非公有制经济组织党建设意见

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为贯彻落实“三个代表”重要思想和党的**大、**届**、**全会精神，促进我区非公有制经济健康发展，加快海峡西岸经济区新兴港口城市中心城区建设步伐，根据《中国共产党章程》和省委组织部有关要求，结合我区实际，现就加强和改进非公有制经济组织党的建设工作，提出如下意见：

一、提高对非公有制经济组织党建工作重要性和紧迫性的认识

近年来，我区各级党组织适应非公有制经济发展的形势需要，把加强非公有制经济组织党建工作作为推动非公有制经济发展的重要举措和党的基层组织建设的重点工作，积极探索，大胆实践，取得了一定的成绩。但是，从工作现状看，一些地方和部门仍然对非公有制经济组织党的建设工作重要性认识不足，非公有制经济组织党的力量还比较薄弱，党组织的覆盖面偏小，党组织和党员的作用发挥不够明显，在职工群众中的凝聚力不强。这一状况亟待改变。随着海峡西岸经济区新兴港口城市中心城区战略目标的实施，我区非公有制经济必将迎来新的发展机遇，在经济和社会发展中的作用将更加突出，新形势新任务要求我们不断加强和改进党的建设，为促进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会提供服务和保障。

各级党组织必须充分认识加强和改进非公有制经济组织党的建设工作，是“三个代表”重要思想贯彻落实到非公有制经济领域的需要；是保持党和广大职工群众的血肉联系，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要；是引导和促进非公有制经济健康发展，巩固社会主义初级阶段基本经济制度的需要；是加快建设海峡西岸经济区新兴港口城市中心城区，实现全面小康社会目标的需要；是全面加强党的基层组织建设，提高党的执政能力和领导水平的需要。各级党组织要从全局和战略的高度，进一步增强工作责任感和紧迫性，采取有力措施，切实加强和改进非公有制经济组织党的建设工作。

二、明确非公有制经济组织党建工作的指导思想和目标任务

树立正确的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的**大、**届**、**全会精神和《党章》的要求，树立和落实科学发展观，围绕加强党的执政能力建设的总体目标和主要任务，联系我区非公有制经济组织党建工作实际，一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织和党员作用的发挥，保证党的方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织的贯彻执行，做到党建工作与经济发展同步、党员活动与企业生产经营活动同步、党员素质增强与企业效益提高同步，为建设海峡西岸经济区新兴港口城市中心城区，全面建设小康社会提供组织保证。

明确目标任务。坚持用动态发展的观念，全面实施“50100计划”，通过2年的努力，到2006年底，努力使全区从业人员在50名以上的企业有党员，从业人员100名以上的企业有党组织，具备单独建立党组织条件的企业和单位要建立党组织，力争使60％以上的党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，促进发展好，群众反映好”的“五个好”要求，党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。

深入开展创建“五个好”活动。在非公有制经济组织中深入开展创建“五个好”党组织活动，并与农村、城市党的建设“三级联创”活动结合起来，贯穿基层党建工作的全过程。

--领导班子好。有一个坚决贯彻党的路线、方针、政策，战斗力和凝聚力较强的党组织领导班子，尤其是有一位党性强、作风正、懂经营、会管理，能与业主合作共事，受党员、职工拥护的党组织负责人。部分班子成员与群团组织负责人交叉任职，并努力进入企业决策层和经营管理班子。

--党员队伍好。有一支政治素质好、业务能力强，结构较合理，能在企业生产经营和政治文明、精神文明建设中充分发挥先锋模范作用的党员队伍。入党积极分子队伍和党员队伍逐步壮大。

--工作机制好。有一套适应非公有制经济组织特点、深受业主理解支持和党员职工欢迎，能够调动群团组织积极性的党建工作制度和运行机制，党群工作形成合力。

--促进发展好。有一条切合实际的围绕发展抓党建的路子，企业党组织切实履行保证、监督、引导、维护和促进职能作用，推动企业健康发展，企业效益逐年提高，职工生产生活条件不断改善。

--群众反映好。有一种求真务实，敢于为上级党组织和业主负责，团结带领党员、职工群众推动工作、促进发展的良好形象，在职工群众中的凝聚力和号召力不断增强。

三、壮大非公有制经济组织党的力量，扩大党的工作覆盖面

加大党组织组建工作力度。树立基层党建“一盘棋”的思想，促进农村、街道、社区党建、国有企业改制与非公有制企业党建工作的有机衔接，凡有3名以上正式党员的都要建立党组织；仅有个别党员的可通过联合、区域统建方式灵活设置党组织，加快组建步伐。注意抓重点、抓大户，对规模较大、生产经营比较稳定、从业人员在l00人以上的非公有制经济组织要创造条件抓紧组建；对具备条件但尚未组建党组织的，要逐个督促组建。

明确党组织的隶属关系。本着有利于非公有制经济的发展、有利于党员的教育管理、有利于党组织和党员作用的发挥，明确党组织的隶属关系。非公有制经济组织党组织原则上实行属地管理，由所在地的乡镇党委（街道党工委）领导；专业性较强、行业特点明显的，可由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口管理。

多渠道壮大党员队伍。在保证质量的前提下加大发展党员力度，重点把专业技术人员、中层以上管理人员和生产一线骨干中的优秀人才培养入党。推行发展党员测评、公示、预审、票决和责任追究制度，确保质量。注重在职工人数50人以上、生产经营稳定而无党员或仅有个别党员的企业中发展党员。积极稳妥做好在其他社会阶层中发展党员工作，把符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。工会、共青团、女工组织要积极做好推优工作。要针对企业职工流动快、发展党员难的状况，采取入党积极分子档案移交，考察、培训时间累计办法加以解决。定期对流动党员进行普查登记，教育党员及时接转组织关系。有条件的企业，可制订优先录用、优先培训、优先重用和适当补贴办法，鼓励和支持党员及时接转组织关系。对组织关系接转确实有困难的外来党员职工，可利用网络、电话、信函形式确认党员身份后，组织他们参加党的活动。凡有条件的乡镇(街道)要设立流动党员服务管理机构，为外出外来党员提供接转关系服务。区劳动和社会保障局、区人事局等单位和中介机构、企业党组织要结合实施再就业工程、推荐大中专毕业生就业、转移农村富余劳动力、建立非公有制企业人才储备库工作，优先推荐、输送和聘用党员职工和管理人员。对从业人员50名以上没有党员的企业要重点帮助，优先输送。

加强群团组织配套建设。把群团组织建设纳入党的建设总体部署一起规划落实。暂不具备建立党组织条件的经济组织，要依法照章先把工会、共青团、女工组织建立起来，依托他们开展党的工作。已经建立党组织的企业要支持工会、共青团、女工组织按照有关法律和章程开展活动，充分发挥他们联系职工群众的桥梁和纽带作用。要加强工会、共青团、女工组织领导班子建设，工会主席是党员的，应进入党组织领导班子，也可以同时担任党组织负责人，符合条件的党员团妇组织领导可进入党组织领导班子。群团组织负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，具备条件的要及时发展。

四、发挥非公制经济组织党组织和党员的作用

明确党组织的职责任务。非公有制经济组织中党的基层组织，是党在非公有制经济组织中全部工作和战斗力的基础，是职工群众的政治核心。根据《党章》规定，非公有制经济组织党组织要在上级党组织的领导下，认真履行以下职责：(1)宣传贯彻党和国家的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规；(2)加强党组织的自身建设，做好党员教育、管理、监督、服务和发展党员工作，充分发挥党员的先锋模范作用；(3)围绕企业生产经营开展党的活动，创造条件参与企业重大问题决策，促进企业健康发展；(4)领导工会、共青团、女工群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作；(5)围绕培养“四有”职工队伍，加强企业思想政治工作，团结凝聚职工群众，推进企业政治文明和精神文明建设；(6)协调处理各方关系和各种矛盾，维护国家、企业和职工的合法权益，保持企业的安定稳定；(7)完成上级党组织交办的其他任务。

充分发挥企业党组织作用。指导和帮助企业党组织以“五个好”为目标，按照“业余、灵活、多样、务实”的原则，紧紧围绕贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，围绕企业生产经营，围绕发展基层民主，围绕建设企业文化，围绕培养“四有”职工队伍，围绕维护各方权益，理直气壮地开展党的工作。定期开展职工代表与企业领导层沟通活动，鼓励引导职工向企业提合理化建议，参与企业决策；根据企业发展需要，组织党员开展岗位奉献、技能竞赛、技术攻关、技术创新等活动；建立完善“党员带群众、先进帮后进”制度，增强职工对企业的归属感和认同感；加强对业主和职工的政治引导，协调稳定企业劳动关系。加强党员教育管理，充分发挥党员作用。制订计划，依托各级党校和党员活动室，分门别类抓好党员的教育培训工作。把非公有制经济组织党员负责人的培训教育工作纳入各级党校党员干部培训的总体规划、纳入正规培训计划、纳入年度培训，使之经常化、规范化、制度化。认真分析和把握非公有制经济组织党员的思想状态，有的放矢地解决一些党员思想上存在的突出问题，增强党员的荣誉感、责任感。从企业实际出发，制订一些必要的学习、管理和活动制度，努力把党员培养成“平时工作能看出来，关键时刻能站出来，危急关头能豁出来”的骨干和模范。

切实抓好对业主的教育引导。通过教育引导和培训，提高非公有制企业业主的整体素质，增强他们对党的感情。采取领导挂钩联系、政策引导、评选表彰“党建之友”、先进典型示范、帮助排忧解难措施，启发和引导好业主支持党建工作的自觉性。加强对党员业主的管理，建立党员业主定期向上级党组织汇报工作制度，发挥其带头示范作用。今后，在评先选优、推荐劳模和安排人大代表、政协委员以及其他社会职务时，要把业主对党建工作的态度作为一个重要条件。

五、搞好非公有制经济组织党务工作者队伍建设

选好配强党组织负责人。重视推荐懂经营、善管理、会党务，善于与业主合作共事的党员担任非公有制经济组织党组织负责人。党组织负责人一般从企业中层以上管理岗位任职的党员中挑选，一时无合适人选的，可由上级指派兼职党组织负责人。非公有制经济组织业主担任党组织负责人的，要选配一名副书记负责日常工作。要注意防止企业党组织家族化，业主家族成员在党组织班子成员中的数量一般不超过50％。

积极选派党建工作指导员和联系员。从各级党政机关、企事业单位、复退转业军人、部分刚退休的老干部中选派党建工作指导员、联系员。主要职责是宣传贯彻“三个代表”重要思想和党的路线方针政策，帮助非公有制经济组织建立党组织、发展新党员，促进党建工作规范化，协调帮助非公有制经济组织解决工作中遇到的难题。对于部分规模较大的企业，可以选派相对固定的党建工作指导员、联系员；规模较小的可以由一名党建工作指导员、联系员负责联系若干家企业。重点做好50名以上从业人员无党员和100名以上从业人员无党组织企业的选派工作，保证党的工作正常开展。

建立健全党务工作者的激励保障机制。从政治、经济、工作和生活方面关心支持党务工作者。加强对非公有制经济组织党组织负责人的岗位培训，提高党务工作者的综合素质。对有条件的企业，隶属管理的上级党组织要协调落实党组织书记享受企业中层以上管理人员的同等待遇。建立非公有制经济组织党务工作者档案，企业解雇党务工作者，事先要与上级党组织沟通协商。

重视党务人才的储备和开发。企业党组织要重视党务工作者的培养、管理和使用，教育培养党员成为学习、劳动、创新和贡献的模范。要依托企业和人才中介服务机构，建立包括党务人才在内的各类人才储备库。各有关部门根据工作需要和双向选择的原则，有计划地向企业推荐输送党务人才，促进人才在城乡、区域、行业和不同所有制之间的合理分布，充分发挥他们的作用。

六、加强对非公有制经济组织党建工作的领导和指导

建立健全工作责任制。各基层党委要切实承担起加强非公有制经济组织党建工作的领导责任，把这项工作摆上重要的议事日程，牢固树立责任意识，真正做到一把手亲自抓，分管领导具体抓。要切实负起组建、管理和服务责任，按照工作目标任务，摸清底数，建立档案，制定规划，抓好落实。区委组织部要加强跟踪管理，定期分析情况，对措施不力、进展较慢的，要及时督促整改。要把非公有制经济组织党建工作作为基层党建工作成效考评和基层党委领导班子及其成员实绩考核的一个重要内容，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。

建立健全领导机构和协调机制。各基层党委要建立和完善党委统一领导、各有关部门和群团组织参加的非公有制经济组织党建工作联席会议制度。联席会议要定期总结、研究、部署非公有制经济组织党建工作，定期听取非公有制经济组织党建工作的汇报，检查落实情况，协调解决工作中遇到的困难，特别要妥善解决非公有制经济组织的活动经费和活动场所问题。统战、经贸、外经、工商、台办、工商联等部门要协助做好教育、引导业主的思想工作，为企业党组织和群团组织开展活动提供必要的支持。工、青、妇群团组织要加强对非公有制经济组织群团工作的指导。

加强督促检查指导。各基层党委和有关部门要建立督促检查和定期通报制度，加强分类指导，推动工作开展。要建立健全各级党员领导干部和联系会议成员单位领导挂钩联系非公有制经济组织党建工作制度，普遍推行党政机关、事业单位、先进村(居)、当地驻军与非公有制企业党组织开展“结对共建”活动，有效整合社会资源，帮助解决难题。要鼓励基层大胆实践和探索，及时总结、宣传、推广基层探索的新鲜经验，推动全区非公有制经济组织党建工作整体水平的提高。