用干部解难题促发展意见

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各乡镇党委、人民政府，街道党工委、办事处，区直各单位：

为深入贯彻党的十七大精神，认真落实区第二次党代会的各项决策部署，加快实施项目带动战略，拓宽干部锻炼培养渠道，完善选人用人机制，为项目发展提供人才支持，经研究，特制定“上项目、用干部、解难题、促发展”实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，深入实践科学发展观，积极把握环三都澳区域发展机遇，以加大项目工作力度、增强经济发展后劲为目标，完善项目工作机制，坚持“德才兼备、奖优罚劣、注重实效”原则，拓宽锻炼提高干部综合能力渠道，实现项目建设和干部成长“双促进目标”，进一步增强全区广大干部加快发展的使命感和责任感，推进海西东北翼中心城市核心区建设，努力实现我区经济社会又好又快发展。

二、做法要求

1、实行重点工作项目化。围绕深化“项目建设年”活动，除每年确定的省、市、区重点在建项目、为民办实事项目和招商引资项目，对事关**改革发展稳定大局的各项重点工作，包括农业、工业、基础设施、商贸旅游等经济领域，以及环境保护、文教卫生、社会保障、安定稳定、党的建设等领域工作，均进行任务分解，确定为重点项目。

2、实施干部挂项目制度。对确定的各类重点项目，实行处级领导挂钩，相关责任单位负责，科级领导、后备干部及其他优秀中青年干部具体抓落实制度。每位处级领导牵头挂钩若干个重点项目，负责项目的组织领导和协调工作；每个项目确定若干个相关责任单位，负责项目工作的日常管理；根据项目特点，选派科级干部、后备干部和其他优秀中青年干部服务项目，具体负责项目的招商引资、日常管理、跟踪服务等工作。坚持把干部参与重点项目建设作为加强干部能力建设、激发干部队伍活力的重要途径，以抓项目的实际成效看能力、论功过、定奖惩，为干部提高能力创造条件、提供载体、搭建平台。

3、实现项目推进与干部成长“双赢”。通过建立健全各项规章制度，加强对项目工作的考核管理，兑现奖惩，促进各重点项目任务圆满完成。同时，在推进重点项目建设过程中，进一步增强全区干部的大局意识、群众意识和解决实际问题的本领，努力建设一支数量充足、结构合理、能力突出的干部队伍，为**经济和社会事业又好又快发展，提供强大的智力支持和组织保障。

三、项目确定

1、拓宽渠道生成项目。一是围绕全区的发展目标和工作任务，根据区委、区政府的决策安排，对各项工作进行任务分解，确定一批重点项目。二是通过深入调查研究，对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进行梳理，形成一批为民办实事项目。三是面向各乡镇（街道）、部门和社会各界进行广泛征集，或由各乡镇（街道）和部门根据本地本单位工作职能、目标任务，主动上报一批重点项目。四是通过开展扎实有效的招商引资活动，引进一批生产性建设项目和社会事业项目。五是协助做好省、市布点在我区的重点项目。

2、分工审核筛选项目。一是进行项目整理。项目形成后，认真做好重点项目的“三定”工作，即定内容、定目标、定主体。“定内容”就是明确“做什么”，要求每一个重点项目都要有一个规范的名称；“定目标”就是明确“做到什么程度”，确定每一个重点项目推进的程度，以及项目推进过程中达到的具体要求；“定主体”就是明确“谁去做”，确定每一个重点项目的实施主体。二是分工审核筛选。建立项目审核制度，强化联动审核，先由有关主管部门进行预审后，再提交项目前期联席会议审定。项目筛选工作由区委办、区政府办、区发改局牵头负责。农业项目会同涉农部门审核把关筛选；工业项目会同经贸、外经部门审核把关筛选；基础设施项目会同交通、建设等相关部门审核把关筛选；商贸旅游服务项目会同经贸、旅游等部门审核把关筛选；社会事业项目会同财政、教育、文体、卫生、民政、劳动、环保等相关部门审核把关筛选；安定稳定项目会同政法、信访部门审核把关筛选；党建项目会同组织部等职能部门审核把关筛选。

3、科学民主确定项目。一是建立项目咨询体系。围绕“十一五”规划发展的目标，聘请专家顾问对全区的产业发展和城市建设进行深入系统的研究，以国家产业政策为导向，以中心城市核心区发展规划和布局为要求，认真研究相关政策，做好项目的筛选、论证、包装工作。二是建立重大项目广泛征求意见制度。重大项目形成决策前在党代表、人大代表、政协委员、派、工商联和无党派人士中协商酝酿，涉及人民群众切身利益的项目要广泛听取社会各界的意见。三是坚持领导集体研究确定。每年年初由区委办、政府办、发改局汇总重点项目审核把关筛选情况，提交区委、区政府研究确定。平时可根据招商引资等工作开展情况，适时确定重点项目，提交区委、区政府研究确定。

四、选派办法

按照项目推进与干部成长“双赢”的总体要求，把综合素质好、文化程度高、责任感和进取心强、有发展潜力的中青年干部作为选派的重点对象。

1、明确挂钩领导。按照处级领导干部的工作分工，实行领导干部挂钩负责制，明确每个项目的挂钩领导，全程负责项目建设。

2、确定责任单位。根据重点项目工作需要确定相关责任单位和联系项目部门。

3、提出用人意见。挂钩领导根据项目特点，提出选派科级干部、后备干部和其他优秀中青年干部的数量、结构要求及建议人选等意见。

4、组织干部报名。对研究确定的重点项目基本情况及人选条件、数量要求等对外公布，采取组织推荐与个人自荐相结合的办法面向全区各单位报名。人选可以是项目责任单位和联系部门的干部，也可以是其他单位的干部。

5、审查研究确定。由区委组织部进行资格把关，统筹安排选派干部。其中选派科级干部由区委常委会研究确定，科级以下干部由区委组织部研究确定。

6、实行岗前培训。根据项目需要，由相关部门对被选派的干部进行有针对性的“岗前”集中培训。

五、工作机制

1、建立目标责任机制。一是一班人负责。每个重点项目都成立相应的指挥部，确定一个团队具体负责，区委、区政府将制定相应的工作目标，并与责任单位、领导和干部签定重点项目建设目标责任状。二是一揽子装进。通过对项目的具体任务进行层层分解，把与项目有关的相应责任、任务全部落实到单位、落实到人。三是一竿子到底。对每个重点项目，从计划制定、组织实施到验收总结，所有责任主体必须根据各自职责进行全程负责。

2、建立协调推进机制。建立目标倒逼制度，对项目建设进度定期进行汇总公示，实行挂牌“倒计时”，确保任务按序时推进。建立会议协调制度，项目承办单位和牵头部门在实施过程中根据赋予的职权范围，定期组织召开相应的专题协调会，协调解决项目推进中的具体困难和问题。

3、建立日常管理机制。一是采取双重管理。选派干部由区委组织部和重点项目指挥部共同管理，以重点项目指挥部为主。指挥部要明确选派干部的工作分工和职责，规范内部管理制度，统筹安排，科学管理，严格监督，大胆使用。区委组织部要加强与指挥部的沟通联系，从思想上、工作上加强对选派干部的跟踪考察和管理。二是实行专人专用。工作人员选派期间，与原单位工作脱钩，不再承担原单位的工作；原则上不安排参加各类培训、学习等活动；选派干部属中共党员的，且指挥部有成立临时党组织的，党组织关系归指挥部临时党组织管理，原则上不回原单位参加组织生活和活动。三是强化工作职责。选派干部在开展工作过程中，要切实增强使命感和责任感，克服畏难情绪和应付思想，全力以赴为重点项目服务；要走群众路线，深入实际，密切联系群众，认真帮助解决群众生产生活中的实际困难；要遵守指挥部制定的各项规章制度，严格要求自己，把参与重点项目工作作为施展才干、促进成长的舞台，创造性地开展工作；要定期汇报工作，年底要进行思想和工作小结，期满要进行全面总结。四是加强学习教育。项目指挥部要结合项目工作实际，开展经常性思想政治教育，加强政治理论和项目相关法规政策、业务知识学习，进一步提高干部攻坚克难、化解矛盾的能力和素质。

4、建立跟踪考察机制。一是建立项目进度报告制度。项目责任单位要定期向区委常委会报告项目推进进度。二是完善督查通报制度。区委、区政府督查室和效能办要组织开展项目推进情况的专项督查和综合督查，督查结果在一定范围内通报。三是健全人员考核机制。选派期间，区委组织部将不定期跟踪了解和考察选派干部的工作情况，向挂钩领导及有关人员了解选派干部的工作表现，研究进一步培养和提高选派干部的方法和措施。四是科学设置考评内容。针对项目一线干部工作实际，建立以思想政治品德、组织协调能力、化解困难矛盾、生态环境保护、关心民生问题等为重点的实绩考核指标体系和评价标准，既看“显绩”，又看“潜绩”；既看主要经济指标增幅，又看能力素质增幅；既看现实工作表现情况，又看缺点不足改正情况；既看履职尽责，又看廉洁自律情况，全面考察干部的工作实绩和群众的公认程度。五是积极探索创新考核方式。坚持深入项目一线，采取个别谈话、实地察看、民主测评、民意调查、群众交流、客商座谈等方式，全方位了解干部的工作表现，增强干部为民抓项目、为民办实事、为民创政绩的责任感。

5、建立优先选拔机制。一是选派干部符合区管后备干部选拔条件的，经考察合格，列为区管后备干部，不受原单位名额限制。二是重点项目指挥部对选派干部的提拔使用具有推荐权和建议权。三是选派干部年度考评工作统一在项目指挥部进行，实行年度优秀等次指标单列，不受原单位优秀指标限制。四是树立“以工作论英雄，靠发展比高低，凭实绩定升迁”的用人导向，加大在项目一线提拔重用干部的工作力度，将项目建设实践锻炼与干部成长紧密结合，与干部晋升、评先推优紧密结合。对表现突出、符合条件的，在听取指挥部意见的基础上，根据具体情况适时提拔或重用。在选派期间提拔或重用的，根据工作需要，原则上继续留在项目一线工作。

6、建立监督约束机制。一是实行会计委派制度。由区财政局委派会计到重点项目开展会计审核、核算等工作，在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，切实发挥委派会计人员的监督作用。二是实行派驻纪检监察人员制度。每项重点项目都由区纪委派驻专门的纪检监察人员,对重点项目工作进行专项监督。三是实行审计制度。对重点项目定期开展审计工作，工程完成时全面进行经济责任审计。四是实行社会监督制度。制定项目建设公开制度，定期向社会公布进展情况，接受群众监督。由人大代表、政协委员、纪检监察部门人员组成监督小组，定期深入重点项目一线视察、监督。五是实行诫勉召回制度。对工作不扎实、不胜任及群众反映问题较多、意见较大甚至造成不良影响的干部，及时召回并进行批评教育、诫勉谈话直至组织处理、党纪政纪处分，已列入区管后备干部的，取消其区管后备干部资格。