党建规范化管理建设意见

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各基层党（工）委：

根据十七大提出的“以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”的要求和全省、全市组织工作会议精神，为切实提高我县基层党建工作规范化管理建设水平，全面夯实我县基层党建工作基础，经研究决定，在全县基层党组织中开展“党建工作规范化管理建设年”活动，并特制定本实施意见。

一、指导思想

以总书记在全国组织工作会议上的讲话精神为指导，按照党的十七大“落实党建工作责任制，全面推进农村、企业，城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织履盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”的要求，以打基础、促规范、管长远为着力点，全面提升我县基层党建工作规范化建设水平，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为促进我县经济社会发展追赶与新跨越提供坚强的组织保证。

二、总体目标要求

在全县开展“党建工作规范化管理建设年活动”的总体目标要求是，按照中央四个长效机制要求，进一步建立健全党的建设工作机制和活动开展机制，进一步完善全县党组织建设和党员教育管理长效制度，通过在基层党组织中开展“党建工作规范化管理建设年”活动，努力实现全县基层党建基础工作正常化、规范化和高质量，使全县基层党的建设“基础工作更加扎实，常规工作得到提升、重点工作不断创新、难点工作有所突破”。一是农村党建工作。各乡镇在年内要在完成去年党建示范村建设任务的基础上，另行抓好3个以上党建示范村的建设，并实现党建工作规范化建设的全覆盖。二是机关党建工作。县直机关党（工）委要抓好一批“作风好、制度好、服务好、形象好、能力强”的“红旗党组织”创建工作，产生3—5个市级示范点。三是非公企业党建工作。县非公企业党委和工业园区党委要以“党群活动中心”为龙头和主阵地，以加强非公企业党建阵地建设为着力点，以完善非公企业党建工作联席会议制度为助推器，构建“中心+联席会议+党组织”的充满活力的非公企业党建网络。四是城镇社区党建工作。嘉定镇党委要以“社区126”为模式切实抓好社区党建工作，以落实活动场所、创新工作机制、建立健全社区服务体系、开展社区服务活动为切入点，打造1­—2个市级红旗社区，1—2个市级达标社区。五是学校党建工作。县教育局党委要按照“三建三创”为目标，以“三培养两设置一组建”为主抓手，实现学校党建工作和教育教学质量互促共赢。六是农村党员发展工作。各乡镇党委要通过推行乡镇下派干部任专职村党组织副书记专抓党员工作做法，实施“三定一包”（定支部、定责任、定时限、包培养发展），实行责任追究制和“一票否决”制，破解农村党员难发展问题，消灭两年以上未发展党员“空白村”。七是农村党员教育管理工作。各乡镇党委要充分运用好“一册一线”管理机制，有力促进党支部（党小组）组织生活的正常开展、农村无职党员设岗定责、承诺服务的落实和党员先进性发挥。八是农村流动党员教育管理工作。各乡镇党委要通过建立健全流动党员联系、管理、服务和激励机制，实现流动党员教育管理的全覆盖，破解农村流动党员难管理问题。

三、具体目标要求

（一）农村基层党建工作

目标要求：按照县委组织部下发的《**县村级组织规范建设指导手册》、《**县党建示范村规范化建设要求》和“三规四上”农村红旗党支部标准，认真抓好党建示范村建设，要求4万人口以上的乡镇年内要完成4个以上党建示范村建设任务，4万人口以下的乡镇年内完成3个以上党建示范村建设任务，同时，其它村也要按照村级党建工作规范化管理建设要求抓规范促提高，努力现村级党组织建设规范化的全覆盖。

工作措施：

1、村级班子建设：各乡镇党委要以村“两委”班子换届为契机，选好配强村“两委”班子，特别是村党组织书记，实现全县村“两委”班子成员平均年龄降低2—3岁，平均文化程度在高中以上，人均掌握农村实用致富技能2门以上，80%的村实行村党组织书记、村主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。同时，各乡镇党委要按照建设一支高素质村干部队伍的要求、切实抓好村“两委”班子的作风建设、制度建设、能力建设，使村班子和干部的作风更加求真务实，村级组织各项制度得到健全完善，党务、村务公开、“五步决策”制度、“一事一议”制度得到规范落实，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和“双带”致富、扶贫帮困能力有明显提高，村级集体收入稳步增长，实现村级经济收入年增长1万元以上，年内为民办好事实事5件以上，90%以上的村党支部书记家庭年纯收入4万元以上，带动20户以上农民致富，80%的村干部家庭年纯收入达到3万元以上，带动10户以上农民致富。

2、村级活动场所建设：各乡镇党委要严格按照《党建示范村规范化建设要求》，对全镇的村级活动进行整体规划安排，在外观上做到美观大方，在设施上做到配套俱全，在制度上做到统一健全，在标牌设置上做到规范美观，在功能设置上做到布局合理，在资料归档、台账、记录、榜册登记上做到统一规范，从而使村部软硬环境均有较大改善。

3、“三培两带”工作：各乡镇党委要充分重视“三培两带”工作，切实抓好入党积极分子和村级后备干部队伍建设。每个村每年至少要保持3—6名的入党积极分子后备力量，并把1—2名新农村建设中的优秀分子、致富能手培养成党员，将30%的农村党员培养成新农村建设积极分子和致富能手，将3—5名党员新农村建设优秀分子中的农村党员培养成村组干部（或后备干部），力争60%以上的党员家庭收入2万元以上，带动5户以上农民致富。

4、“红旗标兵工程”：各乡镇党委要继续贯彻好县委下发的“新农村建设红旗标兵工程实施意见”，根据今年制定的工作目标要求、工作重点和薄弱环节，重新对村、组（社区）干部进行依岗定责，对农村无职党员进行设岗定责，设立党员中心户，建立“红旗标兵工程”系列公示榜，印制农村党员《争当新农村建设标兵责任卡》。同时，切实开展村级（社区）党组织、农村党员的承诺服务工作，村级党组织年内要承诺为群众办好5件以上实事，社区党组织年内要承诺为群众办好2件以上实事，每个农村党员年内要承诺为群众为好1件以上实事，并采取措施，切实抓好承诺服务的落实，使“红旗标兵工程”继续得到深入推进。

5、党组织“进区入会”：各乡镇党委今年应继续将“进区入会”工作列入党建工作的重点来抓，而且要把“进区入会”工作与村级民主管理工作结合起来，一同布置，一同安排，一同落实。党组织“进区”：目前已建立党组织的社区，今年必须按《关于全面推进全县党组织“进区入会”工作的实施意见》要求，切实抓好管理，确保运作正常、活动正常。对去年和今年新建成的新农村示范点必须按“一组二会三站”的模式组建好社区理事会，建立党小组，乡镇党委要加强对新建社区党组织的指导，解决好活动场所、学习资料和经费问题，帮助新建社区党组织正常开展活动，做到年度工作计划切合实际、各项活动开展正常、党员“一册一线“教育管理、设岗定责、承诺服务等各项工作落到实处。党组织“入会”：目前在各类协会中已组建党组织的，今年必须按“进区入会”《实施意见》要求，抓好管理，确保有效运作，使协会党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分有效发挥；对尚未建立党组织的各类专业协会和专业合作社，各乡镇党委要根据实际情况及时设立党组织，对没有党员的专业协会和专业合作社，要下派党建工作指导员、联络员，抓好党员发展工作，党员人数不足3人的要实行支部（党小组）联建，乡镇党委要加强对新组建的党小组的指导，选准配强党组织负责人，为党组织提供场地、学习资料、经费保障，让新组建的专业协会、经济合作社党组织活动正常。年内每个乡镇都必须组建3个以上协会党组织，充分发挥协会党组织和农村党员在推进产业发展、促进农民致富的战斗堡垒作用和先锋模范作用。另外，为了确保社区党组织和协会党组织活动正常，各乡镇要为新组建的社区、协会党组织落实2000元保障经费。

6、党员权益保障机制与党内关爱机制：要充分尊重党员主体地位，在保障农村党员民主权利方面，各村党组织应切实做到“三必须”：即在村级（社区）集体资产处置、新农村建设规划等重要事务作出决策之前，必须先征求党员意见；在农村基层组织评先推优和酝酿村（社区）“两委”干部候选人时，必须先交党员会议讨论；在年度评议村（社区）“两委”班子和村干部工作时，必须让党员参与。在落实党内关爱机制方面，各村党组织要做到推行“三必访”，即做到党员生病住院必访，党员家庭遇到特殊困难必访，党员去世必访。通过推行“三必须”和“三必访”使农村党员的权益得到保障，党内关爱机制得以实现，党员主体地位得到尊重。

（二）“一册一线”管理工作：各乡镇党委要充分认识“一册一线”教育管理的重要性，切实做好农村“一册一线”的管理工作。一是要搞好“一册一线”管理培训。各乡镇要举办好村党支部书记、党小组长“一册一线”管理专项培训班，提高他们对“一册一线”工作的认识，提高他们搞好“一册一线”的业务水平，解决目前全县各农村党支部填写《手册》过于简单，甚至出现同一支部党员同一活动，但内容时间各不相同，马虎应付，不能真实反映党员教育管理情况等问题。二是要配齐《党员教育管理服务手册》。要切实实行定期核实、定人、定期填写制度和村党组织台账管理制度，有条件的乡镇要聘请一些身体好、熟悉党务工作的老同志专门负责指导、督促、检查《手册》的填写、使用和管理工作，使“一册一线”工作规范有序；三是要以“一册一线”管理为平台，认真开展农村无职党员设岗定责和服务承诺活动，按照“因需设岗、自愿认岗、因人定岗、公开亮岗、服务承诺、按岗定责、定期评岗”的原则和程序，对有能力上岗履责的党员设岗定责，并按“提诺、审诺、示诺、践诺、评诺”的程序开展服务承诺，同时将上岗履责、服务承诺情况及时如实记入《手册》。四是要全面推行党员“禁红储绩”管理机制，通过对党员服务群众“储绩”加分，对触犯红线的党员进行减分，年终进行公开民主评议，增强党员的争先创优意识，加强农村党员的绩效管理，实现农村党员的严格管理与先进性建设的有机结合，促使农村党员在新农村建设中发挥先锋模范作用，在广大农村党员中营造赶、学、比、超的良好氛围。

（三）城市社区党建工作：要加大城市社区工作工作力度，在抓好圣塔路、人民路、建设路、南山路等4个重点社区党建工作的基础上，嘉定镇党委要依照“和谐社区126”模式抓好花园路、星村路、胜利路、府前路、马鞍山路、解放东路等其它6个社区党建工作，加快启动阳明苑、贵源国际新城、金盛花园、新城商业中心等4个小区的党组织组建及运行工作，要帮助社区党支部解决好活动场所、学习资料、经费保障等问题，力争实现每个社区党组织有机构人员、有活动场所、有工作制度、有活动载体、有服务项目、有记录台账，要通过一年的努力，力争圣塔路社区、人民路社区年内达到市级“红旗社区”标准，其他2个社区年内达到市级“达标社区”标准。具体工作措施：一是着力加大社区服务网络建设。对每个社区都要完善和规范“一中心、两会、六站”站等公共服务平台的建设、管理和运行，强化社区控制管理、互助服务、综合治理和精神文明建设“四项功能”，建立无偿和低偿相结合的社区服务机制，实现社区党员服务、就业创业服务、困难救助服务、维权维稳服务、健康保障服务以无偿为主，家政服务以低偿为主。采取“选、派、聘、兼”等多种形式选好配强“六站”工作队伍，推行“预约式”、“定点式”、“一站式办公”和“一门式服务”方式。构建社区综合服务体系。要积极开展好“党员责任区”、“党员义务奉献日”、“扶贫帮困”、“送温暖、献爱心”等主题实践活动、社区公益活动和“和谐社区”、“和谐楼栋”、“和谐家庭”等创建活动。二是着力加大社区资源整合力度。各个社区必须在上半年组建好由共建单位及驻社区单位党务工作者、居民党员组成的社区党建工作协调委员会，通过整合组织资源，充分发挥党组织在社区服务中的主导作用和社区事务中的协调作用；必须在上半年组建好由社会各界成员特别是各种社会人才组成的社区志愿者协会。要通过组建两个协调委员会，构筑起社区党组织、社区单位、社区党员、社区志愿者、物业管理中心“五位一体”的社区共建体系，形成以社区党组织为基础，以社区党员和志愿者为主体，以服务群众为重点，社区内各单位共同参与的社区党建工作新格局，三是着力加大社区党组织活动场所建设。按照先易后难、分步实施的原则，采逐步解决一些社区无活动场所及部分社区活动场所面积小、设施陈旧、环境较差等问题。对于新建小区，嘉定镇党委、政府要会同县民政局、县城建局、县房管局等部门根据上级相关文件精神，督促开发商无偿提供办公用房和室内活动场所。社区党组织活动场所要按办公用房60㎡以上和服务用房100㎡以上的要求进行配置，办公用房要做到功能布局合理，设计规范美观，各种设施配套齐全，各项制度规范健全。同时，嘉定镇政府要年内要落实好每个社区2000元以上的党建工作活动经费，切实解决社区党组织无钱办事的问题。

（四）机关党建工作：各县直（驻县）机关党组织今年要围绕创建“作风好、制度好、形象好、服务好、能力强”机关红旗党组织创建目标，采取典型示范、分类管理、整体推进等措施，促进机关党员干部思想、组织、作风、制度、廉政建设的规范化、正常化。年内实现60%以上的机关党组织达到“四好一强”红旗党组织要求，争创县级党建工作示范点3个以上，市级党建工作示范点1个以上。具体措施：一是规范党员教育培训。要围绕提升能力、提高素质目标，突出抓好机关党员干部依法行政、民主法制、党风党纪和业务知识方面的学习。科级党员干部年内要精读2本以上理论书籍，记学习笔记2万字以上，深入基层调研1个月以上，撰写调研文章2篇以上；党员干部做到每年精读1本以上理论书籍、记学习笔记1万字以上，深入基层调研半个月以上，撰写调研文章1篇以上。二是规范党员活动。各县直机关（驻县单位）党组织要深入开展“争五型当楷模”和“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员先锋岗”等活动，引导党员积极参与“文明单位”、“文明窗口”、青年文明号、先进集体争先创优等活动。三是规范党员管理。机关党组织要全面落实党建工作责任制、党员联系服务群众制度和党员干部履职、绩效公示制度和全面推行党员服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一站式服务制等工作制度，切实整治机关的衙门作风和机关党员干部上班上网炒股、游戏聊天风和公款吃喝风。四是建立城乡党建互动共建机制。要以“1+1”、“1+X”为形式，落实开展好与农村、城市社区、非公企业党支部共建结对活动。充分发挥机关的项目、资金、人力、技术、信息优势，帮助农村、城市社区、非公企业党组织做好制定工作规划、完善活动场所，开展结对联系帮扶活动，实现机关与农村、城市社区、非公企业党建工作的互动共赢。五是规范组织生活。要建立健全“”、民主生活会、民主评议党员等制度，机关党组织做到每月召开1次支委会、每季召开1次支部大会、每年上好2次以上党课，每年召开1次民主生活会，组织1次民主评议支部、评议党员活动。确保机关党组织活动正常，制度规范化。六是规范工作机制。机关党组织要认真制定好本机关党建三年工作规划和年度计划，建立健全学习、考勤、会议、接待、财务管理等各项管理制度，切实加强对党员干部尤其是党员领导干部的监督管理，重点抓好在行政审批（许可）、确定项目、安排资金、监督检查等主要环节的监督，实行“阳光操作”。切实将党建工作列入机关工作的重点之一，做到党建工作同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，严格执行机关党组织书记述职工作制度，建立机关党建工作责任制。

（五）学校党建工作：教育局党委今年要以**中学、**二中、**三中、嘉定一小等学校为重点，通过采取深化“三个培养”，创新“两个设置”，规范一个组建等措施，抓好学校党建工作，提升我县学校党建工作水平，年内实现发展教师党员30名以上，培养党员骨干教师20名以上。具体措施：一是加强学校党组织自身建设。要配齐配强学校（总）支部班子，特别要选好配强支部书记，做到既懂教学，又懂党建，既是学科带头人，又是党建工作的“领头羊”，确保学校党组织活动正常，各项工作开展有序，实现教学工作和党建工作两不误。二是深化“三个培养”。学校党组织认真抓好“三个培养”工作，要有计划地在教学第一线中青年骨干教师、学科带头人中发展党员，注重把骨干教师培养成党员，注重把党员培养成骨干教师，注重把骨干教师中的优秀分子培养成名师。确保每个学校党组织年内新发展党员2名以上，三是创新“两个设置”。学校党组织要注意把党建工作和教学相结合，把党组织设置在课题攻坚组上，把党小组设置在教研组上，充分发挥党员教师在学校教研与课题研究中的攻坚克难作用，带动广大教师积极完成教学任务。四是抓好一个组建。学校党组织要组建党员教师志愿者俱乐部、志愿者服务队，以党员教师发挥专长，志愿服务，切实开展起义务辅导、义务家教等志愿者服务的活动。

（六）农村发展党员工作：各乡镇党委要采取切实有效的措施，破解农村党员难发展问题。年内所有村党支部都必须发展1名以上党员，发展3名以上入党积极分子,基本消灭连续两年内未发展党员的村。此外，每个乡镇要发展3名以上外出务工青年党员。工作措施：一是推行镇干部任村副书记专抓党员工作制度。各乡镇党委要推行大塘埠、古陂镇镇党委做法，向村党支部下派一名党员镇干部任村支部副书记，专抓发展党员工作。二是搞好基层党务工作者的培训工作。县委组织员办要举办好党员发展工作的业务培训班，保障全县基层组织委员掌握了解党员发展工作的业务知识，各乡镇要举办好党支部书记和支部组织委员党员发展工作培训班，让广大基层党务工作者通过培训了解掌握党员发展程序，党员发展材料归档等业务知识，使我县党员发展工作的程序严格执行，促进党员发展工作的正规化、制度化。三是实行“跟踪管理销号”制度。县委组织部和乡镇党委同时建立党员发展工作的管理台账，对两年以上未发展党员的农村支部进行重点管理，建立党员发展工作台账，实行销号管理。四是严格责任追究。建立党员发展工作责任制，乡镇党委书记是党员发展工作的第一责任人，组织委员和村支部书记是具体责任人。对年内未完成党员发展工作任务的村，要追究乡镇党委书记、乡镇组织委员和村支部书记责任，凡是出现一个村两年未发展党员的乡镇，取消组织委员的评优资格，村党支部书记一律予以降职处理，凡是出现两个村两年未发展党员的乡镇，取消乡镇党委书记党内评先评优资格，并责成向县委作出书面检查。

（七）流动党员教育管理工作：各乡镇党委要切实加强流动党员管理工作，破解流动党员难管理问题，确保流动党员流动到哪里，教育管理就跟进到哪里，组织的关怀温暖就传递到哪里。具体工作措施：一是建立流动党员管理台账。各乡镇党委要建立流动党员登记制度，对外出党员必须逐一登记造册，必须按人手一册要求《流动党员活动证》，并建立管理台账，使每位流出党员的基本情况、外出时间、工作单位和联系方式都一目了然。二是建立流动党员定人定期联络制度。各乡镇要建立党委委员和村支委委员联系流动党员制度，各村党支部要指定专人定期与外出流动党员联系，并及时汇报、记录联系情况。三是落实“五个一”工作措施。即通过抓好“一本流动台账、一套管理措施、一部咨询服务电话、一个城乡一体化的服务机构、一套量化考评制度”的落实，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。四是要创新党组织设置。外出流动党员较多的乡镇，要在搞好调查摸底的基础上，在流动人员相对集中地区组建流动党员临时党组织，加强对流动党员的教育管理服务。

（八）非公有制企业党建工作：县企工委和工业园区党委今年要以圣塔实业、万基水泥、信亚不锈钢、鑫固变压器、诚志药业等企业为重点，采取典型示范、分类指导、分档创建等多种形式，从组织建设、阵地建设、制度建设、形象建设、载体建设、工作机制等六个方面加快实现非公有制企业党建工作规范化，年内在非公企业中发展新党员35名以上，实现有3名以上正式党员的非公有制企业100％建立党组织、未建立党组织的非公有制企业80%选派党建工作联络员，规模以上企业100%建立党组织；30%的非公有制企业达到“红旗党组织”标准，创建县级党建工作示范点3个，市级党建工作示范点1个。具体工作措施：一是促进党组织建设规范化。工业园区党委要加大在非公有制企业中组建党组织力度。有3名以上正式党员的“两新”组织单独建立党组织，党员人数不足3名的，与其他非公有制经组织建立联合党支部。同时要加大发展党员力度，确保从业人员50人以上的非公有制企业至少发展1名党员。此外要通过实行党建工作“登记申报、年检年报”制度，建立非公有制企业党组织动态信息库。二是促进阵地建设规范化。非公企业党员在20人以下的，党员活动室面积要确保在30平方米以上；党员在20人以上的，活动室面积确保在50平方米以上。每个非公企党支部要有1-2间党组织办公场所和党员活动场所、有组织设置网络图、有规范制度、有培训和学习材料、有资料台帐、有电教设备、有宣传内容。三是促进制度建设规范化。每个非公企业党组织要建立健全“”制度、党员目标管理制度、“争先创优”制度、民主评议党员制度、党员电化教育管理制度、党建带工(团)建制度等，各项活动要有记录、党组织政治核心作用和党员先锋作用发挥的资料要收集归档。四是促进形象建设规范化。各非公企业党组织必须落实“党组织亮标识、党员亮身份、党建亮形象”“三亮”要求。要统一制作党组织标牌，悬挂在正确位置；要设立党员公示栏，将企业党组织负责人和党员的照片张贴在公示栏，并附个人简介，亮出党员身份，接受群众监督；要设立企业党建宣传栏，将企业党建工作规划、进展情况、党员结对帮扶、党员发展以及党建工作成效、先进典型等进行公开和宣传。五是促进载体建设规范化。要充分整合利用各类组织资源，采取党内活动引领党外活动、党员行动带动职工群众的办法，完善“一会四组”（党支部与工会、团委和妇委会等群团组织负责人联席会议，职工权益维护组、青年志愿服务组、巾帼建功创业组和生产发展攻坚组）党建工作模式，在坚持“三个培养”活动的同时，组织开展“党组织要有新作为，党员要有新形象”等活动，不断探索党员在非公有制企业中发挥作用的形式。六是促进党建工作机制规范化。要全面推行“五定工作法”，做到目标定向、阵地定点、活动定时、经费定额、责任定人，使非公企业党组织活动正常、工作规范，使非公企业党组织政治核心作用和党员先锋模范作用得以发挥，扩大党在非公企业的覆盖面和影响力。县委组织部、县企工委要积极探索非公有制企业党务干部激励办法，逐步建立非公有制企业党组织书记固定补贴制度，并切实建立非公有制企业党建活动经费保障机制。

四、保障措施

1、加强领导，明确责任。县党建工作领导小组即是全县“基层党建工作规范化管理建设年”活动领导小组，由县党建工作领导小组办公室具体负责指导、检查、考评“基层党建工作规范化管理建设年”活动的日常工作。各基层党（工）委要把开展“基层党建工作规范化管理建设年”活动列入党（工）委工作的重要议事日程，精心组织，认真实施，做到定期研究，定期检查调度，切实抓好考评。各基层党（工）委书记作为抓党建工作的“第一责任人”，要切实担负起对这项活动的领导责任，组织委员作为党建工作的分管领导要具体抓，各基层党组织书记作为直接责任人，要切实抓好活动的规划、安排和落实。

2、加强督查，强化调度。县委党建工作领导小组办公室将根据《实施意见》和活动开展进度安排，定期深入基层调查研究、检查指导、发现解决问题、总结典型，以点带面推动工作。同时，将根据阶段性活动要求和工作安排，定期进行调度，通过召开现场会、促进会，下发督查通报等，推动工作落实。各基层党（工）委要根据实施意见要求，从实际出发，制定具体的党建工作方案，明确目标任务，细化工作措施，强化工作责任，认真抓好落实。

3、严格考核，兑现奖惩。县党建工作领导小组办公室将根据《“党建工作规范化管理建设年”实施意见》制定出量化的考评细则，列为今年党建工作考评的重点内容，年底进行考评，对工作扎实、成效显著的在全县排名前列的乡镇和机关，由县委予以表彰，对工作不力、效果一般的乡镇和机关将责成党委书记及党组织负责人向县委作出书面说明。