加强村级规范化建设意见

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为进一步加强行政村村级规范化建设，增强村党组织的领导核心作用，理顺村党组织与村委会的关系，强化村级工作的日常管理，加强对村级工作的监督与考评，进而提升村级组织规范化建设水平，增强党组织领导农村工作的能力和水平，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的步伐。根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及有关政策和法律法规，结合我县实际，就进一步规范新一届村级两委班子日常工作制定此意见。

一、规范村级事物决策程序

（一）决策的内容与范围

根据村务的性质和决策程序，村务决策可分为重大事务决策、重要事务决策和一般事务决策。

村级重大事务包括：

（1）选举、罢免村委会成员；

（2）制定和修改村民自治章程、村规民约；

（3）讨论通过村经济和社会发展总体规划和年度计划；

（4）讨论通过村年度财务预算和重大财务支出；

（5）讨论通过村庄建设规划、土地征用分配方案；

（6）讨论决定村重大公益事业建设项目资金使用、招投标或承包方案；

（7）讨论决定较大资金额度的集体资产的拍卖、发包、租赁、抵押、担保；

（8）讨论通过需要村民筹资、筹劳的方案。

村级重要事务包括：

（1）研究贯彻上级党委、政府决议、决定，落实和安排乡镇党委、政府下达的各项任务；

（2）审议或起草向村民会议或村民代表会议提交的议案；

（3）研究和提出本村经济发展规划和村庄建设规划，制定和执行本村年度工作计划和财务计划；

（4）研究安排财务收支，决定一定数额范围内的财务支出和集体资产处理事项；

（5）研究确定土地征用措施、宅基地审批和公益事业的建设项目方案；

（6）讨论研究村组干部报酬方案和奖励意见；

（7）研究制定并落实社会治安综合治理、计划生育、村容村貌建设、村民慰问、低保、救济、奖学金及补助计划等事项；

（8）讨论以村“两委”名义上报的重要报告或其他需要商议的事项等。

其它常规性工作为一般事务。

（二）决策的职权划分

对村级重大事务决策除第一、第二项内容必须由全体村民会议讨论通过，其他各项内容均可由村民会议授予“四支队伍”会议讨论通过或决定。实施“四支队伍”议事、“五步决策程序”。“四支队伍”是指由党员、村民组长、村民代表及后备干部组成的村级议事机构。“五步决策程序”即村党组织对村重大事务统一筹划；经两委班子研究决定后提出书面议案；广泛征求相关党员群众的意见建议后上报乡镇党委审批；经审批的方案，召开四支队伍会议或村民大会，进行表决；之后向广大党员群众予以公示，并组织实施。

对重要事项决策除村级配套组织的人事安排，由村党支部在听取多方意见后提出方案，征得乡镇党委组织部门和相应主管部门同意后，根据有关章程和管理权限决定外，其他事项由村“两委”联席会议研究决定。

对一般事务由村级各类组织根据各自职责、分工及权限自主研究处理。

（三）重大事务决策的程序

决策应遵循坚持党的领导、坚持依法管理、坚持村民自治、坚持民主集中制的原则，努力实现决策的科学化和民主化。重大事项的决策一般应按以下程序进行：

1、提出议题。村级重大事务决策议题一般由党支部提出，如由村委会、配套组织或村民代表联名提出的，应经党支部研究后，形成议题，提交村“两委”联席会讨论通过后，形成正式方案（村重要事务议题由村党支部书记和村委会主任协商、酝酿后提出方案）。

2、征求意见。议题形成后，应坚持群众路线，广泛征求各方意见，充分考虑村民的意愿。重大事务决策应按照先党内后党外的程序进行，通过召开党员大会、村民代表座谈会、听证会等多种形式，广泛征求党内外群众意见和建议，对方案进行调整和完善。

3、上报审批。重大事项决策方案调整完成后，及时上报乡镇党委，由乡镇党委根据相关部门论证结果进行把关，予以批复。

4、民主表决。议题批复后提交“四支队伍”会议或村民大会表决通过。

5、公示并组织实施。

二、规范村级组织日常管理

从规范行政村日常管理工作入手，全面推行村级组织“工作日”制度，提高村级“两委”班子日常工作规范化水平。

（一）工作日的设置

根据当前农村社会结构、经济形势及党组织设置方式等出现的新情况和新形势的需要，围绕村党组织建设、村级事务决策、日常工作管理与监督、党员的教育管理等方面，设置十六个工作日：即村党支部会议日、“两委”班子联席会议日、村委会向党支部报告工作日、“四支队伍”议事日、村干部集中学习培训日，村党员集中活动日、缴纳党费日、党小组活动日、党员学习日，村务监督组办公日、村务公开上墙日，民主生活会日、组织生活会日，“两委”班子成员联系群众日、平安创建活动日，党建工作日，等，进行规范化操作。

（二）工作日的内容与实施

1、村党组织会议日。村党支部每月初召开一次会议，总结上月工作情况、部署本月主要工作、研究事关村级发展战略性问题等。村党组织会议也可视情况，随时召集。

2、“两委”班子联席会议日、村委会向党支部报告工作日。“两委”联席会议及村委会报告工作日可联合进行，每月（25日）进行一次，向村党支部报告本月工作情况、共同研究部署下月主要工作、研究解决一些村级重要事项及热点难点问题等。村“两委”班子联席会议也可根据本月具体情况，随时召集。会议要注重加强村支部委员之间、村“两委”成员之间的沟通，注重交流思想，加强班子成员协作能力。

3、“四支队伍”议事日。“四支队伍”由党员、村民代表、村民组长及后备干部代表组成，要至少半年（7月1日或12月31日）召开一次会议，对村级重大事项进行研究或议事。

4、村干部集中学习培训日。每月（25日）要组织“两委”成员就政治理论、市场经济知识及适用技术等方面进行集中学习，要确保村干部不断更新观念，增长新的知识，适应新形势下村级工作的需要，在广大党员群众中起先锋模范和带头作用。

5、村党员集中活动日。村党支部要加强建设和利用村级活动场所及相关活动设施，每季度季末（当月27日）组织党员开展一次集中性活动，丰富党员活动内容与形式，确保党员活动正常化。

6、缴纳党费日。村党支部要把党费缴纳放到重要工作内容之一，对党费的缴纳进行规范化管理，每季度季末（当月27日）及时收缴本季度党费，教育广大党员增强认识，认真履行缴纳党费义务，使党费缴纳由被动变成自觉行为。

7、党小组活动日。党小组要对本小组所辖区域群众关心的事项进行讨论，组织党员学习、收看远程在线节目及开展活动，党小组会要坚持经常，至少要每月（10日）召开一次。

8、党员学习日。结合党小组开展活动，以党小组为单位组织党员搞好学习，以讲座、研讨、播放电教片或收看远程在线节目等多种形式，加强对党员的教育和管理，每月（10日）组织一次。

9、村务监督组办公日。要以村民理财小组为依托，成立村务监督组，村务监督组要于每半年（6月25日和12月25日）召开一次办公会议，对村级决策、财务开支及相关事项及时进行监督和评议。

10、村务公开上墙日。对村级重要事项进行公开，主动接受党员群众的监督，需要公开的事项要每半年（6月30日或12月30日）要在村务公开栏上进行公示。

11、党支部民主生活会日和组织生活会日。村党支部要进一步规范和完善民主生活会制度和组织生活会制度，定期过好党组织生活，每半年（6月27日和12月27日）召开一次民主生活会和组织生活会。党支部民主生活会和组织生活会可结合村级半年工作总结同日进行。

12、“两委”班子成员联系群众日。村党支部要切实加强与群众的联系，及时了解和解决群众关心、群众急需解决的困难，村“两委”班子成员要坚持每半个月（每月7日和20日）深入到一个村民小组了解情况，解决实际问题。

13、平安创建活动日。切实加强和谐农村创建工作，发挥“创安组织”干部和“创安岗位”党员的积极作用，深入群众，化解矛盾，解决难题，排除隐患，掌握民情动态，促进社会和谐。村“两委”班子成员要坚持每半个月（每月7日和20日）深入到一个村民小组检查“创安”工作，了解社情民意，解决实际问题。

14、党建工作日。村党支部要加强对党建工作的领导，投入精力，对本行政村党务工作进行总结梳理，每月向党委汇报一次。

各乡镇要于每月月底专门组织各行政村党支部书记集中听取党建工作的专题汇报，或者抽出一定时间分别按行政村通过走访、听取汇报等形式，指导行政村开展好各项工作。党建活动日定于每月最后一天。

（三）达到的目标

通过村级工作日制度的实施，避免村级工作的繁杂无序现象，达到一日一事、规范管理，进而增强村级组织工作的条理性和规范性。

三、加强工作监督

重点包括民主决策的监督、村务公开的监督、民主理财的监督和日常管理四个方面。

在村级民主决策监督上，要进一步健全和完善集体领导与个人分工负责制度和工作报告制度。要明确“两委”成员的工作职责和分工，让每个成员都能在村党支部的集体领导下，根据集体的决定和个人的分工，充分发挥积极性、主动性、创造性，认真负责地承担起分管的工作，抓好决策的落实。党支部每半年向党员大会报告一次工作，接受党员监督。村委会每年要向村民会议或村民代表会议报告一次工作，接受全体村民监督。村委会要定期向党支部报告工作，重大问题和重要事项要及时向党支部请示、汇报，重大问题共同提交“四支队伍”，通过“五步决策程序”进行讨论决定，重要事项提交“两委”联席会讨论决定；日常工作要及时通气，沟通情况，加强协调。村党支部也要定期向村委会通报情况。对村委会请示的重点工作和重要问题及时提出指导意见。同时，要建立重大问题请示报告制度。村级重大事务决策应在实施前先向乡镇党委、政府请示，征求乡镇党委、政府的意见；重要事务应在事先或事后，向乡镇党委政府报告。

在村务公开监督上，要进一步规范村务公开制度。要按照“规范内容、规范程序、规范时间、规范形式和改进工作”的要求，全面实行村务公开。定期把村务决策及重大项目的工作方案、论证情况、实施情况、进展情况等，向群众公布，接受群众的监督。

在民主理财监督上，要进一步完善财务管理制度。全面实行组帐村管、村帐镇管、帐钱分管的管理办法。重大财务支出，必须经过四支队伍会议讨论批准。一般性支出，必须定期向村民理财小组通报情况，经理财小组审核后才能入帐。财务收支情况要定期向群众公开，并接受群众的检查和监督。

在日常管理上，加强对工作日制度的检查与监督，建立检查与随机抽查制度，对工作是否按规定时间和程序进行，是否按要求规范性操作进行检查或不定期抽查，并把检查结果作为村“两委”成员考核和评议的重要依据。

在此基础上，建立和完善责任追究制度、引咎辞职制、定期审计制等制度，对村干部在决策及其他重要工作中不按程序办事、独断专行，造成工作失误、带来重大损失的，按照干部管理权限，依法追究其责任。要定期对村“两委”负责人进行责任审计，使村“两委”班子和成员的目标责任、行为规范始终处于党组织、党员和群众的监督之中。

四、建立考评机制

村级组织的规范化管理，要坚持实行民主评议制度、满意的村干部评比制度及目标化管理考评制度相结合，保障规范化建设的顺利有序进行，与此同时，实行村干部双末位诫勉、淘汰制度。

（一）民主评议制度。村“两委”成员每年要将自己履行职责和执行决策的工作情况向党员和村民代表述职。分别召开党员大会和村民代表会议对村“两委”工作和每个成员的工作情况，以打测评票的形式，实行“票决”，进行考核和民主评议，参加测评的人员范围包括：乡镇班子成员、站室所负责人、“四支队伍”，同时还应把日常管理检查结果情况等相关情况作为参考，把考核、评议结果作为评价工作、评比先进、确定报酬的重要依据。结合年中和年末的民主评议工作，开展满意的村干部评比活动，对工作责任心强、作风扎实、群众威信高的村干部，乡镇党委要给予表彰，对工作不负责任、群众威信较差的，要予以通报批评，严重的给予诫勉谈话或相应的组织处理。

（二）双末位诫勉、淘汰制度。各乡镇制定目标化管理考评制度。在民主评议及考评过程中，当年被评基本称职、但位次靠后或被评为不合格或不称职的村干部，由乡镇党委给予其诫勉谈话，帮其找出存在问题的原因，责令其限期改正；如连续两年被为不合格或不称职的，乡镇党委要根据其具体情况做出相应组织处理或停职，严重的予以免职。

（三）村干部结构工资激励制度。对村组干部工资待遇实行结构工资制度，分基本工资和奖励工资两部分进行管理。基本工资部分按照所管辖区域人口数量的多少及职位的不同确定，奖励工资可根据自身负责工作，由乡镇党委在进行年末总评的基础上予以掌握。行政村党总支书记工资与其它行政村支部相比可以上浮20%左右。