党代表常任制试行实施意见

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各乡（镇）党委：

为深入贯彻落实党的**届**、**全会精神，进一步加强党的领导，积极探索党的代表大会闭会期间，发挥代表作用的途径和方式，从推进党内民主和加强党内监督，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政能力，充分发挥乡（镇）党员代表大会代表在党代表大会闭会期间的作用，促进党内决策科学化、民主化和制度化。县委决定从**年起，在全县九个乡（镇）党委中，试行党员代表大会代表常任制。根据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》等有关规定制定本意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的**届**、**全会精神为指导，以保障党员民主权利为基础，以扩大和发展党内民主、坚持和健全民主集中制、巩固党的执政基础、提高党的执政能力为目的，积极探索发挥党的代表大会和代表作用的有效途径与形式，不断健全党的代表大会制度，加强和完善党的领导体制和工作机制，为实施“十一五”规划，建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保证。

(二)基本原则

1.坚持党的领导。坚定正确的政治方向，始终维护党的领导地位和领导权威，通过完善党代表大会党代表常任制度，使乡（镇）党委的工作始终处于代表的监督之下。组织和带领广大党员带头执行党的各项决定、决议，带头参加经济社会建设和各项重大活动，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥党员的先锋模范作用，永葆先进性。

2.坚持扩大民主。进一步拓宽广大党员表达意愿和参与党内重大事项决策的渠道，建立健全党代表发挥作用的相关制度，提高党委决策的民主性和科学性，增强党委决策在广大党员群众中的影响力和号召力，共同推进党的事业。

3.坚持与时俱进。以改革的精神和创新的勇气，加强对新情况新问题的研究、探索和总结，在确保党内活动健康、有序开展的基础上，不断创新方法、丰富内涵，在探索中求发展，在实践中求完善，在创造中求提高，因地制宜、循序渐进地将工作引向深入。

4.坚持统筹兼顾。注重将党代表常任制工作与加强党的基层组织建设有机结合起来，促进党的基层组织建设；与保持共产党员先进性教育活动和实施“云岭先锋”工程有机结合起来，促进党员队伍整体素质的提高；与社会主义新农村建设有机结合起来；与推进“三个文明”建设有机结合起来，进一步激发党员在新农村建设中的主动性、积极性，通过发挥党代表在社会经济生活各个领域的作用，推动全县经济社会全面发展。

二、主要内容

(一)党代会代表

1.各选举单位按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，选举产生出席党代会的代表。

2.党代会代表的任期与本届党委的任期相同。

3.党代会代表在任期内受纪检、司法机关立案审查的，在接受审查期间其代表资格暂时停止；经党员民主评议被认定为不合格的，在限改期间其代表资格暂时停止；受撤销党内职务以上处分、判刑以及在民主评议党员时被认定为不合格而被劝退或除名的，未经批准两次不出席党员代表大会的，其代表资格自行终止；死亡或其组织关系迁出的，其代表资格自然终止。

4.代表在出现缺额时原则上不进行增补，确因工作需要进行增补的，按规定程序审批后，由党委根据实际情况进行补选。

5.代表资格的暂停、终止和补选，由乡（镇）党委报县委审批后，按照有关规定执行，并在党代会上向全体代表说明。

6.党代会代表享有以下权利:

（1）参加党员代表大会、代表大会例会、代表小组会议，听取和审查乡（镇）党委、纪委的工作报告。

（2）在党员代表大会或代表大会例会上行使表决权、选举权和被选举权。

（3）参加代表活动，收集、了解本选举单位党的建设、经济建设和社会事业发展等工作中党员、群众的意见和要求，及时向党组织反映，并提出意见和建议。

（4）在党员代表大会或代表大会例会上，讨论本乡（镇）的重大问题。

（5）受党员代表大会、代表大会例会或乡（镇）党委的委托，对有关事项进行调查或督查，对本选举单位党组织执行乡（镇）党代会决议和乡（镇）党委决策的情况进行监督。

（6）对党委、纪委及其领导成员的工作进行评议和监督。

7.代表应当履行以下义务:

（1）积极宣传和模范贯彻党代会、代表大会例会和党委的决议、决策，认真完成党代会、代表大会例会或乡（镇）党委交给的各项任务。

（2）听取本选举单位党组织和党员、群众的意见和要求，及时向乡（镇）党委和党员代表大会、代表大会例会提出改进工作的意见和建议，维护本选举单位党组织和党员的正当权益。

（3）积极参加党委或代表小组组织的活动，向本选举单位党员汇报履行代表职责的情况，自觉接受本选举单位党组织和党员、群众的监督。

（4）不断提高自身素质，坚持党性原则，严守党的纪律，维护党的团结，正确行使代表权利。

（二）代表大会和代表大会例会

党员代表大会实行例会制，换届后原则上每年召开一次。会议内容由各乡（镇）党委在广泛征求党代表和党员群众意见的基础上确定。代表大会例会的全称为“中国共产党**县XX乡（镇）第XX届代表大会第二次全体会议”(依次类推)。代表大会例会一般在当年年底或次年年初举行，具体由党委根据实际情况确定，遇有重大事项可随时召开。

每年由乡（镇）党委组织代表开展不少于一次的视察活动。视察的对象和内容主要是辖区内的重要工作、重大建设项目和党员群众普遍关注的热点、重点问题。凡是涉及乡（镇）重大问题，决策前乡（镇）党委都要通过文件、会议等形式，向全体代表进行通报并听取意见，扩大决策运用中的民主。此外，还要建立代表评议、班子民主生活会前征求代表意见、代表学习培训、代表考核等制度，从而把常任党代表的知情、参与、表决、监督、选举等权利真正落到实处。

l.代表大会和代表大会例会的职权:

（1）听取和审查乡（镇）党委、纪委的工作报告，对工作报告形成决议。

（2）在党委换届时，选举乡（镇）党的委员会和纪律检查委员会。在代表大会例会时，对调整任免的党委、纪委领导班子成员予以确认。

（3）选举出席上级党代会的代表。

（4）讨论决定党委提交大会讨论的其他重大事项。

（5）听取党委、纪委领导成员的述职，并进行意见征询或民主评议。

（6）对全县党的建设、经济和社会事业发展等重大事项提出意见、建议。

2.代表大会例会由乡（镇）党委主持。不是代表的基层党政主要负责人中的党员列席会议，其他需要列席的人员，由党委决定。

3.出席代表大会例会的代表，应达到全体代表的五分之四以上。代表大会例会的议程由乡（镇）党委根据党员代表大会的职权确定；经乡（镇）党委确定的代表大会例会议程及有关材料，应提前分发给代表，以便代表讨论和审查。

4.对代表大会例会上形成的决议，应通过适当形式对外公布。在代表大会例会上对党委、纪委及领导成员进行民主评议的，评议结果报县委组织部备案。

5.闭会期间县委调整任免乡（镇）党委、纪委领导班子成员的，由乡（镇）党委在例会上向全体代表进行说明，并提请全体代表确认。代表在代表大会和代表大会例会上提出的意见、建议，由乡（镇）党委负责落实，并在下一次代表大会例会或代表大会上向全体代表通报办理情况，必要时还应根据具体情况向代表进行回复。

6.对代表大会或代表大会例会形成的决议，乡（镇）党委应在下一次代表大会例会或代表大会上向代表报告实施情况和结果。对民主评议中提出的问题，乡（镇）党委应当在下一次代表大会例会或代表大会上向代表报告整改情况。

三、代表活动

l.代表按选举单位、所在区域或工作性质划分为若干个代表小组，代表小组设组长、副组长各1名。组长、副组长在代表大会第一次会议召开时，由大会主席团提名，经代表小组全体会议讨论决定。

2.乡（镇）党委设立党代表联络组，负责代表及代表小组的联络工作，做好代表活动的指导、协调和管理工作，为代表活动提供服务。

3.乡（镇）党委要根据工作需要，每半年统一组织一次代表小组活动。代表除参加代表大会和例会外，还应以代表小组为单位参加乡（镇）党委组织的活动。

4.代表活动经费纳入乡（镇）财政预算，具体标准可参照乡（镇）人大代表活动经费执行。

5.代表小组活动的主要内容是:

（1）学习党的路线、方针、政策和党内有关文件。

（2）讨论全乡（镇）党的建设、经济和社会事业发展的重大事项和阶段性重点工作，提出工作建议。

（3）受乡（镇）党委委托，就有关事项进行视察、征询意见、调查研究或督查。

（4）收集党员、群众对乡（镇）党委工作的意见和建议，提交党委或党员代表大会讨论决定。

四、需要注意的问题

1.各乡（镇）在推行党代表常任制工作中，要积极探索，大胆创新，并及时总结上报经验和典型，以便县委不断改进和完善此项工作。

2.各乡（镇）在推行此项工作时，要加大宣传力度，使广大党员、群众和基层党组织积极支持配合党代表的活动。