化解乡村债务调研安排意见

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各乡镇党委、各有关部门：

根据党的**大精神和《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号）中“积极探索化解乡村债务的措施和办法”的要求，县委、县政府从实践“三个代表”重要思想出发，将化解乡村不良债务工作作为一项战略决策，纳入发展大局通盘考虑。近期将对村级债务进行全面清查认定、审计核实，在锁定乡村负债的基础上，狠抓化债目标任务的落实，全面展开化解乡村不良债务工作。为将这项工作落到实处，现就“化解乡村债务”调研阶段工作安排如下：

一、充分认识化债工作的艰巨性和紧迫性，加强对化债工作的领导

当前，乡村两级债务已经成为制约新农村建设和影响社会和谐稳定的重要因素。为解决这一问题，县委责成组织部门牵头，成立了由监察、财政、审计、农业、信访及八个乡镇参加的专项工作领导小组，坚持“摸清底数、分类推进、控制新增、积极化解”的方针，统一领导“化解乡村债务”工作；在各部门抽调专门人员组成工作组，集中精力，专门开展此项工作。各乡镇和有关部门要充分认识化债工作的艰巨性和紧迫性，消除账多不愁的消极思想和新官不理旧帐的错误观念，从全面贯彻党的**大精神、实践“三个代表”重要思想的高度和实现**经济跨越式发展的要求出发，提高认识、坚定信心、切实加强领导，牢固树立“减债就是政绩”，“还债就是树造和谐、打造诚信”的观念，建立工作组织，落实责任人，抽调工作人员，保证工作经费，积极主动配合，确保顺利开展化债工作。

二、明确工作目标及时间，确保按时按质完成任务

村级债务核定调研的主要工作目标是对全县101个行政村的村级债权债务进行一次全面的彻底清查梳理、核实认定、细化分类；在此基础之上，逐类研究并分别提出化解建议，供县委、县政府参考决策。

村级债务核定调研下乡工作4月2日启动，要求于4月末之前完成。

三、调研方式由点及面，全面掌握村级债务基本情况

调研采取点上剖析，面上清查，逐项研究化解措施，形成统一建议性意见的方式进行。即工作组在全县101个村中，选择部分负债较多、问题较多、债务较为复杂的村和近年以来在村级债务化解工作中措施较为得力、成效较为突出的村作为试点，先期集中对村级债权、债务形成的原因、现状、类别等进行集中剖析、清查、研究、梳理，掌握基本情况后，制定统一方案、表册，分组按乡镇逐村分类核对、彻底清查，归类汇总；同时将就化债问题组织各种形式座谈会，发挥政府职能，启用民间智慧，汲取化债效果好的经验作法，研究制定统一的化解建议意见。

四、明确职责，分工协作，确保调研工作步调协调一致

“化解乡村债务领导小组”各成员单位，在“化解乡村债务”工作中既有主要职责，又有具体分工，各单位在工作中，既要强调分工，又要突出合作，围绕调研工作的中心，要充分发挥职能作用，积极主动开展工作。各成员单位主要职责及具体分工为：

组织部负责全面工作。具体负责工作总体安排部署，抽调人员，组织会议，调度、协调各部门工作。财政局全面负责业务工作。具体负责拟定方案、制作表格，划分小组、业务分工，提出要求、明确职责，细化分类、核实认定。负责进行汇总，掌握乡村债务全面情况，结合财政工作组织研究化解措施，逐类提出具体化解方案。监察局负责对乡村债务核实认定和化解工作公平公正的监督。审计局负责对乡村债务核实认定的监督。农业局负责对乡村债务核实认定和研究化解工作。信访办负责研究解决在乡村债务核实认定和研究化解工作过程中出现的信访及苗头。

同时各部门抽调的具体工作人员，要按分工要求具体从事对乡村债务的核实和研究化解工作，结合本部门工作要负责提供相关资料及信息，积极提出意见建议，主动高效完成本部门分担的业务工作。工作人员要绝对服从此项工作业务负责部门的领导，并确保高质量完成分担工作。

各工作组在核查过程中要注重对每类债务化解措施的收集、研究和总结，要对各村债务及各组的调研情况进行总结汇总，并提出本组统计债务的初步化解方案。

各乡镇负责积极主动与“工作组”对接，按工作组要求抽调精干力量，提供翔实、准确资料，对债务的真实性负责；按要求充分做好前期准备工作及届时的组织和服务工作。同时要具体参与对乡村债务的核实和研究化解工作，结合本乡镇实际要积极提出参考意见建议，主动高效完成本乡镇分担的业务工作，工作人员要绝对服从此项工作业务负责部门的领导，并确保完成分担工作。

五、严肃纪律，保证效率

工作组要克服一切困难（星期不休），按时完成分担任务。工作人员在从事此项工作期间，原则上脱离原工作岗位，听从工作组安排，有事须向此项工作业务负责领导请假，不得擅自脱岗。对工作不利和不遵守纪律的工作人员，工作组将要求该单位及时招回，另换人员。

要保持低调调研态度，本次统计核实村级债务，只是为制定化解村级债务责任目标而进行的一次前期调研活动，不涉及查任何人、查任何事，同时县里及乡镇目前尚没有任何相关化解资金及政策。对群众询问，要客观解释，确保当前平稳状态，避免引起群众骚动及上访现象。

要保持严谨负责的调研态度，核实工作要辨伪求真，分类登记工作要细致耐心，不得擅自篡改数字，不得有任何违法违纪行为。

工作人员要对了解的情况保密，不得传播、透露、散布除“领导小组”定性并公布以外的任何数据及信息。

工作人员要讲究工作态度和方法，不要给行政村和村干部造成负担和压力。

各乡镇要对村级债务的真实性负责，不得有谎报、漏报现象，违者追究主要领导责任。

此次帐目清查要彻底，不得遗留隐患。清查结束后不得出现新的债务。