳谈交心、定期走访群众以及主要领导干部记民情日记制度。建立健全乡（镇）党委向村级组织、村两委向党员和群众服务承诺制度，积极为群众办实事、办好事制度。做到年初公开承诺，年底公开办理结果。

5、加强民主法制建设和精神文明建设。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，广泛开展理想信念教育。努力培养有文化、懂技术、会经营、讲道德的新型农民。开展文明村镇、文明户创评活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，引导农民群众自觉抵制封建迷信、打牌赌博等行为。开展“平安乡村”、“和谐院落”创建活动，构建农村治安防控体系，营造和谐有序的农村社会环境。

四、组织领导

（一）加强领导，明确责任

严格执行管党工作责任制。明确市、乡（镇）、村三级党组织抓农村党的建设的责任、目标和任务，强化第一责任人职责，落实分管领导的具体责任，发挥基层组织建设成员单位作用，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。市委成立全市农村党的建设“三级联创”活动工作领导小组，由孔祥恩同志任组长，李义、邢祖训、邓习猛、郭益超同志任副组长。领导小组下设办公室，具体负责“三级联创”活动的日常工作，由邓习猛同志兼任办公室主任。各乡（镇）党委也要相应成立专班，明确专人抓落实。每个乡（镇）设立“三级联创”活动办公室，至少配备1名专（兼）职组织干事。各乡（镇）党委主要负责人要切实履行好职责，做到认识到位、责任到位、措施到位、落实到位，形成“一把手”负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的创建责任体系。要经常深入一线，调查研究，指导村级党组织的创建活动。驻村工作组要把创建活动作为一项经常性的工作来抓，要以争先创优为契机，帮助村级班子提高整体素质，以“五个好”为目标，指导配合村党支部共同抓好创建工作。

（二）创联结合，重抓落实

各级党组织要认真安排部署“三级联创”工作，细化分解任务，建立目标体系。要进一步明确责任，坚持做到农村基层党建与农村经济建设“两个目标一起制定，两个责任一起落实，两项工作一起检查，两个成果一起考核”，增强联创意识，充分发挥积极性和主动性，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，确保“三级联创”活动取得实效，得到农民群众的拥护和支持。

有关部门要密切配合，齐抓共管。组织部门要发挥好牵头抓总作用，积极协调有关部门搞好活动规划、组织检查和工作指导；纪检监察部门要研究制定农村基层干部的监督约束机制，特别是要加大对《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》的贯彻落实力度；政法部门要抓好“平安乡村”、“和谐院落”创建工作指导，确保农村社会稳定；各涉农部门要为发展农村经济提供业务指导、资金支持和技术服务，民政、共青团、妇联等单位要抓好村委会、团支部、妇代会等村级组织配套建设，财政部门要为创建活动提供必要的经费保障；市直各部门、各单位特别是垂直管理部门的党委(党组)，要把在本系统基层单位开展创建活动，作为转变职能、改进作风、推动业务工作和干部队伍建设的一项重要措施来抓，切实履行好职责，要配合乡（镇）党委对本系统基层单位的创建活动提出明确要求，加强督促检查，指导基层单位开展好创建活动。

（三）分类指导，整体推进

“三级联创”是一个系统工程，线长面广，任务繁重。要加强督促检查，分类指导。对基础较好、工作得力、成效明显的乡（镇）党委、村党组织，及时总结经验，加大工作力度，推进农村基层组织建设和各项工作上水平；对工作处于一般状态的乡（镇）党委、村党组织，要加强引导，鼓励奋力争先；对工作中存在较大差距的乡（镇）党委、村党组织，有针对性地采取措施，督促抓好整改。市“三级联创”活动工作领导小组办公室要建立督查工作制度，经常深入基层，采取多种方式，对不同层面的“三级联创”活动进行检查指导，做到点面结合，整体推进。

（四）认真考评，严格奖惩

市“三级联创”活动工作领导小组办公室要制定切实可行的考核验收细则和办法，每年组织考核验收。要把“三级联创”实施情况纳入党建、经济“双目标”责任制，量化、细化考核标准和条件。要把创建绩效作为考核乡（镇）党委、乡（镇）党委书记和党支部、党支部书记实绩的重要内容，与表彰奖励和提拔使用挂钩，严格兑现奖惩。凡命名表彰的先进集体、个人都要实行公示制，广泛听取党员、基层干部、群众的意见。市委将每年表彰命名一次，对表彰命名的先进单位，采取动态管理办法。命名表彰不搞“终身制”，已被表彰的单位要参加新一轮的评选。

（五）广泛宣传，营造氛围

各级党组织要高度重视农村党的建设“三级联创”活动的宣传工作。及时总结、宣传各地好做法、好经验，以利于相互学习，共同提高。要培养树立不同层次、不同类型的先进典型。广播、电视、网络等媒体要制定宣传计划，开辟专题栏目，及时广泛深入宣传创建活动的先进单位和典型经验，发挥示范、辐射、带动作用，营造良好的舆论氛围，推动全市“三级联创”活动的健康发展。