党基层组织建设意见

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各地州市县委组织部，省委各部委，省级国家机关各委办厅局党组(党委)，各人民团体党组，各大专院校党委，各大型企事业单位党委，中央驻滇各单位党组(党委)：

为深入贯彻落实《中共**省委关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的决定》（云发〔2003〕22号）精神，全面加强非公有制企业党建工作，实现“五好五带头”的目标要求，特制定如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和党章的要求，一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，保证党的方针政策和国家法律法规在非公有制企业的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加速推进我省非公有制经济健康发展提供组织保证。

目标任务：以抓好非公有制企业党组织的组建为基础，不断壮大党的工作力量，扩大党组织的覆盖面，通过五年努力，力争使绝大多数从业人员在50名以上的企业有党员，100名以上的企业有党组织，具备单独建立党组织条件的企业都能建立党组织。要以充分发挥非公有制企业党组织的作用为重点，深入开展“五个好”党组织的创建工作，努力使每一个非公有制企业党组织都达到“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”的要求；以发挥党员先锋模范作用为中心，党员要做到“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象”，成为宣传党的方针政策、联系职工群众、维护职工权益、促进企业发展的先锋。

二、巩固工作基础。不断壮大非公有制企业党的力量

(一)切实扩大党的工作覆盖面

坚持把组织覆盖和工作覆盖作为重要的基础工作，努力实现党建工作与经济工作同步推进。

对应建未建的要加快组建，进行组织覆盖。有3名以上正式党员的，应建立单独党支部；党员人数接近或超过50名的，可建立党总支，接近或超过100名的，可建立基层党委。工作中要抓大户、抓重点、抓典型、抓示范，通过重点突破，典型示范，推动具备条件的企业尽快组建党组织，并指导党组织发挥作用。各地要对员工在50人以上但尚未有党员和党组织的非公有制企业进行一次分析排队，把这些企业作为基层党委和组织部门的联系点，做好发展党员和组建党组织工作。要抓好国有(集体)企业改制与非公有制企业党建工作的衔接。保证在国有(集体)企业改组为非公有制企业时，同步改建或组建党组织。要抓好社区党建工作与非公有制企业党建工作的衔接。对于个体上商户、规模较小的企业，可以在工业小区、街道社区统一建立党组织。

对条件不具备的企业要尽快实施工作覆盖。上级党组织要认真负责地做好党的工作，确保党的工作能覆盖到每一个企业，确保企业每一名党员都能编入党组织，参加正常组织活动。继续推行并完善非公有制企业党建工作指导员、联系员制度，充实非公有制企业党的力量，力求在制度完善和见实效上下功夫。继续坚持党组织组建情况通报制度，推动党组织的组建工作。

(二)规范非公有制企业党组织隶属关系

要本着有利于管理，有利于党组织开展活动，有利于促进企业发展的原则，明确非公有制企业党组织的隶属关系。非公有制企业中的党组织一般按属地管理，由所在地的乡镇、村和街道社区、开发区、工业园区党组织领导；专业性较强、行业特点明显的，可由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归9领导；企业规模较大、党员人数较多的，也可直接由所在地(州、市)、县(市、区)党委领导。

(三)同步抓好非公有制企业群团工作

要把非公有制企业工会、共青团建设作为党建工作的有机组成部分，按照“抓党建、促工建、带团建”的思路，做到制定目标、部署工作、检查考核“三同步”。对于已经建立党组织的非公有制企业，党组织应当支持工会、共青团组织按照各自的章程积极开展活动，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。非公有制企业工会主席是党员的，在通常情况下可以同时担任党组织负责人；团组织负责人是党员的，可以进入党组织领导班子；企业工会主席和团组织负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，具备条件的要及时发展。暂不具备建立党组织条件的企业，应先把工会、共青团组织建立起来，依托工会、共青团等组织开展党的工作。

(四)选好配强非公有制企业党组织书记

通过内选、外聘、公开选拔、推荐选派等方式，把那些党性观念强、思想政治素质好、懂企业经营管理、善于做群众工作的同志，选配到党组织书记岗位上来。要利用媒体、网络、人才市场等渠道，建立非公有制企业务工作者人才库，努力把一批学历高、素质好、有一定党务工作经验的人才汇集起来，并通过双向选择的形式，向企业输送或推荐党务工作者人选。

三、积极探索党组织发挥作用的方法和途径

(一)明确非公有制企业党组织的定位

非公有制企业中的党组织是党在非公有制企业的基层组织，是职工群众的政治核心。其主要任务是贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。各基层党委要明确职责，指导和帮助非公有制企业党组织发挥推动促进、宣传引导、团结凝聚、监督协调和自律示范作用。

(二)加强非公有制企业党组织的能力建设

在非公有制经济领域开展党的工作，是我们党执政条件下面临的新课题。非公有制企业党组织应该探索并具备5种基本能力：一是学习提高的能力，建设学习型基层党组织；二是把握导向的能力，引导和促进企业贯彻党的路线方针政策，遵守国家的法律、法规；三是服务中心的能力，紧紧围绕企业生产经营和管理开展工作，促进企业持续、快速、健康发展；四是协调稳定的能力，协调好企业主与员工的关系、企业与外界的关系等，为企业发展营造良好环境；五是破解难题的能力，实事求是，解放思想，与时俱进，探索实现党组织地位和作用的新途径、新方法和新模式。

(三)灵活务实地开展党的各项工作

企业党组织要立足于服务型，的工作方式，探索工作“抓手”、“载体”，按照“小型、业余、分散、务实”的原则开展党的活动，逐步实现党组织的活动同非公有制企业特点相适应。要坚持企业党组织“四结合四为主”的工作方法，即集中活动与分散活动相结合，以分散活动为主；工作时间活动与业余时间活动相结合，以业余时间为主；必要的会议与小型活动相结合，以小型活动为主；党务工作者专职与兼职相结合，以兼职为主。在企业党员中积极开展以“亮身份、促发展、树形象”为主题的“掌握一门过硬技术、提出一项合理化建议、创造一项有影响的工作业绩、帮助一名困难或后进职工、培养一名入党积极分子、争做一名优秀共产党员”的“六个一”活动，力求做到为企业发展所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护、为业主所理解支持。

要把党的活动同促进企业发展，完成企业日常生产和急难险重任务融为一体。通过党员责任区、党员示范岗、党员突击队等形式，立足岗位，多做贡献。

要把党的活动同提高职工素质技能和服务企业的水平融为一体。通过组织职工技能比武，广泛开展“我为企业献计”，鼓励发明创造等活动，使职工在为企业服务中体现自身价值。

要把党的活动同创造特色企业文化，营造健康向上的环境氛围融为一体。在继承企业优良传统的基础上，提炼新时代的企业精神，积极组织职工参与各项社会公益活动，开展丰富生动的党日活动和健康向上的文体活动，增强职工的社会责任感，陶冶心灵情操。

要把党的活动同了解人、关心人、帮助人的工作融为一体。坚持以人为本，通过经常开展民主恳谈活动，及时了解职工思想动态和工作生活现状，把党的关怀送达每一个职工，以情激励人，以情吸引人，以情凝聚人。

四、切实抓好非公有制企业党员队伍建设

(一)做好党员发展工作

各级党组织要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，及时把符合党员标准的先进分子吸收入党。发展党员的重点是企业经营管理人员、科技骨干、高知识层次人员以及生产工作一线的优秀职工。要严格按照有关规定，积极做好在优秀的私营企业主中发展党员工作。发展外地职工入党，一般应在企业连续工作两年以上，并征求其原籍所在地党组织的意见。要加强入党积极分子培养教育，建立入党积极分子档案，实行跟踪考察、动态管理。

(二)加强对党员组织关系管理

各级党组织要完善党员组织关系接转制度，通过开展“流动党员普查登记”工作，通过在企业注册、招工登记时设置党员情况栏目和开展“流动党员组织关系接转月”活动等途径，着力解决企业“隐性”党员问题。在企业连续、固定工作半年以上的职工党员，不在原籍党组织担任职务的，一般应将组织关系转移到企业或企业所在地党组织。因特殊原因一时无法转移党员组织关系的，包括在企业从事临时性、季节性工作的党员，要纳入流动党员管理范围，组织他们参加党内活动。有关党组织要认真负责地做好接转工作，任何组织和个人都不得阻止迁移或拒收党员组织关系。

(三)抓好党员教育管理

各级党组织要组织党员深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，着力在学出新境界、达到新高潮、展示新形象上下功夫。要加强党员意识教育，对他们进行党员标准、组织纪律、价值观念和职业道德等方面的教育，引导广大党员克服“雇佣”思想和拜金主义，增强组织观念，增强党员的荣誉感、责任感。要加强对党务工作者的“三心”教育，即干好工作的“热心”，处理繁杂事务的“耐心”，迎接新挑战的“信心”。要对党员业主和规模较大、影响较大的企业业主，着重进行共同理想教育、党的基本知识教育、社会责任意识教育、民主法制教育。要充分发挥党员业主的带头示范作用，加强对他们的管理，建立健全对党员业主的“双重管理”制度，实行以企业党组织为主，上级党组织和工商联、行业协会党组织为辅的双重管理办法。要建立健全党员业主定期汇报工作制度。在民主评议党员活动中，要广泛听取职工群众和工商、税务等部门的意见，认真对党员业主进行讦议。

五、建立健全非公有制企业党组织考核激励机制

建立健全考核激励机制是做好非公有制企业党建工作的重要保障，上级党委和基层党组织要认真总结经验，结合本地区、本系统的实际，因企制宜，探索考核激励的办法。考核主要涉及企业党组织职责的履行和自身建设等方面，主要内容，一是宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，努力实践“三个代表”重要思想的情况；二是充分发挥战斗堡垒作用，积极支持和促进企业发展的情况；三是建设学习型基层党组织的情况；四是加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用的情况；五是做好职工思想政治工作，关心和维护职工合法权益的情况；六是严格组织生活制度的情况；七是清正廉洁，发扬党的优良作风的情况；八是领导工会、共青团等群众组织的情况；九是在大是大非、急难险重关头的表现情况；十是企业主和职工群众的评价情况。

县(市、区)委要制定具体的考核办法，坚持一年一考核，两年一评比，按照颁授“云岭先锋流动红旗”、“云岭先锋奖章”的要求进行表彰奖励。

六、加强领导，进一步形成加强非公有制企业党建工作的合力

统一认识，营造氛围。通过加强思想教育和宣传引导，促进党政领导干部思想认识的统一，把抓非公有制经济发展和企业党建工作结合起来，两项工作一起抓，两个目标一起要，推动全社会共识的形成。各地各部门要继续坚持正确的舆论导向，充分利用报纸、电视、广播、因特网等媒体大力宣传非公有制企业党建工作，宣传在实施“云岭先锋”工程活动中涌现出的先进基层党组织和优秀党员，宣传那些对党有深厚感情、热忱支持企业开展党建工作的企业经营管理者，为加强非公有制企业党建工作营造良好的舆论环境和政策环境，形成社会各界都来关心支持非公有制企业党建工作的良好氛围。

落实责任，加强督查。各级党组织要切实承担起加强非公有制企业党建工作的领导责任，树立“不抓非公有制企业党建工作就是失职，抓不好就是不称职”的责任意识，真正做到书记亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。各级党委及其组织部门要加强对非公有制企业党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。省属有关部门都要结合各自的工作，齐抓共管，特别是工商、税务、外经贸等部门，工商联、个体劳动者协会、行业协会等社团组织，要协助各级党组织共同做好教育引导工作。要把非公有制企业党建工作列为考核地方党委领导班子及其成员工作实绩的重要内容，作为选拔任用干部、评比表彰先进的重要条件。

健全体制，完善网络。要建立和完善党委统一领导、组织部门牵头、各有关部门参加的非公有制企业党建工作联系会议制度，健全工作网络，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作格局。要把加强乡镇、街道社区、经济技术开发区和工业园区党组织建设，作为加强非公有制企业党建工作系统工程中的配套工程，全面推进。要充分发挥各级工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等社团组织的作用，协助企业党组织共同做好教育、引导非公有制企业中各阶层人士的工作。

加强指导，务求实效。各级党委和组织部门的负责同志要建立健全非公有制企业党建工作联系点制度，经常深入非公有制企业进行实地察访、专题调研，广泛听取基层党组织和党员干部、职工群众的意见，帮助解决非公有制企业党建工作中存在的突出问题。坚持与时俱进，开拓创新，在实践中及时发现、总结新经验，走“培育典型，典型引路”的路子，抓好非公有制企业党建工作示范点建设，发挥典型示范辐射作用，推动非公有制企业党建工作整体水平的提高。