村民委员会换届选举安排意见

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根据市委办、市政府办转发的市委组织部、市民政局《关于全市村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的安排意见》（渭市办字[2008]77号）精神，县委、县政府决定，从8月至12月底，在全县进行村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作。现提出如下安排意见：

一、搞好村“两委会”换届选举的重大意义

村“两委会”换届，是农村基层民主政治生活中的大事，是扩大农村基层民主的重要举措，事关农村改革、发展、稳定大局。把党员群众公认、有领富能力、有奉献精神、真心实意为群众服务的人选进“两委会”，对加强农村基层组织建设，推动农村基层民主政治建设，密切党同农民群众的联系，巩固党在农村的执政基础，推动“星级村”创建工作，加快社会主义新农村建设，有着深远而重要的意义。各乡镇党委、政府要从战略和全局的高度，充分认识做好村级党组织领导班子和村民委员会换届选举工作的重要意义，把村“两委会”换届选举作为加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的重要内容抓紧抓好。通过换届选举，提高村级干部整体素质，推进农村基层组织建设和民主政治建设，为促进农村稳定、农民增收和农业发展，为加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

二、明确指导思想、目标要求和工作原则

这次村“两委会”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大要求，以提高素质、改善结构、激发活力、推动工作为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，不断改革创新，切实保证按照广大农村党员和农民群众意愿，选举产生新一届村党组织和村民委员会领导班子，努力健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，扎实推进农村基层民主政治建设。

目标要求：一是进一步精简村干部职数，积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委会”成员交叉任职。村级党组织领导班子、村民委员会一般各由3-5人组成，力争通过换届，各乡镇“一肩挑”比例和村民委员会中党员所占比例分别比上一届提高15%和10%。二是进一步优化村级班子的年龄、文化和性别等结构。要把复转军人、返乡学生、乡（镇）企业员工、农村经济能人纳入选人视野，特别要在农村致富带头人、外出务工经商回村创业人员中选拔村级干部，选拔一批具有大专以上文化程度的党员干部，力争通过换届，各乡镇村级班子中40周岁以下和高中以上文化程度的干部分别达到总数的60%和50%以上；重视把农村符合条件的优秀年轻妇女选进村级领导班子，力争新一届村“两委会”班子中要各有1名妇女干部，每个乡镇原则上有1名女村党支部书记或女村委会主任。三是要进一步完善村党组织领导下的“两委会”分工负责制，健全领导体制，明确工作职责，理顺工作关系，形成工作合力，提高村级班子的整体功能。

工作原则：一要坚持加强党的领导的原则。把加强党的领导贯穿换届选举的全过程，加强党组织对换届选举工作在政治上、思想上及重大问题、重要环节上的领导，充分发挥党组织的领导核心作用，保障村“两委会”换届选举工作顺利进行。二要坚持充分发扬民主的原则。在村“两委会”换届选举中，要保证党员群众依法行使知情权、参与权、选举权和监督权，广泛听取党员群众的意见，依法有序地组织党员群众正确行使自己的民主权利，让党员群众依法自主选择当家人。三要坚持严格依法办事的原则。要严格遵守《党章》及法律、法规，依法按章规范操作，凡是法律法规有明确规定的，都必须严格依法办事，切实做到法定的程序一点也不能变，该走的步骤一点也不能减，给党员群众的权利一点也不能少，保证村“两委会”换届选举程序的合法性和选举结果的有效性。

三、严格把握人选条件

村党组织领导班子和村委会成员，一般应当具备下列条件：能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；公正廉洁，作风正派，在党员和村民中有较高威信；有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强的组织领导能力；办事公道，热心为村民服务；具有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，身体健康，能正常履行工作职责。

有下列情形之一的人不能推荐提名为村党组织领导班子和村委会成员候选人：

(1)受党纪、政纪处分，未满规定时限的；

(2)严重违反计划生育、土地政策和村规民约，造成不良影响的；

(3)犯罪嫌疑人和正在服刑的；

(4)信奉邪教，经常参与赌博和封建迷信活动的；

(5)操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的；

(6)政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，没有群众威信的；

(7)患有严重疾病不能正常履行职责的。

对村党组织成员候选人，上级党组织要严格把关，认真考察。对村委会成员候选人的具体条件，要经村民会议或村民代表会议讨论通过，村民选举委员会要按照条件对村委会成员候选人认真进行资格审查。对于本村没有合适人选的，乡镇党委、政府可以从实际出发，打破身份、行业和地域界限，从机关、企事业单位及先进村中，通过公开招聘、下派挂职、交流任职等方式解决。同时，积极做好选聘高校毕业生到村任职工作，为村级干部队伍培养选拔一批有生后备力量。

四、严格工作步骤

（一）村级党组织领导班子换届选举工作步骤

村级党组织领导班子换届选举工作要按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中共**省委办公厅转发省委组织部<关于加强村级干部队伍建设的意见>》（陕办发[2008]10号）等有关规定要求，全面实行“两推一选”（由党员、群众推荐村党组织委员候选人，然后先召开党员大会选举产生党组织委员，再由党组织委员选举产生党组织书记、副书记）。

主要工作步骤：

1、准备工作。换届前，村党组织召开委员会会议，讨论通过“关于召开党员大会的决定”，并向乡（镇）党委呈报关于召开党员大会的请示。乡（镇）党委批复后，及时召开村级党组织委员和党小组长会议，传达乡（镇）党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。

2、党员推荐。村党组织召开党员大会，采取无记名投票方式，推荐下一届村党组织委员候选人初步人选，确因特殊原因不能参加投票的党员，可通过手机信息、电话录音等方式征求意见，推荐情况上报乡（镇）党委，乡（镇）党委按照下一届村级党组织委员名额1：2的比例，研究确定候选人初步人选。

3、群众推荐。村党组织召开村民大会或村民代表会议，对乡（镇）党委批复的村级党组织委员候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。参加投票的人数不得少于本村村民或村民代表的85%。乡（镇）党委在推荐票过半数的人选中，按照比下一届党组织委员名额多2至3人的差额，研究确定考察对象。

4、组织考察。乡（镇）党委派出考察组，对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，按照比应选人数多1人的差额研究确定下一届村党组织委员预备人选。

5、党内选举。村党组织按照有关规定和程序先召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员，然后召开村党组织委员会，选举产生村级党组织书记、副书记。选举结束后，将结果上报乡（镇）党委批准。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。

（二）村民委员会换届选举工作步骤

村民委员会换届选举在村党组织领导下进行。要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《**省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《**省村民委员会选举办法》的要求，结合贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）的精神，依法认真组织实施。

主要工作步骤：

1、选举准备。成立换届选举工作领导机构，制定好选举实施方案。开展以财务为主的村务公开，搞好干部任期审计，解决好村务遗留问题。利用各种形式，加强宣传教育。集中主要力量，抓好选举培训，切实增强干部群众的民主法制意识。

2、推选产生村民选举委员会。村民选举委员会成员由村民会议或各村民小组民主推荐产生，至少应有1名妇女参加，确保村民的推选权。要充分发挥村级党组织在农村各项事业中的领导核心作用，原则上村民选举委员会主任或副主任由村党支部书记担任，但必须由村民会议或各村民小组民主推荐。注意对有可能被村民推荐为村委会候选人的一般不要推选为选委会成员。村民选举委员会成员被依法确定为候选人的，不再担任村民选举委员会成员。

3、做好选民登记工作。全面、准确地做好选民登记工作，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权和被选举权。有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日20日前张榜公布，接受群众监督。

4、推选村民委员会成员候选人。村民委员会成员候选人由本村选民直接提名产生，保证选民的直接提名权。正式候选人的名额应多于应选名额，并按选民提名得票数多少的顺序确定。候选人确定后应张榜公布。

5、组织好选举日的投票工作。在选举日要召开村民大会进行选举。坚持“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的“双过半”原则，积极动员，组织选民亲自投票，确保选民的投票权。选举时，实行无记名投票、公开计票，选举结果要当场公布。严格控制流动票箱的使用，确需流动票箱的，每个流动票箱必须有3名以上监票人员负责。依法办理委托投票手续，每一选民接受的委托不得超过3人，被列为候选人的选民不得接受委托。选举大会应设立秘密写票处，方便选民写票。

6、做好工作交接和建章立制工作。村民委员会换届工作结束后，要在乡（镇）政府主持下，办理新、老村委会工作移交手续。新一届村民委员会要按照法律法规规定，结合各村实际，健全完善村民自治的各项民主制度和村规民约，以及村民委员会工作制度，研究确定本村发展规划、年度计划和落实措施。

五、加强组织领导，确保村“两委会”换届选举顺利完成

（一）严格落实领导责任制。县委成立以县委书记为组长的村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作领导小组，设立村级党组织领导班子换届选举工作办公室和第七次村民委员会换届选举工作办公室，办公室分别设在县委组织部和县民政局。各乡镇党委也要建立党委书记负总责的领导责任制，落实领导包联问题较大村责任制，切实把换届选举工作摆上重要议事日程。要健全领导机构，明确工作职责，抓好工作落实。要成立专门的工作机构，抽调熟悉业务、责任心强的同志组建办公室，做好协调、指导、检查等工作。要重视做好宣传培训工作，大力宣传有关法律法规和政策，教育、引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务，掌握投票选举的程序和方法，做到在享有权利的同时，正确履行应尽的义务。

（二）分步实施，分类指导，稳步推进。在村“两委会”换届中，原则上先进行村党组织领导班子的换届选举，再进行村民委员会的换届选举。要本着试点先行、先易后难、稳步推进的原则，对不同类型的村分类指导，区别对待。要细致做好前期准备工作，原则上9月20日前搞好宣传培训，调查摸底，制定方案等；9月20日以后，再进行候选人人选推选、选民登记等。县委组织部、县民政局要派出换届选举工作指导组，加强对村级换届选举工作的指导督查。对村情复杂、管理薄弱的村，要派工作组驻村指导选举工作。对暂不具备选举条件的村，先进行整顿，解决问题，条件成熟时适时进行选举。有条件的地方，可运用现代科技手段对选举现场进行有效监督，确保换届选举工作顺利进行。

（三）严肃纪律，严格依法办事。未经县委批准，无故不组织或拖延村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举的，要追究乡（镇）党委、政府和村党组织、村委会主要负责人的责任。坚决制止和纠正有法不依、以言代法、压制民主的错误做法。认真贯彻落实《中央纪委、中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》（组通字[2006]30号）的精神，切实解决换届选举中的贿选问题。要坚决防止宗族、宗派、宗教及邪恶势力干扰、影响选举工作。对扰乱、破坏选举的，公安、司法机关要依法查处。各乡镇要高度重视群众的来信来访工作，超前考虑，制定好多种处理预案。对在选举过程中出现的重大复杂问题，要及时掌握动态，及时采取相应措施，及时请示汇报，防止事态扩大。对党员群众反映的换届选举中的问题，各乡镇、各有关部门要按照及时、就地、依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，认真、主动地予以解决，依法维护党员群众的民主权利。对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制、打击报复造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。

（四）善始善终做好后续工作。换届选举结束后，要及时统计、汇总、上报选举结果，建立健全村党组织和村民委员会选举工作档案；县上将于2009年元月上旬统一组织进行检查验收。各乡镇要按照《关于加强村级干部队伍建设的意见》的有关要求，切实抓好新任村干部的教育培训，完善落实村干部的生活待遇、激励保障和监督管理机制。同时，要认真做好离职村干部的思想政治工作，帮助解决好他们的困难问题，符合离任村级干部享受待遇要求的，从08年下半年开始，发给其生活补助，顺利完成村级班子的新老交接，确保全县农村社会和谐稳定。