加强科级后备干部建设意见

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为进一步加快培养选拔优秀年轻干部工作步伐，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理、专业配套的科级后备干部队伍，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导班子后备干部工作规定》和省、市委组织部关于加强后备干部队伍建设的有关文件精神，结合我区科级领导班子和后备干部队伍建设的实际，现就进一步加强我区科级后备干部队伍建设提出如下意见。

一、进一步明确后备干部队伍建设的指导思想和目标任务

（一）充分认识进一步加强后备干部队伍建设的重要性和紧迫性。“全面奔小康、建设新**”，关键在党、关键在人。各级领导班子和领导干部的素质、能力和水平如何，直接关系到**全面建成小康社会宏伟目标能否顺利实现。后备干部队伍建设是领导班子和干部队伍建设的重要组成部分。近年来，我区适应领导班子建设的实际需要，采取有力措施，不断加强科级后备干部队伍建设，为改善领导班子结构、加快全区经济和社会发展发挥了重要作用。但是与加快“两个率先”的要求相比，后备干部队伍建设还存在一定差距。现有后备干部的年龄和知识结构还不够合理，培养和锻炼的时效性不强，数量和质量还难以满足领导班子建设的需要。抓紧建立数量充足、素质优良、结构合理的科级后备干部人才库，是大力培养选拔优秀年轻干部，切实加强领导班子和干部队伍建设的迫切需要。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强后备干部队伍建设的重要性和紧迫性，进一步加大力度，加快步伐，切实把这项事关全局、事关长远的工作抓紧抓好。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导班子后备干部工作规定》，坚持注重发展潜力、重视培养提高，备用结合、动态管理，服从工作大局、统一调配使用的原则，规范工作机制，创新选拔方式，强化跟踪培养，实行滚动管理，保持后备干部队伍的生机与活力，为进一步加强科级领导班子建设打好基础，提供充足的后备人选。

（三）总体目标。区管后备干部总数一般保持在200人左右，其中正科级后备干部约50人，副科级后备干部约150人。女干部占后备干部的20%左右，非党干部也要占一定比例。经过3到5年努力，使科级后备干部队伍的年龄、知识和专业结构进一步优化，后备干部分布趋于合理。正科级后备干部以35岁左右的干部为主体，35岁以下的要有一定数量；副科级后备干部以30岁左右的干部为主体，30岁以下的达三分之一以上。条件比较成熟、近期可提拔使用的人选，一般不少于同级后备干部总数的三分之一。后备干部中既要有懂党务、政务的复合型人才，又要有比较熟悉工业经济、外向型经济、社会建设和管理、农业产业化、城市建设和规划、金融贸易、法律等方面的人才。

二、积极创新后备干部的选拔机制

（四）后备干部选拔的条件和资格。科级后备干部除应具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的党政领导干部的基本条件外，还应当具备下列资格：

1、正科级后备干部，应是现任副科职干部，特别优秀、发展潜力大的副科级非领导职务干部也可列入正科级后备干部。副科级后备干部，一般应是现任科员级干部。表现特别优秀(连续三年年度考核为优秀等次)、发展潜力大的办事员也可破格列为副科级后备干部;

2、应具有大专以上学历，其中30岁以下的应具有本科以上学历；

3、群众公认度高，近三年年度考核为称职以上等次；

4、年龄一般不超过40周岁，具有正常履行职责的身体条件。

（五）后备干部选拔的基本程序。

科级后备干部人选，由区委组织部根据后备干部资源和具体需求条件平衡掌握，不搞平均分配。个别单位没有科级后备干部合适人选的，可暂不确定。

选拔正科级后备干部，结合领导班子年度考核进行，由区委组织部在一定范围内听取意见的基础上，提出建议人选名单，报区委研究认定。

副科级后备干部集中补充调整时，采取“双推双考”的办法选拔产生。“双推”就是进行两轮民主推荐。第一轮民主推荐的范围参照领导班子年度考核时民主测评范围确定，推荐产生初步后备人选。初步人选确定后，在各单位领导班子成员中进行第二轮民主推荐。进入第二轮民主推荐的初步人选,各镇（办事处、工业园区）原则上为第一轮民主推荐票数的前6名，区直单位原则上为第一轮民主推荐票的前4名。实际参加每轮推荐的人数达应到人数的80%以上，推荐结果方为有效。根据推荐结果和后备干部的数量、结构要求，各单位党委（党组）研究提出后备干部建议人选。“双考”就是对后备干部建议人选进行综合素质测试和组织考察，由区委组织部负责，主要测试后备干部人选的理论素养、知识水平和领导能力，考察了解后备干部人选德、能、勤、绩、廉等方面的情况。考察实行差额考察，侧重考察工作实绩、群众公认、发展潜力，注重了解其熟悉领域和主要专长。在推荐、测试和考察的基础上，区委组织部部长办公会审定科级后备干部名单，在一定范围内公示后，列入区管后备干部人才库。

（六）采取多种途径发现和选拔后备干部。在补充后备干部时，对在公开选拔领导干部和机关内部竞争上岗中考试、考核居于前列的，参加学习培训、挂职锻炼、招商引资、信访接访、区重点项目、重点工程以及急难险重工作表现突出的优秀年轻干部，如符合后备干部条件，可列入后备干部名单。积极推进后备干部选拔方式改革，根据工作需要，也可通过公开选拔、公推公选、荐才活动等办法选拔后备干部。

三、多途径培养锻炼后备干部

（七）制定后备干部培养计划，落实培养措施。培养后备干部，要立足当前，着眼长远，在“靠得住、有本事、作风硬”上下功夫。按照“缺什么、补什么”、把提高思想政治素质摆在首位的原则，有计划地加强对后备干部进行理论培训、理论考试和实践锻炼。通过教育培训和实践锻炼，切实提高后备干部的科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法执政能力、总揽全局能力。要重点做好党政正职和条件比较成熟、近期可提拔使用的后备干部的培养工作。

（八）强化后备干部的理论培训。后备干部培训的主要内容：马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；党的路线、方针、政策；党的基本知识和党纪党规；社会主义市场经济理论及现代科技、经贸、法律、历史知识和相关业务知识。培训主要采取以下形式：举办培训班、选送到党校、行政院校或高等院校学习深造，组织到经济发达地区、艰苦贫困地区、大中型企业考察，组织对全区改革、发展和稳定中的热点、难点问题进行调查研究或理论研讨等。

（九）加强后备干部的实践锻炼。实践锻炼可以根据实际情况，采取以下方式进行：一是进行挂职锻炼。有计划地选派没有基层工作经验的区直单位后备干部到镇（办事处）、村（居委会）等基层一线挂职、任职;有计划地选派后备干部到经济发达地区和上级机关挂职锻炼。二是有步骤地推进轮岗交流。通过镇或部门之间的横向交流和同一部门不同岗位的轮换，让后备干部在多个岗位上进行轮岗锻炼。三是抽调参与重大活动。有意识地抽调后备干部参与重大活动和中心工作，或让他们在工作一线牵头组织从事一些难度较大、突击性强的工作，为后备干部提供锻炼机会。

四、切实加强后备干部队伍的规范化管理

（十）建立统一规范的后备干部档案。后备干部档案主要包括：后备干部简要情况登记表、考察材料及培养方案、民主推荐和公示情况、民主评议情况、考核情况、学习培训、实践锻炼和奖惩情况等。科级后备干部档案由区委组织部统一管理。

（十一）实行动态管理。科级后备干部名单确定后，一般3年进行一次集中补充调整，保持相对稳定。每年根据提拔使用、调离、轮岗交流和新发现后备干部人选等情况进行一次小范围的调整。结合科级领导班子和领导干部年度考核，区委组织部每年对正科级后备干部进行一次民主测评和考核考察，各单位党组织每年要对副科级后备干部进行一次考核考察，对出现问题或相形见绌、不适合继续作为后备干部培养的，及时调整出后备干部队伍，同时将新发现的优秀干部补充到后备干部队伍中来，使后备干部队伍有进有出，真正成为“一池活水”。

凡有下列情形之一的，应调整出后备干部队伍：（1）政治思想、道德品质、廉洁自律等方面出现问题，不宜提拔使用。（2）工作失职，造成较大损失或不良影响。（3）工作实绩不突出，发展潜力不大。（4）年度考核测评中基本称职、不称职票超过三分之一或确定为基本称职、不称职。（5）作风不实、威信不高、群众意见较大。（6）由于健康原因，不能担负繁重工作任务。（7）年龄偏大。（8）因其他原因，不适宜继续作为后备干部者。

集中补充调整后备干部，由区委组织部统一部署。各党委（党组）可根据本地本单位后备干部队伍建设实际，于每年年初同区委组织部协商并征得同意后提出调整充实意见。

（十二）建立备用结合的使用机制。对德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面条件比较成熟的后备干部，根据工作需要予以任用。提拔干部一般要从后备干部中挑选，需要从后备干部队伍以外提拔的，呈报单位应以书面形式报区委组织部同意，并在报告中作特别说明。今后，新提拔科级干部中，后备干部要占80%以上。根据领导班子建设的需要，统一调配使用后备干部，优化后备干部资源配置。鼓励和支持后备干部参与公开选拔领导干部、竞争上岗。同等条件下，优先使用后备干部。

（十三）加强对后备干部的监督管理。建立后备干部定期谈话制度，各地各部门党委(党组)负责同志每年至少同本单位后备干部谈话一次，帮助他们总结经验，发扬成绩，克服不足。对可能出现的苗头性问题，要早打招呼，及时告诫提醒。建立监督电话，加强对后备干部的日常监督。实施阳光工程，对民主推荐的后备干部人选和最后确定的后备干部名单分别在单位或一定范围内公示，公开其后备干部的身份，增强后备干部的荣誉感和责任感，自觉接受广大干部群众的监督。

五、加强对后备干部工作的组织领导

（十四）加强对后备干部队伍建设的组织领导。各地各单位党委（党组）要高度重视后备干部队伍建设，切实把这项工作列入重要议事日程，认真抓好落实。各地各单位主要领导干部对后备干部工作负有主要责任，领导班子的其他成员也负有相应责任。

（十五）建立后备干部工作协调机制。定期召开后备干部工作协调会议，实行后备干部工作通报制度，加强职能部门间的沟通协调，形成区委统一领导，区委组织部牵头抓总，各党委（党组）各司其责、密切配合的后备干部工作格局和资源共享、队伍共建、备用结合的良好运行机制。

(十六)严格遵守后备干部工作纪律。后备干部工作必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》第六十三条的纪律规定。后备干部的培养、选拔和管理工作必须按照本意见进行。对违反本意见选定后备干部的行为,应坚决予以纠正，并追究有关人员的责任，严肃处理。