改进社区党建工作意见

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城关镇、东陈镇、罕井镇党委及有关部门：

为了认真落实“全省街道、社区党建工作座谈会”精神，全面贯彻蒲办发[2004]20号《关于加快我县城镇社区建设的意见》，切实提高我县社区党建工作水平，结合我县实际，现就进一步加强和改进社区党建工作提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕发展稳定大局，以服务群众，保持党同人民群众的血肉联系为核心，以提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城镇工作的覆盖面，努力实现“五个好”（班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）为目标，切实加强社区党的思想建设、组织建设、制度建设，构建城镇社区党建工作新格局，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城镇现代化建设，提供坚强的组织保证。

二、加强社区党组织的自身建设

1、加强社区党的思想建设。要继续深化“三个代表”重要思想学习教育活动，积极开展保持共产党员先进性教育活动。要充分利用墙报、报刊、广播、电视等宣传媒介，广泛进行形势教育，增强党员干部贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。要深化公民道德教育活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德。要扎实开展争做文明市民、创建文明家庭、文明小区等群众性精神文明创建活动，提高居民素质和城市文明程度。要经常开展科技、卫生、文化进社区活动，移风易俗，倡导科学精神，反对封建愚昧，努力形成爱科学、学科学、用科学的良好风尚。要经常开展法律咨询和法律援助活动，加强民主和法制教育，坚持依法办事、遵纪守法。

2、加强社区党的组织建设。要坚持“四化”方针和德才兼备原则，选好配强社区领导班子，特别是社区党支部书记。积极探索社区党组织的设置方式，在村居混居区、新建住宅区筹建社区党支部，条件成熟的社区党支部要及时升格为社区党总支。要完善街道社区党建工作议事协调机构，各社区要以社区党支部为中心，成立社区党建联席会，楼幢（片区）要成立党员活动联络组，建立横向到边、纵向到底的社区党建工作网络。要配套推进社区工、青、妇等群团组织建设，成立社区青少年工作促进会、社区少先队、社区妇女联谊会等组织，形成社区党建工作整体合力。要同步做好“两新”组织党组织的组建工作，扩大党的工作覆盖面。要创新社区干部的选任方式，实行公开招聘、择优录用、竞争上岗，提高社区干部队伍的整体素质。要加强社区内党员的教育管理。不断适应市场经济条件下党员分布状况的新变化，加强对退休党员、下岗职工党员、流动党员和进入社区的其它类型党员的分类管理，组织他们过好组织生活，通过开展不同形式的载体活动，为党员在社区发挥作用提供活动的舞台。

3、加强社区党的制度建设。认真贯彻执行《关于加强社区党的建设的意见》、落实好组织生活会、“”、民主评议党员等党内生活、工作制度，推动街道社区党的工作走上制度化、规范化轨道。贯彻执行《关于加强和改进非公有制经济组织党建工作的意见》，提高“两新”组织党组织工作水平。全面推行预审制、测评制、公示制、票决制和责任追究制等发展党员工作制度，确保发展党员工作质量。建立党员干部联系群众制度、公开招聘社区干部人选制度、相对薄弱社区帮扶转化制度、镇管后备干部到薄弱社区挂职任职制度，加强基层力量，促进基层工作。

三、优化社区党建工作的外部环境

理顺社区党组织与社区居委会、群团组织的关系。社区党组织与社区居委会是领导与被领导的关系。社区党组织既要对社区居委会实行政治上、思想上和组织上的领导，又要支持和保证其依法自治，依照有关规定，进行自我教育、自我管理、自我服务，实现动员社区群众、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标。要提倡社区党支部成员与居委会成员双向进入、交叉任职，在工作中自觉做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。要通过联席会等形式，加强与社区工会、共青团、妇联等群团组织的沟通联系，更加广泛地发动组织群众投身社区各项建设。要指导和帮助社区内“两新”组织在搞好社区服务，发展社区经济，维护社会治安，加强社区管理中发挥更好的作用，把党的工作渗透到社区经济、政治、文化各个领域中去。

理顺社区党组织与社区单位党组织的关系。社区党组织与社区单位党组织是协调与配合的关系。要倡导社区所有成员一律平等、民主协商的原则，积极动员驻社区单位党组织积极参与到社区党建各种议事协调机构中来，定期组织探讨新形势下开展社区党建工作的途径，通报情况，沟通信息，交流经验，协商议事。要加强与驻社区单位的联系合作，在思想工作上联做、在公益事业上联办、在生活环境上联建、在文体活动上联谊、在社区服务上联抓，做到资源共享、利益共沾、责任共担。

四、建好载体，构筑街道社区党建工作的广阔平台

1、物质载体建设。要大力发展股份合作制、股份制经济，积极探索社区经济的多种实现形式。要及时调整社区产业结构，支持企业进行技术、制度和管理创新，稳步推进街道社区经济的可持续发展。要发挥城区交通、信息、人才优势，大力发展服务社区居民生产生活的第三产业，引导组织创办档次高、辐射广的商贸、旅游、餐饮、娱乐、中介服务行业和专业中心市场。要通过创办各种社区服务的经济实体，进一步拓展社区服务内容，实行有偿服务，大力发展不同类型、不同形式的社区服务中心，推进社区服务社会化、产业化，实现社会效益和经济效益同步增长。

2、活动载体建设。要突出针对性、创新性、有效性，以各类载体为抓手开展好社区党建活动，实现与发展社区经济相结合，与提供社区服务相结合，与创建“文明安全片区”相结合，并渗透到社区精神文明建设中去，渗透到为民办实事中去，渗透到化解社区各类矛盾中去，渗透到居民群众自治管理中去，渗透到行风政风建设去，渗透到社团组织工作中去。要注重系统性，必须运用系统的方法，使各种活动载体环环相扣，既能突出重点，又能带动整体，同时，在载体运行过程中，要不断加以改进和完善，使之推进社区党建和社区建设工作稳步健康发展。要彰显实效性，通过活动载体建设，使社区内各种组织和全体社区成员得到实惠，享受实实在在的服务，进一步提高党组织的凝聚力、影响力和创造力，巩固党的执政基础。

3、教育载体建设。要以党员活动室为主，以人口学校为辅，切实加强党员干部和居民群众的教育培训，充分利用社区内的中小学、幼儿园等各驻地单位的教育培训资源，发挥资源共享作用。要对居民群众进行公民道德教育、民主法制教育和科学文化知识教育，提高居民群众的文明素质。要对社区工作者加强“三个代表”重要思想教育，加强现代科技知识、城市管理、社区建设、社区党建、群众工作等方面知识和技能的培训，提高驾驭社区全局能力。要实行“分级负责、分层培训”的原则，分期分批对社区干部进行培训，全面提高社区干部素质。

4、服务载体建设。要成立社区服务中心、社区居民困难援助中心，把解决社区困难群体的实际问题摆在突出的位置，以社区内的特困职工、下岗职工、军烈属、残疾人、孤寡老人和其他社会优抚救济人员为主要对象，通过抓再就业培训、社会救助、扶贫帮困等诸多方式和途径为居民办实事好事。要组建各类志愿者服务队，根据社区党团员的特长和专长，深入社区和居民家中开展义诊、修理、咨询等多种服务，切实帮助群众解决生产、生活中的各种难题，满足群众不同层次的需求。要建立社区党员联络站、流动党员服务站、流动党员之家，坚持把管理寓于服务之中，主动关心流动党员，帮助流动党员解决工作和生活中遇到的实际困难，使他们时刻感受到党的温暖和关心，增强基层党组织的吸引力和凝聚力。要多方筹集资金、加大投入，建设社区文化中心、卫生服务中心，社会保障服务中心、社区法律服务中心、社区健身中心等社区服务基础设施，满足社区群众不断增长的物质文明、政治文明和精神文明的需求。要增强服务发展后劲，把强化社区服务与发展社区经济结合起来，走社区服务产业化、规模化的路子，以服务养服务，以服务促服务。

五、与时俱进，探索街道社区党建工作的有效途径

1、改进工作方法。要促进“两大转变”，即在领导方式上，要以协调、指导、服务为主，寓管理于服务之中，实现党组织对社区的有序管理。在活动方式上，要打破以条为主、条块分割的模式，从集中向分散转变、从被动向主动转变、从单一向多样转变，寓活动于服务之中，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要实现“五个延伸”。即在工作范围上，由单纯抓街居社区党组织自身建设向抓社区各单位党组织和“两新”组织党组织共驻共建延伸，充分发挥社区内各单位党组织的作用，形成抓社区党建工作合力。在工作对象上，由抓街居党员教育管理向抓社区全体党员的教育管理延伸，改进社区党员教育管理办法，构建社区党员教育管理新机制。在工作内容上，由侧重抓党务工作向抓社区管理、社区服务延伸，实现社会效益和经济效益的双丰收，增强党建工作实效。在工作层次上，要由单纯抓社区党组织建设向抓社区群团组织建设延伸，以党建带工建、团建、妇建，充分调动辖区内各种社会力量参与社区党建工作。在工作手段上，由仅仅运用社区党组织掌握的有限资源向充分调动社区各种组织资源延伸，努力实现社区资源共享和优势互补，为社区三个文明建设提供保证。

2、完善工作机制。社区党建工作，设社区的各党委要负总责，党委书记要亲自抓。要按照“谁主管、谁负责”的原则，健全落实各党委书记第一责任人、社区党支部书记直接责任人机制，形成党委抓社区党支部、党支部抓党员的一级抓一级、一级促一级的工作责任机制。要把抓好社区党建工作情况纳入考核各级领导班子及其成员工作实绩的重要内容，作为评选表彰先进和干部奖惩的重要依据，形成工作督导机制。

3、提高工作水平。要坚持抓基层、打基础，抓两头、带中间的工作思路，实行分类指导，形成先进树典型、中间上台阶、后进变面貌的局面。要充分运用各种宣传媒体，把那些在社区党建工作中先行一步、探出路子、创出特色、做出成效的典型及时宣传出去、推广出去，充分发挥典型的示范、导向和辐射作用。要善于学习借鉴经验，挖掘自身潜力，发现工作亮点，做好典型培育，扩大社区党建工作的先进面。要做好后进社区整顿提高工作，通过党委领导挂钩帮扶、下派干部挂职任职等途径，对照差距、查找问题，有针对性地进行帮扶转化。要深入开展系列活动，调动全县各级党组织的积极性和创造性，求真务实，扎实工作，与时俱进，奋发有为，全面提高党的基层组织建设水平。