调整村级党组织设置意见

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改革开放以来，特别是近几年来，农村社会结构形态、经济组织形式以及党员分布状况发生了很大的变化，单纯地依托村庄布局设置党组织的方式，与农业产业化的蓬勃发展、农村城镇化的加速推进和农民多元化的从业要求及党员发挥先进性的新需要等方面出现了日趋增多的不相适应的现象，为促进经济社会发展，发挥党组织在新农村建设中的领导核心作用，县委决定，结合此次行政村两委班子换届工作，进一步加大行政村党组织设置调整力度。现将相关事宜作如下安排：

一、总的原则要求

1、坚持因地制宜、实事求是的原则；

2、坚持有利于加强行政村党组织建设，强化行政村党组织功能的原则；

3、坚持便于组织农民党员开展活动，便于农民党员更好地发挥作用的原则；

4、坚持分类设置、有所依托、高效配置的原则；

5、坚持突破传统，贴近市场化、产业化和城镇化的原则。

二、总体构想

1、升格部分行政村党支部为党总支部。

其具体标准为：

（1）行政村总人口原则上达到3000人，党员总数原则上达到70人以上；

（2）行政村有一定的村集体积累，年均集体经济收入达到5万元以上；

（3）原则上要设置5个以上的党支部，其中，包括一个专业协会党支部；

（4）有达到八有标准的办公及活动场所（总面积90平米以上，活动场所面积70平米以上）；

（5）现乡镇政府所在地及撤乡并镇前乡镇政府所在地的行政村因城镇化的程度较高可优先升格为党总支部。

2、加大专业协会和专业协会党支部的组建力度，形成支部+协会的管理模式。

力图通过这一管理模式的形成和推广，把千家万户的小生产与大市场有效地对接起来，促使主导产业和新兴产业的发展，由以前的乡镇村干部以行政手段来进行推进，逐步转变为党组织、党员干部抓协会，协会通过产业示范、典型带动、强化服务等市场手段推进。

（1）每个行政村干部原则上要组建或参与一个协会；

（2）行政村主导产业或新兴产业原则上要组建协会；

（3）协会党支部书记原则上由行政村党总支委员兼任（没有升格为总支的村，可先在协会上建党小组）；

（4）注重发挥各种行业经济人、大户在协会中的作用。

3、对行政村党总支部内部设置要打破传统的以地域为主划分模式。

党总支部可设置以下党支部：

（1）种植业党支部；

（2）养殖业党支部；

（3）非农产业党支部（小城镇建设搞的好的行政村）；

（4）老年党支部；

（5）流动党员党支部（协助乡镇外出党员管理中心，做好流动党员的日常联系与管理）；

（6）农村经济人党支部；

（7）其它类别的党支部；

......

三、行政村党总支及下设党支部的职责

1、行政村党总支的职责

村党总支在村级各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。其主要职责是宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成上级党组织交给的各项工作任务，执行党员大会的决定、决议；领导村民委员会、共青团、妇代会、民兵、个体经济组织等各种村级组织，支持保障这些组织按照法律法规、章程和职责开展工作；加强对村经济工作的领导，主持制定村经济发展规划，讨论研究村经济和社会发展中的重要问题；支持和保障村民依法开展自治活动，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；负责村、组干部和村集体经济组织管理人员的教育、管理和监督；搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安综合治理、计划生育工作；加强村“两委”班子和党员队伍建设，坚持学习培训、民主评议党员和干部、民主生活会、密切联系群众等制度，积极培养村级后备干部；认真制定发展党员计划，对村支部发展党员工作进行指导和审核，负责发展党员公示、新党员谈话等业务。

2、行政村党总支下设各支部的职责

党支部不具备领导经济社会发展的职能。同时，将党支部职责划分为为共性职责与个性职责。共性职责是围绕“五个好”目标要求，加强支部自身建设，对党员进行教育管理和监督，抓好发展党员工作。个性职责是结合支部自身特点，积极倡导统一性与自主性相结合的活动方式，增强党员培训的针对性、党员管理的有效性，充分发挥党支部在本行业的战斗堡垒、桥梁纽带作用，引导党员积极发挥先锋模范作用，增强广大党员的“双带”本领。要求党总支要建立党支部目标管理台帐，了解工作状况，推进后续管理，确保调整后党组织能够正常运转。

3、专业协会党支部的职责

对突破行政村界限成立的协会党支部隶属于镇党委领导，协会会员党员组织关系作相应的调整，以协会党支部管理为主，党员会员的日常教育管理、党费收缴、民主生活会、民主评议党员工作由协会党支部负责，居住地党支部配合；对在村内部范围成立的协会党支部，则隶属于村党总支（党委）领导。明确党支部在协会中发挥政治领导核心作用，履行宣传贯彻党的路线方针政策、教育管理监督党员、参与协会重大问题决策、发挥会员党员“双带”作用、密切联系会员群众等职责。协会党支部书记、支委均由协会会员党员民主选举产生。

四、相关要求

1、注重拓展行政村党总支的职能。行政村党总支要树立“有所为有所不为”的思想，能从党员日常管理监督、发展党员等具体日常事务中解脱出来，下放一定的权力给所属各党支部，把工作的着力点放在谋发展、谋全局上。应从以下几个方面强化及拓展职能作用：一是强化决策核心功能。通过发挥“四支队伍”作用，运用“五步决策法”，研究决策本村的重大事务；通过组织召开两委班子联席会议研究决策本村的重要事务。二是强化领导经济社会发展的功能。研究制定符合当地实际的经济发展思路，并形成能够有效付诸实施的具体措施；充分筹划运作争取各种项目，并领导和监督村委会组织好对项目的实施；抓好招商引资工作和优化工业发展环境工作；三是强化服务功能。狠抓壮大集体经济工作和村级办公场所和活动场所的建设与管理，通过集体经济的壮大和活动场所功能的不断完善和有效利用，强化服务能力，提升为百姓办实事办好事的水平。四是强化调控全局的功能。建立激励机制，领导和组织以村委会为主体的各村级配套组织充分发挥职能，按照总体部署，有效开展工作。在此基础上，行政村要把推行规范化工作作为工作的重点之一。

2、行政村党总支所属各支部要能够“专”起来。此次村级党组织设置调整的主质是化“块”为“条”，通过打破自然村、村民小组等区划的“块”，构筑产业、行业、职业和协会的“条”，通过把基层党组织建立在这些“条”上，从而使党组织的组建形式与经济发展的模式能够有效的衔接，使各基层党支部、党小组由以前抓全面抓全盘“统”的职能，向抓示范产业、专一行业等“专”的职能转变。相关党组织要实施全新的定位，要树立起全新的的思维模式、工作模式，注重把党组织建设成为本产业、本行业先进性的代表，淡化管理理念，注重提升素质和服务能力，教育引导和发挥党员的示范带头作用，通过对产业和行业引导和示范，构建新时期党员发挥先进性的平台。

五、行政村党总支部结构与书记的待遇

行政村党总支成员一般不超过5人，行政村党总支书记的待遇与其它行政村支部的待遇相比可以上浮。行政村党总支下属各支部的书记一般由总支委员兼任；其他委员的待遇也应该做出必要的调整。同时要与村委会委员的待遇统筹考虑。

六、加强对此工作的领导

调整行政村党组织设置工作是一项复杂的系统工程，具有一定的创新性，各乡镇党委要从转变经济增长方式、推进产业化进程的高度来高度重视此项工作，积极运作此项工作，并充分认识到此项工作的重要性、必要性和复杂性，对哪些行政村党组织升格要做出全面考虑，对升格后的党总支内设的党支部要做出系统的考虑，坚持成熟一个建立一个。上报组织部批准后，实施调整。使调整后的村级党组织更能灵活、务实、高效地开展工作。

1、成立组织。成立以乡镇党委书记为组长、主管组织的副书记为副组长，组织委员、宣传委员、党办主任等为成员的领导小组，设置办公室，负责对此项工作的领导和组织实施。

2、搞好调研。结合两委班子的换届，进一步搞清各行政村党组织及党员的状况，主导产业、新兴产业和集体经济发展状况，为升格村级党组织提供必要的依据。

3、拟定方案。要在调研的基础上，分村拟定工作方案，并报县委组织部审批。

4、统筹安排。要把行政村党组织设置调整工作与行政村党组织换届工作统筹考虑，统筹安排，搞好衔接，一并完成。