大规模培训干部实施意见

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根据中央、省委、市委关于“加强执政能力建设，进一步提高领导班子的领导水平和执政水平”，“要大规模地培训干部”的精神，要在全区树立大教育、大培训的观念，把干部教育培训工作作为一项硬任务来抓，进一步发挥干部教育培训工作的战略性、先导性和基础性作用，结合《**市**区**年—**年干部教育培训规划》（盘发[2002]16号文件）要求，特提出如下意见。

一、大规模培训干部的重要性和必要性

全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务，我区的干部队伍结构和整体素质还不完全适应，一些干部对市场经济规律和国际通行规则知之甚少，出现了不同程度的“知识不够”、“本事不足”，尤其是随着我区党委、人大、政府、政协换届工作的结束，一大批年青干部走上了各级领导岗位，需要我们通过教育培训，不断更新干部知识、提高干部队伍整体素质，特别是提高领导干部的综合素质。全区各级党组织、各部门、各单位都要从推动党和国家事业发展的战略高度来充分认识干部教育培训工作的重要性，牢固树立大教育、大培训观念，放开视野看教育，集中力量抓培训。

高度重视干部教育培训工作，大规模培训干部，大兴学习之风，是社会主义现代化建设事业的必然要求，是党的十六大对干部教育培训提出的新要求；是我区率先在全市提前实现建设小康社会的目标和基本实现现代化对干部能力建设提出的新要求；是形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展的需要；是建设一支高素质干部队伍的需要。我们必须按照“三个代表”重要思想的要求，努力建设一支包括党政干部、企业经营者、专业技术人才和其它战线干部在内的高素质的干部队伍，大力加强干部的学习和教育培训工作，大力加强干部的实践锻炼，使全区各级领导干部在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，在改革和建设中开拓创新、建功立业，立党为公、执政为民，为推进全区经济、社会发展与改革提供强有力的组织保证和人才支持。

二、大规模培训干部的指导思想及主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和区第八次党代会精神，全面落实《**市**区**年—**年干部教育培训规划》，通过多层次、多形式的大规模培训，大幅度提高干部队伍综合素质。把“三个代表”重要思想武装全党的目标摆在全区干部教育培训的首位，在全区兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，用科学的理论武装干部；用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实干部；用党的优良传统和作风教育干部，使全区干部在思想上有大的解放，理论水平有大的进步，创新能力有大的增强，为全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面建新功、立新业。

（二）主要任务

紧紧围绕“落实干部教育培训规划，创新干部培训工作机制，构建干部教育培训模式，建设干部教育工作网络”的工作思路，树立大教育、大培训的观念，适应建设学习型社会的要求，确立终身教育的观念和全员培训的目标。突出领导干部和中青年干部这个重点，一手抓思想政治教育、党性教育；一手抓知识更新和业务培训，帮助全区干部掌握更多的新知识、新技能和新本领。每年抽调五分之一左右的在职干部参加各种培训，争取5年内使全体在职干部普遍轮训一遍，形成全区各级党组织齐动手、全社会共参与，多层次、多渠道、大规模扩大覆盖面的干部教育工作新格局。

1、把用“三个代表”重要思想武装全党的目标摆在全区干部教育工作的首位。党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。“三个代表”重要思想，创造性地把党的建设同当今世界和当代中国的发展趋势，同我国社会主义的自我完善和发展，同实现中华民族伟大复兴的历史使命联系起来，科学地揭示了执政党建设的规律，赋予党的性质以鲜明的时代意义，赋予党的指导思想以鲜明的时代精神，赋予党的宗旨以鲜明的时代内涵，赋予党的任务以鲜明的时代特征，以新的思想、观点、论断丰富和发展了马克思列宁主义、思想和邓小平理论，是新世纪中国共产党人继往开来、与时俱进的新的理论武器。在新的历史条件下，坚持马克思列宁主义、思想和邓小平理论，就必须坚持学习“三个代表”重要思想。全区各级党组织、各部门、各单位进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，让全区各级干部特别是领导干部全面、系统准确地理解和把握“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵和精神实质，牢牢把握关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民这个根本要求，把全区党员、干部的思想和行动统一到“三个代表”重要思想上来。

2、进一步加强对全区干部的党性党风党纪教育和思想道德教育。要在全区干部中继续深入开展理想、信念、宗旨和党的优良传统作风的教育，党性党风党纪教育，党的历史和党的理论教育，社会主义道德和中华民族优秀传统教育，坚持“两个务必”。继续认真学习和贯彻落实党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，把理论学习与改造世界观结合起来，认真解决好党风建设中的突出问题，不断促进党风建设的制度化和规范化，使全区党员干部坚定理想、信念，增强服务和宗旨意识，增强革命事业心和工作责任感，提高拒腐防变能力，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的凝聚力、战斗力，努力把党的作风建设提高到一个新的水平。

3、突出抓好干部专业知识、业务工作能力的培训。组织全区干部学习社会主义市场经济知识、业务理论知识、领导干部管理知识、金融知识、现代科技知识和法律法规知识；学习历史、文学、艺术等方面的知识，提高文化素养，陶冶情操，拓宽视野。

4、抓好干部法律知识学习与培训，强化依法行政。要按照发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明和依法治国、以德治国方略的要求，结合“四五”普法和“三五”依法治理，不断加强对干部的法律法规培训和法制教育，牢固树立依法办事、依法行政的观念，真正把依法办事贯穿到各项工作当中，从而为我区经济建设和社会发展创造更加良好的服务环境。

5、继续抓好干部的学历教育。根据全区干部队伍文化结构和专业结构情况和需要，按照学以致用，专业对口的原则，鼓励和支持全区干部积极参加各类在职学历教育，不断提高干部的学历层次。

三、组织领导

为加强领导，切实抓好我区大规模培训干部工作，区委成立**市**区大规模培训干部工作领导小组（以下简称领导小组）。由区委书记、区委党校校长张显忠任组长；区委副书记、区纪委书记赵学锋，区委副书记铁瑞林，区委常委、区委宣传部部长李昆敏，区委常委、区委组织部部长曾令衡，区委常委、区委办公室主任周传彪五位同志任副组长；成员由区委办公室、区纪委、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区总工会、区妇联、团区委、区委党校、区委老干部局、区人事局、区司法局、区教育局、区科学技术局、区发展计划与经济贸易局有关负责同志担任。

领导小组在区委组织部下设办公室，负责牵头抓总及日常工作。办公室主任由曾令衡同志兼任，办公室副主任由谭义昆、乐青、罗世诚、王冀四位同志兼任。工作人员从区委组织部、区委宣传部、区委办公室、区委党校、区行政学校、区人事局、区司法局、区教育局、区科学技术局抽调。

四、干部教育培训的工作原则及主要措施

（一）工作原则

1、服从、服务于党的中心工作的原则。干部教育培训要服从、服务于经济建设这个中心，紧紧围绕科教兴区和全面建设小康社会，立足当前，着眼未来，着力提高干部的综合素质，大力培养和造就一批适应经济和社会发展需要的各类人才。

2、与时俱进、坚持创新的原则。坚持站在发展的战略高度来认识干部教育培训工作，加强干部教育培训工作的统筹组织和协调，创新培训方式，引入现代教育手段和方法，努力把每一个教育培训项目做成人才培养的精品工程，做到精心设计、细密运作、与时俱进。在培训形式上，要坚持内容与形式相统一；在培训模式上，坚持脱产培训、岗位培训、业余进修，积极开展境外培训和异地挂职培训。

3、联系实际、学以致用的原则。干部教育培训要弘扬理论联系实际的学风，紧密联系本地区本部门的工作实际，明确奋斗目标，理清发展思路，推动经济和社会发展，紧密联系党员干部的思想实际，把理论学习与改造世界观结合起来，认真解决党性党风方面存在的突出问题。同时，把学习理论与研讨问题、分析问题与形成对策有机结合，不断提高党员干部的理论水平，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，提高干部的领导水平和科学决策能力。

4、分级分类、突出重点的原则。干部教育培训要坚持分级分类、突出重点的方法，对党政领导干部，要在提高理论素养、突出培养战略思维、树立世界眼光和加强党性锻炼上下功夫，全面提高领导水平和执政水平；对专业技术人才，要通过实施继续教育工程，促进知识更新，着重提高他们的创新能力；对企业经营管理人才，要通过建立市场化、外向型培养机制，着力提高他们驾驭市场、参与竞争尤其是参与国际竞争的能力。

5、重质量、讲实效的原则。干部教育培训要本着“学精、管用”的原则，着重在教育培训工作的质量和效果上下功夫。要着眼于提高干部素质和能力，加强干部教育培训的需要调研，制定切实可行的干部教育培训计划，优化教育培训内容，严格考核制度。

6、长短相宜的原则。干部教育培训要从实际出发，因地制宜，把开办长期班、中期班与短期班相结合。集中培训半年以上的为“长期班”，集中培训2—5个月的为“中期班”，集中培训2个月以内的为“短期班”。干部教育培训既要注重知识的系统性，也要突出急用性、实用性和有效性。

（二）主要措施

1、创建新型干部教育培训工作机制。一是分级分层次落实和规范干部教育培训工作，激励干部自觉学习，努力形成以区委统一领导、组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合的干教工作新格局；二是推进投入体制创新，加大政府对干部教育培训工作的投入，实现政府投入与推进市场化进程相结合，逐步降低培训费用，走“以教养教”的路子；三是整合干部教育培训的资源，一方面加强区委党校、区老干活动中心干部教育培训基地建设，另一方面充分利用我区社会性教学设备设施，形成教育培训资源整合，推进社会化培训。

2、构建干部教育培训模式。积极探索和建立我区科级党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度和体系，三年内逐步实现党政领导干部政治理论学习考核制度的科学化、规范化，实现真正意义上的考学制度。同时，积极探索建立干部教育培训质量评估体系，强化激励和约束机制，使干部教育培训工作走上科学化、正规化、制度化和法制化轨道。

3、做好大规模培训干部的基础性工作，建立“三个信息库”。按照“规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理”的原则，建立“三个信息库”，即建立“干部教育培训课程设置信息库”，拥有一支适应大规模培训干部、且相对稳定的高素质师资队伍；建立“干部调训工作信息库”，明确各级领导干部接受教育培训的时间及参加培训情况；建立“专业技术人才和专家信息库”，加强对专业技术人才和专家的服务和管理，加大党管人才力度。通过建立“三个信息库”，科学合理地制定符合我区干部教育培训工作计划，使我区的干部教育培训更有针对性、实效性、超前性和创新性，为开展扎实有效的干部教育培训工作打下良好的基础，

4、分级分类，开展教育培训。五年内，全区机关、事业、企业单位干部都必须参加形式多样的教育培训，将全区干部队伍综合素质普遍提高到一个崭新水平。

（1）对全区科级以上干部的教育培训。一是党政正职领导干部须参加任职培训，扩大实施党政领导干部任职培训计划，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，保证提拔担任党政正职的领导干部，在任期内参加各级党校、行政院校或者由区委组织部组织的科级领导干部培训班。五年内所有科级党政正职领导干部参加各类脱产培训累计2个月以上；二是区委组织部、宣传部将每年组织1—2期科级领导干部培训班，每年抽调五分之一的科级领导干部参加为期10天的脱产培训；三是五年内有计划地组织全区400多名科级领导干部参加各类教育培训，每年每人累计培训时间10天以上。

（2）后备干部的教育培训。一是每年由区委组织部抽调50名左右的后备干部参加为期2个月的集中培训；二是区属各党（工）委、党组每年组织本系统内五分之一以上的中青年干部参加不少于1周的专题培训1次，五年内完成全区中青年干部轮训一遍的工作。

（3）全区机关一般干部和公务员的教育培训。一是由各部门、单位结合实际组织本部门的一般干部每年参加5天以上的集中培训，并于每年12月10日前向区委组织部报送学习内容和详细的学习记录；二是每人每年须有1个月以上的对自选菜单课程的学习。

（4）区属各事业单位干部的教育培训。各单位要结合各自实际，参照机关干部教育培训方式，每年组织本系统内五分之一以上干部职工参加每年累计时间不少于一周的集中培训和1个月以上的自选菜单课程学习。

（5）企业干部和经营管理人员的教育培训。区委统战部、区工商联、区发展计划与经济贸易局等部门制定计划，通过多种方式，每年组织我区企业干部和经营管理人员参加集中培训，五年普遍轮训一遍，造就一支适合我区经济发展的企业管理人才队伍。

（6）扩大实施复合型人才培养工程

要结合**区建设国际城市商贸中心区的实际，适时组织一定层次一定数量的科级领导干部参加境外和外出培训，了解和熟悉国际惯例和国际市场运作。努力提高境外和外出培训的质量，促进进修与培训成果的转化和运用，形成以中期班、短期班为主的复合型人才培训格局。

5、五年内推出100门学科菜单式课程。全面实施自选培训工程，大规模推出菜单式课程，供全区干部自主选择。创新培训工作机制，努力形成我区大规模培训干部的个性化、差别化特色。依托省内高校科研及师资力量，每年推出20门自选菜单式课程，五年内建立100门学科课程库，切实做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。

6、成立干部教育培训工作顾问组。聘请省内知名专家和学者组成全区干部教育培训工作顾问组，研讨全区干部教育培训工作，为全区干部教育培训工作决策提供依据、搞好服务和理论支持。

7、实行干部教育培训工作责任制。区委组织部要牵头抓总，一方面抓好科级干部的教育培训工作；另一方面指导好各部门、单位开展本部门、单位干部职工的教育培训工作。全区各部门、单位党政一把手亲自抓、负总责，区属各党委、党组、党工委必须把干部教育培训工作列入重要议事日程，定期或不定期研究本部门、单位干部教育培训工作，确保全区干部教育培训工作落在实处。

五、全区干部教育培训工作相关部门的职责

全区干部教育培训工作，按照区委《**年—**年**区干部教育培训规划》的总体部署和要求，在区委、区政府的统一领导下，由区委组织部、区委宣传部、区人事局主管，有关部门分工负责、各司其职，对口培训、形成合力。

（一）区大规模培训干部工作领导小组是区委、区政府管理干部教育的领导机构，其主要职责是对全区干部教育培训工作进行宏观调控、统筹计划、综合协调、检查监督。

（二）区委组织部承担区大规模培训干部工作领导小组办公室的职能，负责贯彻执行中央、省、市委和区委关于干部教育培训的方针、政策、规划；牵头抓总、制定年度大规模培训干部计划，指导协调全区各级街道办事处，各部、委、办、局以及法院、检察院的干部教育培训工作。

（三）区委宣传部负责指导全区干部的理论学习和基层党委、党组、党工委中心学习组的学习，负责全区理论骨干的培训。

（四）区人事局负责全区国家公务员的培训，专业技术人员的继续教育，岗位及职业资格培训。同时，加强公务员初任培训、任职培训和知识更新培训。

（五）区政法委负责全区政法干部培训工作的指导、协调和监督检查。

（六）区司法局负责全区干部及公务员的普法学习和开展法律法规培训工作。

（七）区工青妇组织负责对全区群团组织的干部的教育培训工作，突出对妇女和少数民族干部的培训工作。

（八）区属各街道办事处，各部、委、办、局要根据实际情况，建立和完善本部门、单位的干部教育培训工作机构，并按照全区统一规划组织实施干部教育培训工作。

（九）区教育局、卫生局等单位负责对本系统专业技术人才的培训，特别是加强技术骨干和中青年学科带头人的培训。

六、经费保障

全区大规模培训干部是新时期干部教育工作的新举措，为切实将培训工作落到实处，区财政每年将安排专项经费100万元，用于干部教育培训工作的基地建设，教学实施、调训工作和奖励等。区级各部门、各单位、各街道办事处要加大投入，确保干部教育培训任务的落实。积极尝试建立政府、单位、个人合理分担的“三位一体”的经费保障机制。