加强人才工作意见

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为建设适应**县经济社会事业发展需要的高素质人才队伍，遵照中央、省市人才工作会议的部署，根据《中共**市委、**市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》(曲发[2005]3号)文件精神，结合我县实际，现就进一步加强人才工作提出如下意见。

一、树立人才第一资源观念，大力实施人才强县战略

（一）实施人才强县战略的重大意义。人才是最宝贵的资源，当今和未来的国内国际竞争，归根结底是人才的竞争。适应国内外形势发展的新变化，加强党的执政能力建设，掌握加快发展的主动权，坚持走全面协调可持续发展道路，把人才凝聚到我县全面推进现代化建设的各项事业中来，必须进一步加强和改进人才工作，大力开发人才资源，走人才强县之路。目前，我县还存在着人才资源开发观念滞后、人才综合吸引力和竞争力不强、人才总量不足、结构不合理、高层次人才匮乏、人才成长和发展的政策不完善、盘活现有人才机制不健全等问题，这些都已经成为影响和制约我县经济社会发展的重要因素。全县各级党委、政府必须深刻认识到人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，进一步增强责任感和紧迫感，切实把人才工作摆上重要战略地位，努力造就一支适应我县经济社会发展需要的人才队伍,形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。

（二）实施人才强县战略的指导思想。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持党管人才原则，把促进发展作为人才工作的根本出发点，突出能力建设这一主题，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，推进人才结构调整，创新人才工作机制，优化人才工作环境，全面加强我县党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，为加快发展、富民强县和全面建设小康社会，提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（三）实施人才强县战略的目标任务。创新人才培训、引进、评价、选用、激励、流动机制，将人才工作纳入全县国民经济和社会发展总体规划；实施“十百千万”人才工程，用五年左右的时间培养10名在全市有影响的学科带头人、培养100名在全县有影响的学科带头人、培养1000名各行各业的技术骨干、培养10000名门类齐全的专业技术人才队伍；到2010年，使人才总量大幅度提高，人才结构明显改善，人才在地区、产业、所有制间的布局更加合理，人才队伍整体素质有较大提高，基本适应经济、社会的发展需要；到2015年，人才流动和管理的新体制、新机制初步形成，人才作用得到充分发挥，人才价值得到较好的体现，人才资源得到合理配置；到2020年，人才市场发展完善，人才服务更加完备，人才成长和创业环境更加优化，基本建成“环境一流，机制灵活，素质优良，结构合理，产出高效”的人才高地。

二、加大三支队伍建设力度，全面提高人才整体素质

（四）加强党政人才队伍建设。每年组织一批党政干部到各级党校培训学习，选拔一批年轻后备干部到乡镇、村委会或企业挂职锻炼。坚持正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，及时把那些德才兼备、政绩突出和群众公认的干部选拔到领导岗位上来。注重选拔熟悉工业经济、城市建设、农业发展等优秀人才，特别是既懂党务工作又懂经济工作的复合型人才。注重从教育、卫生、农口、财贸等部门选拔一批优秀人才到领导岗位上工作。进一步加强对村“两委”干部、村民小组干部的培养、培训工作，注意选拔一批优秀村干部和下派到村任职的优秀年轻干部进入乡镇和县直单位领导班子。加强后备干部队伍建设，培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍。坚持“凡进必考”的原则，每年有计划地招考一批优秀年轻公务员充实到党政机关工作。

（五）加强企业经营管理人才队伍建设。鼓励和引导适应企业发展需求，采用多种形式培养各类优秀经营管理人才。加大对企业经营管理人才的培养力度，每年选送10名企业经营管理者到国内外院校培训，企业行业主管部门要对经营管理人员进行培训，培养一批素质好、懂管理、会经营的企业管理人才。每年有针对性地邀请一批大型企业经营管理者或专家学者开设专题讲座。

（六）加强专业技术人才队伍建设。认真组织开展拔尖人才选拔工作，对在理论研究、技术推广、生产经营与管理等方面做出优异成绩者，不受身份限制，给予奖励。着眼于中长期人才发展战略的需要，大力实施“优秀青年科技人才培养工程”，有针对性地选派一批重点学科的年轻专业技术骨干，到科研院校进修深造，参与科研项目工作。根据需要向社会公开招聘专业性较强的专业技术人才，弥补在专业技术方面的不足。采取学校教育培养、社会培训机构和企业岗位培训、个人自学及实践锻炼等方式，加快我县技能人才的培养。组织实施再就业技能和创业培训计划，从我县未就业的优秀大中专毕业生中，招考部分人员到专业技术学校培训后，采取“双向选择”的办法到基层或企业工作。逐步建立健全农村人才服务体系，重视培养农技推广人才和种养殖能手、能工巧匠、私营业主等致富带头人，努力提高广大农村劳动者的素质，激励农村实用人才快速成长；重视农村富余劳动力资源的开发，加强农村劳动力转移就业培训工作。各乡镇要对农村专业技术人才进行登记、造册，建立人才库。县直有关部门和各乡镇每年要投入一定的经费，对他们进一步加强法律法规、农村实用技术、现代科技知识等的教育培训。积极鼓励和支持离退休专业技术人员特别是老专家进一步发挥在经济建设和科技进步中的服务和推动作用，按照自愿的原则，根据工作需要，采取专项活动聘请、项目聘请、短期聘请等方式，聘请他们参与和从事青少年教育、传播科学文化知识、咨询服务、医疗卫生、科技开发应用等符合离退休专业技术人员特点的工作。支持他们从事讲学、指导研究、专家门诊、咨询服务等专业技术活动。

三、加强引智和人才培养培训工作

（七）引智和人才培养培训工作的要求。围绕县委、县政府提出的“农业稳县、煤电强县、城镇促县、生态立县、交通活县、科教兴县”和“做好煤炭大文章，打响大河乌猪、**魔芋两大品牌”的经济社会发展思路，以项目为基础，以智力和人才为重点，以提高效益为目的，解放思想，抓住机遇，全方位、宽领域、多渠道、多层次地引进国内外智力和人才，大力推进引智成果，努力吸收和借鉴国内外先进的科学技术和管理经验，建立适应社会主义市场经济体制的引进国内外智力工作体系，为我县经济社会的快速、持续、健康发展提供强有力的智力支持。

（八）大力聘请国内外专家来**服务。围绕我县支柱产业和高新技术产业等对人才的需求，引进国内外高层次人才，重点解决生产和经营中的关键性问题。特别是加大对农业领域的引智和煤炭产业的引智力度。县人民政府外国专家局具体负责加强对国外专家的管理、协调、服务工作，出台相关政策，为国外专家的生活、科研、融资等活动提供力所能及地帮助和支持。

（九）加大培训力度。按照全国和省市人才工作会议的要求，结合我县的实际，抓好行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍的培训工作。每年选派一批行政管理人才到省、市及省外进行短期和中长期培训。积极参与国家外专局为西部大开发服务的“千名乡镇长培训工程”和“‘展望计划’西部人才培训工程”等项目。认真做好选派煤炭工业、农业、畜牧业等的专门人才到国内外培训的工作。

四、建立健全竞争激励机制，充分发挥现有人才的作用

（十）建立科学的人才评价机制。加快形成以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。党政人才的评价重在群众认可。坚持群众公认、注重实绩的原则，完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，建立党政人才实绩评价体系。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。建立科学的企业经营管理人才市场评价机制，探索社会化的职业经理人资质评价制度。专业技术人才的评价重在社会和业内认可。

（十一）全面推进干部人事制度改革。完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。完善公开选拔、竞争上岗的办法。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，为他们的成长提供“快车道”。逐步建立完善干部能上能下、优胜劣汰机制。加快深化事业单位人事制度改革步伐，逐步实行按需设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理和单位自主择人、人才自主择业的“双向选择”办法，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。在坚持评聘分开的同时，突出岗位需要，形成高职能低聘、低职可高聘的良好氛围。

（十二）建立多元化的分配机制。事业单位可在核定的工资总额的基础上，实行形式多样、自主灵活的内部分配办法。对中小学骨干教师，按照教育体制改革的有关政策，学校可以适当增加补贴。有条件的企事业单位对重要技术岗位上起关键作用的专业技术人员，可试行年薪制。

（十三）建立健全人才奖励制度。坚持物质奖励与精神奖励相结合的原则，建立、健全对各类人才的奖励激励机制，激发人才干事业的积极性，充分发挥各类人才的聪明才智，为全面建设小康社会作出贡献。（1）实行科学技术奖励制度。对在科技开发、技术引进和推广、科学管理等方面取得突出成绩并产生显著效益的人员，县政府每年可发给2万元的奖励。（2）建立县级“乡土人才”表彰奖励制度。针对农业和农村工作设立县“乡土人才”奖，每两年选评一次，名额为10名，由县政府奖给每人2000元。（3）建立县级有突出贡献的优秀专业技术人才评选奖励制度。每两年评选一次，通过层层上报、逐经遴选的方式，对全县各行各业中有突出贡献的专业技术人员进行奖励，设三个等次，一等奖3000元，二等奖2000元，三等奖1000元。（4）县人事局要对评选出来的优秀专业技术人才，建立人才库，给予专项培养资金，鼓励和支持他们做出更大的贡献。

（十四）探索建立人才保障机制。加快建立有利于人才资源合理流动的社会保障机制。全县企事业单位要逐步建立基本养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度，对实行聘用制的事业单位新进人员，用人单位应为其办理基本养老、医疗、失业、工伤等保险。引进或录用的人才，已经参加养老保险的，由用人单位为其办理养老保险接续手续。建立健全保障人才权益的相关规定，切实维护人才的合法权益。建立对离退休专业技术人员发挥作用的保障机制，凡符合条件的离退休专业技术人员可以参加专业技术人员职业资格考试，考试合格取得证书者按照规定登记注册，离退休专业技术人员在科研成果评审、著作出版等方面，与在职人员一视同仁。科技成果符合国家科技奖励标准的，可按规定程序申报。

五、完善人才引进政策，大力引进急需人才

（十五）引进人才的优惠政策。牢固树立不求所有、不求所在、但求所用的观点，积极开展以人才引人才，以项目引人才，以政策引人才，以环境引人才活动。鼓励国内外各类人才通过调动、兼职、讲学、咨询、短期聘用、项目合作、技术入股、兴办企业等各种方式来我县工作、投资或提供服务。符合条件引进的人才由用人单位提出申请，经县委组织部、县人事局、县智力引进办公室会同有关部门认定，报县委、政府批准的，可享受以下优惠政策：

1、引进国内外高层次专业人才，可以实行效益工资、协议工资、项目工资和年薪制等分配方式，由用人单位与本人协商确定其报酬。

2、事业单位引进具有硕士学位、博士学位或正高级职称负责项目研究、建设、主持攻克关键技术的各类高层次人才，经过有资质的机构进行成果鉴定和评估，按照鉴定和评估的结果享受待遇和给予奖励，除执行现行政策规定的工资待遇外，按经费供给渠道，短期聘用的每月发给相应的专家津贴，并由单位安排住房；聘期为3年以上的每年发给相应的专家津贴，同时给予一定的安家补助费。

3、以灵活的方式，柔性引进人才。受聘担任县政府顾问的给予每人每年10000—20000元的报酬，并按贡献的大小给予一次性奖励。

4、引进人才的配偶及未成年子女可随调、随迁，其子女的入托、入学，凭县人才交流服务机构出具的引进人才介绍信，即可享受本地居民同等待遇。

5、以辞职、离职形式来**工作的，属我县紧缺急需专业的人才，经人事局认定，承认原专业技术职务任职资格，受聘专业技术职务可不受单位职称结构比例限制，工资待遇不变、工龄连续计算，可优先申报评聘专业技术职务。

6、引进到我县的人才，可以领办、自办、合办、承包各类企业，也可利用自己的专利、技术成果向各类企业投资入股。创办高新技术企业、支柱产业和新兴产业、民办科技实体的，享受我县发展个体私营企业、外商投资企业或高新技术企业的各项优惠政策。

7、引进人才在法律允许的前提下，向我县提供国内外的新产品、新技术、新工艺或科研成果，由应用单位视其技术、个人专利的实用价值一次性付给成果转让费，也可以实行技术转让成果直接参与收益分配。

8、实行人才引进备案制和限时办理制，引进国内外高层次人才和急需人才随到随办。允许全日制大学本科以上的毕业生来我县参加就业考试，未就业前的年限计算连续工龄，两年内免收其人事费用。

9、鼓励师范类毕业生到边远、贫困、少数民族地区支教，所教学科教学成绩达所在乡镇中上水平、年度综合考核达合格以上等次的，可办理就地任教录用手续，也可参加下年度教师就业考试，并给予优惠。

六、健全人才市场体系，发挥人才市场资源配置功能

（十六）加快人才市场体系建设。进一步加大投入，积极筹建县级人才市场和乡镇人才服务站，加强人才市场软硬件建设。完善人才市场功能，拓展服务领域，积极开展素质测评、资格认证、能力培训等中介服务。进一步落实用人单位和人才的自主权，促进用人单位通过市场自主择人，人才进入市场自主择业。人才市场要建立专门的离退休专业技术人员服务窗口，举办专项的离退休专业技术人才和项目交流活动，开设老专家电话咨询服务热线等，为离退休专业技术人员发挥作用做好服务。大力推进人才市场信息化建设，定期人才需求信息，逐步开展网上招聘应聘、人才推荐等服务项目，特别是要建立离退休专家信息数据库和离退休专业技术信息网络，畅通用人单位与人才市场的信息交流渠道，提高人才市场的运行效率与服务水平。整合人才市场、劳动力市场资源，逐步建立统一的人力资源市场。

（十七）促进人才合理流动。消除人才流动的体制性障碍，促进各类人才在不同所有制单位之间、不同地域之间的合理流动，引导和鼓励各类人才向非公有制经济单位流动。在非公有制经济单位工作的大、中专毕业生和各类人才，在培养、使用、流动、工龄计算、专业技术职务评聘、表彰奖励、社会保障等方面与企、事业单位工作人员同等对待。各单位聘请离退休专业技术人员要按照平等协商、报酬合理的原则，通过合同方式明确双方的权利和义务，保障双方的合法权益。应聘期间，离退休人员继续享受原离退休费和生活福利待遇。

七、坚持党管人才原则，切实加强对人才工作的领导

（十八）坚持党管人才的原则。坚持党管人才原则是我们党适应全面建设小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，巩固党执政基础，提高党的执政能力做出的重大战略决策。各级党委政府要把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务切实抓紧抓好。各级党政主要领导对于做好人才工作负有首要责任，要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、集聚人才、服务人才，做到知人善任、唯才是举、广纳群贤。

（十九）建立人才工作的新格局。人才工作是一项涉及面广、政策性强、难度较大的社会系统工程，各级党组织要总揽全局，充分发挥党的政治优势、组织优势和核心领导作用，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事部门具体负责，其他部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。县成立人才工作领导小组，负责协调解决全县人才工作的重大问题。组织部门要发挥综合协调、宏观管理和督促检查的职能，管好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决好人才队伍建设的关键问题。人事等人才工作相关职能部门要各司其职、密切配合，把人才工作的部署要求落到实处。工会、共青团、妇联、科协等人民团体要充分发挥在人才工作中的作用，建立统分结合、齐抓共管、协调高效的工作机制。

（二十）建立领导联系人才制度。建立县级领导联系专家制度，其他各级党政干部也要和专家保持经常性的联系。每位县级领导要带头联系1名专家，通过预约交谈、走访探望、组织座谈、电话联系、信函交往等方式，与联系对象建立经常性的联系，了解他们在科研、技术攻关、成果转化等方面的进展情况，听取他们对县委、县政府工作及经济社会发展的意见、建议，通报我县经济社会发展的最新情况，力所能及地帮助他们解决工作、生活中的困难和问题。

（二十一）进一步加强服务管理。县人事局要进一步加强对专家的服务、管理，每年要组织专家学者对全县经济和社会发展形势作一次视察和调研，同时召开一次专家学者座谈会，广泛听取他们对经济发展的意见、建议，鼓励他们为**小康建设作贡献。对我县经济发展和重大项目建设做出突出贡献的，要给予奖励。各有关部门和用人单位每年要组织专家学者进行一次体检。

（二十二）加大人才开发投入。牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，加大对人才工作的投入力度，逐步建立政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制。县财政每年拿出一定资金，作为县人才开发专项费用，用于人才的培训、引进、资助、津贴、奖励、储备等，并随着财力的增长逐步增加。

（二十三）建立人才工作目标责任制。从**年起，将人才工作纳入全县国民经济和社会发展总体规划，制定年度计划，列入岗位责任制考评范围。把人才工作纳入各单位党政领导班子和各级领导干部的任期工作目标，并纳入县委对全县各级班子和领导干部的年度考核内容。各单位都要制定本单位的人才工作计划和贯彻落实措施，每年要安排适当的资金用于本单位的人才培养，保证人才工作计划落到实处。同时，各单位还要建立各类人才库，提高对本单位人才培养和开发的重视力度。有关职能部门要进一步转变职能，增强服务意识，简化办事程序，提高工作效率，为用人单位和各类人才提供高效优质的服务。

（二十四）努力营造人才工作的良好氛围。综合运用政策、法律、组织、宣传等手段，在全社会形成“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造”的良好风气，努力营造有利于人才健康成长并充分发挥作用的政策环境、法制环境、社会环境、舆论环境和人才服务环境。要进一步加大舆论宣传，充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体，大力宣传实施人才强县战略的重要意义，宣传优秀人才的先进事迹，鼓励人才创业奉献。县委、县政府每两年召开一次人才工作大会，对在人才工作中做得好的单位和个人进行表彰奖励。